Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Свои требования ФИО3 мотивировала тем, что она является матерью двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ, ей был выдан сертификат на получение материнского (семейного) капитала МК-5 № в размере <данные изъяты>. ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, СТ «Садовод», <адрес>. Для строительства жилого дома Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район ФИО3 18 июля 2016 года выдано разрешение на строительство № Ru №2016.

22 июля 2016 года с целью строительства индивидуального жилого дома, истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: строительство жилого дома без привлечения строительных организаций первоначально в сумме, не превышающей 50 % средств материнского (семейного) капитала, в размере <данные изъяты>.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе ей отказано в удовлетворении заявления, на основании п.п. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года, причиной отказа послужило то, что в выданном истцу разрешении на строительство указано разрешение на строительство жилого строения, которое законодательно не отнесено к жилому помещению.

Считает, отказ Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала нарушает ее права, поскольку, в силу закона, средства материнского капитала могут быть использованы на улучшение жилищных условий. Предоставление разрешения на строительство жилого строения, а не жилого дома не является безусловным основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала. Данное жилое строение будет являться единственным объектом недвижимости, находящимся в собственности ее семьи.

На основании изложенного, ФИО3 просит признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 05 августа 2016 года № 462 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала и направлении на улучшение жилищных условий, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе направить часть средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> по государственному сертификату серии МК-5 № от 20 сентября 2013 года на улучшение жилищных условий: строительство жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес>.

В судебном заседании ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом указала, что является матерью одиночкой, воспитывает двоих малолетних детей, ее семья собственного жилья не имеет, они проживают на съемной квартире. С целью улучшения жилищных условий семьи, она решила на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке построить жилой дом. В жилом доме предусмотрены все удобства, автономное отопление, канализация, водоснабжение, предусмотрены жилые комнаты, в том числе отдельные спальни для детей, санузел, кухня.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил в суд возражения на исковое заявление ФИО3, в котором просил в иске отказать.

Изучив исковое заявление, возражения на него, обсудив доводы, изложенные в них, выслушав истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является матерью двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении детей (л.д. 33,34).

23 сентября 2013 года ФИО3 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-5 №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> (л.д. 11).

22 июля 2016 года ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий – строительство жилого дома без привлечения строительных организаций в сумме, не превышающей 50 % средств М(С)К в сумме <данные изъяты>.

Решением от 05 августа 2016 года № 462 Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе отказано в удовлетворении заявления ФИО3 в направлении средств на улучшение жилищных условий, со ссылкой на п.п. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с тем, что представлено разрешение на строительство жилого строения, которое законодательно не отнесено к жилому помещению (л.д. 9-10).

Суд полагает, что указанное решение является незаконным по следующим основаниям.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение, которых согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 указанного закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо частями для улучшений жилищных условий.

Как следует из ст. 10 названного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с частью 1.1 статьи 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что семья ФИО3, состоящая, в том числе из малолетних детей, в собственности жилья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий, проживает в арендованном жилом доме, что подтверждается договором аренды жилого помещения от 04 сентября 2015 года (л.д. 32).

С целью улучшения жилищных условий семьи, ФИО3 решила на имеющемся земельном участке, расположенном по адресу: ст. Динская, ДНТ «Садовод», <адрес>, начать строительство жилого дома для постоянного проживания семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Как видно из представленных документов, ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства, площадью 512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ДНТ «Садовод», <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права, копия кадастровой выписки на земельный участок, л.д. 13, 16-18).

Постановлением администрации Динского сельского поселения Динского района № 668 от 28 июня 2016 года изменен почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3, указанному земельному участку присвоен почтовый адрес: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес> (л.д. 21).

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствие с п. 10.1 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в УПФ РФ в Динском районе были предоставлены на рассмотрение все необходимые документы, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности на землю, копия разрешения на строительство жилого строения, письменное обязательство лица оформить построенное жилое строение в общую собственность всех членов семьи.

Данный факт не оспаривался ответчиком.

Подпункт 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предоставляет территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации право отказать в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

Истец, обращаясь в Управление Пенсионного фонда РФ в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на законных основаниях и в соответствии с п. 5 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий просила направить средства материнского (семейного) капитала на строительство объекта жилищного строительства – жилого дома.

Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения. При этом действующим законодательством не установлены ограничения по выбору жилого помещения, приобретаемого с использованием средств материнского капитала.

Представленные истцом документы подтверждают, что строительство жилого строения будет осуществлено в целях улучшения жилищных условий семьи, путем строительства жилой площади для проживания семьи истца.

На основании п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из разрешения на строительство № Ru №2016 от 18 июля 2016 года, администрация Динского сельского поселения Динского района, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешила ФИО3 строительство жилого строения, площадь застройки 121,10 кв.м., этажность - 1, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ДНТ «Садовод», <адрес> (л.д. 12).

Кроме того, из представленной суду схемой планировочной организации земельного участка, архитектурным бюро «<данные изъяты>» разработана схема организации земельного участка, расположенного по адресу: ДНТ «Садовод», <адрес>, на которой указано размещение и размеры планируемого жилого строения, площадью 121,10 кв.м. (л.д. 26-28).

Согласно пояснениям истца, данных в судебном заседании, она планирует построить жилое строение, которое обладает всеми признаками жилого дома, является отдельно стоящим зданием, которое состоит из четырех жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенное для постоянного круглогодичного проживания, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в котором предусмотрено отопление, водоснабжение, электроснабжение, канализация.

Таким образом, на основании пояснения истца и совокупности представленных доказательств, судом установлено, что ФИО6, с целью улучшения жилищных условий семьи, намерена построить жилое строение, которое обладает всеми признаками жилого помещения, является изолированным помещение, предназначенным для постоянного проживания граждан, обладает установленными санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.

Кроме того, по смыслу ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствие с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что средства материнского капитала в случае их направления на строительство жилого строения на земельном участке, предназначенном для садоводства, будут использованы истцом по целевому направлению - для улучшения жилищных условий семьи, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Более того, в названном законе отсутствует запрет на улучшение жилищных условий, путем строительства жилого строения.

Учитывая все установленные судом обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 о направлении части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, путем их использования на строительство жилого строения, отсутствуют.

Удовлетворяя требования ФИО3, суд исходит из того, что выбранный истцом способ улучшения жилищных условий, а именно направление части средств материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты> на строительство жилого строения на земельном участке, предназначенном для садоводства, направлен на улучшение жилищных условий семьи истца, не нарушает права ее детей, не противоречит положениям п.п. 3 п. 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862), в то время как отказ в таком распоряжении материнским капиталом по существу приводит к ограничению прав ФИО3 улучшить жилищные условия своей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала.

Доводы ответчика об отсутствии у него оснований для удовлетворения заявления ФИО3, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, не могут быть основанием, влекущим отказ в удовлетворении заявленных в судебном порядке требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 05 августа 2016 года № 462 об отказе ФИО3 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – строительство жилого дома без привлечения строительных организаций первоначально в сумме не превышающей 50 % средств материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты>.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе направить часть средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия № от 20 сентября 2013 года ФИО3 в размере <данные изъяты> на улучшение жилищных условий - строительство жилого строения по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ДНТ «Садовод», <адрес>, без привлечения строительных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2016 года.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края подпись М.В. Вишневецкая