Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Горшенева А.Ю., при секретаре Никульшиной М.О., с участием заместителя Воронежского межрайонного природоохранного прокурора Семенова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной по поручению прокуратуры Воронежской области проверки в деятельности департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области выявлены нарушения требований законодательства при реализации закрепленных полномочий, а также факты, свидетельствующие о непринятии мер по устранению ранее выявленных нарушений, отраженных в актах прокурорского реагирования.

В целях разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Воронежской области департаментом заключался государственный контракт № 80 от 07.07.2014 с ООО «Черноземный центр развития охотничьего хозяйства» на выполнение научно-исследовательских работ по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Воронежской области. Работы по государственному контракту завершены ООО «Черноземный центр развития охотничьего хозяйства» в 2016 году.

В декабре 2016 года проект указа губернатора Воронежской области об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Воронежской области направлен департаментом в правовое управление правительства Воронежской области.

Вместе с тем, правовым управлением правительства Воронежской области по результатам правовой экспертизы проекта указа губернатора Воронежской области «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области» указано на несоответствие проекта схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области требованиям законодательства. 14.03.2017 проект указа вместе с пояснительной запиской возвращен в Департамент для доработки.

Однако доработка (корректировка) схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области с учетом замечаний правового управления правительства Воронежской области департаментом не выполнена.

В представлении Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от 10.03.2020 года отмечалась необходимость принятия департаментом мер, направленных на доработку (корректировку) схемы, размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области.

Вместе с тем, до настоящего времени конкретных мер по устранению допущенных нарушений департаментом не принято. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области до настоящего времени не утверждена.

По состоянию на 2022 год основные обстоятельства, препятствующие или затрудняющие разработку схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий отсутствуют.

Так, площадь общедоступных охотничьих угодий соответствует требованиям ч.3 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ, указом губернатора Воронежской области от 15.11.2021 №200-у утвержден новый Лесной план Воронежской области, установлены границы ООПТ областного и федерального значения.

Однако, согласно информации департамента начало проведения работ по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий с учетом параметров бюджетного финансирования, предусмотренных Законом Воронежской области от 14.12.2021 № 126-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» планируется не ранее 2023 года.

Вместе с тем, отсутствие утвержденной схемы, размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области влияет, в том числе, на эффективность реализации департаментом переданных государственных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, не позволяет обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов, влечет поступление в органы прокуратуры обоснованных жалоб граждан.

На основании изложенного истец просит суд обязать департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Воронежского межрайонного природоохранного прокурора Семенов А.А. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной по поручению прокуратуры Воронежской области проверки в деятельности департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области выявлены нарушения требований законодательства при реализации закрепленных полномочий, а также факты, свидетельствующие о непринятии мер по устранению ранее выявленных нарушений, отраженных в актах прокурорского реагирования.

Согласно информации департамента начало проведения работ по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий с учетом параметров бюджетного финансирования, предусмотренных Законом Воронежской области от 14.12.2021 № 126-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» планируется не ранее 2023 года.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее - Схема).

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодии и охотничьих ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 209-ФЗ утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Согласно ч. 9 ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382 утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Положение).

Согласно п. 3.1.17 Положения одной из основных задач департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области является организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с п. 3.3.59 Положения департамент является уполномоченным органом исполнительной власти ответственным за составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 39, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области удовлетворить, обязать департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Горшенев

Решение изготовлено 24.05.2022г.