Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о возложении обязанности включить периоды в стаж, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в котором просит обязать Министерство труда и социальной защиты включить периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы государственного гражданского служащего, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии по суммарной выслуге лет с момента подачи соответствующего заявления.

Исковые требования основаны на фактах неверного определения ответчиком размера суммарного стажа истца за выслугу лет, связанного с не включением спорного периода работы по мотивам отсутствия сведений о работе истца на должностях государственного служащего. Вместе с тем, по мнению истца обстоятельства его работы в должности, относящейся к должностям государственной службы, вытекают из трудовой книжки и подтверждаются тем, что специалисты всех категорий инспекций по должности одновременно являлись государственными инспекторами по карантину.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО5, заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ФИО6 против удовлетворения иска возражала по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, предоставил суду пояснения рассматривать дело в их отсутвие..

Заслушав пояснения вившихся участников процесса, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, изучив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 1 статья 54 которого включает в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации (часть 2 статья 54 указанного закона).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Данный перечень содержит периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, подлежащие включению в стаж гражданской службы в безусловном порядке.

На основании подпунктов «а, б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации, назначенных (назначаемых) на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создаваемые на территориях Республики Крым и <адрес>» установлено, что гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в государственных органах и органах местного самоуправления, расположенных на территориях Республики Крым и <адрес>, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при назначении на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создаваемые на территориях этих субъектов Российской Федерации, в стаж государственной гражданской службы засчитывается стаж службы в указанных государственных органах и органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на федеральную государственную гражданскую службу в порядке, действовавшем на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Стаж службы в государственных органах и органах местного самоуправления, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, учитывается при установлении федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа федерального органа исполнительной власти ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при определении соответствия граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории <адрес> и претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанный стаж засчитываются периоды замещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ - должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих.

Внесен в перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации», изменения, дополнив его пунктами 15.1 - 15.3 следующего содержания: 15.2. Периоды замещения гражданами Российской Федерации, указанными в пункте 15.1 настоящего перечня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих (пункт «б»).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках» (далее - Правила), трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 10 Правил установлено, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Аналогичные положения содержались и в статье 48 Кодекса законов о труде ФИО2, пунктах 1.1, 2.4 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной Приказом Министерства труда ФИО2 Министерства юстиции ФИО2 Министерства социальной защиты населения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированным в Министерстве юстиции ФИО2ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из содержания пункта 34 Правил следует, что установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах работы у данного работодателя на основании документов, имеющихся у работника (справка, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т.п.), а в случае их отсутствия - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной с ним деятельности у одного работодателя или в одной системе осуществляется при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно данным трудовой книжки истец принят ДД.ММ.ГГГГ на работу в Государственную инспекцию по карантину растений на должность агронома (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В указанной должности истец трудился беспрерывно, тогда как ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ название его должности изменено на государственный инспектор по карантину растений. ДД.ММ.ГГГГ истец принял присягу государственного служащего и в этот же день ему присвоен 11 ранг государственного инспектора по карантину растений. ДД.ММ.ГГГГ с истцом расторгнут служебный контракт на основании Приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым с освобождением его от замещаемой должности государственной гражданской службы в связи с упразднением государственного органа.

Решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ№ стаж государственной гражданской службы ФИО1 в целях установления надбавки к должностному накладу за выслугу лет определен как 18 лет 9 месяцев 27 дней.

Министерством труда и социальной защиты Республики Крым пенсия истцу назначена в размере 4453,88 рублей. Как то следует из письменных возражений и не оспаривалось сторонами, в стаж государственной гражданской службы в целях назначения пенсии за выслугу лет, были включены период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ №Д-23/778/2/16.1-27/06-98 в стаж государственной гражданской службы истца в целях назначения пенсии за выслугу лет спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены, поскольку занимаемые в данный период истцом должности не являлись должностями государственной гражданской службы.

Согласно архивной справки Государственного казенного учреждения Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу» от ДД.ММ.ГГГГ №Д-578 с ДД.ММ.ГГГГ истец в порядке перевода принят агрономом на Джанкойский пограничный пункт по карантину растений и с ДД.ММ.ГГГГ числится ведущим специалистом указанного пограничного пункта.

Статьей 2 Закона ФИО2 «О государственной службе», действовавшего в период существования спорных отношений, определено, что должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами в соответствии с указанным Законом считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля по карантину растений, указаны в статье 12 Закона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-XII «О карантине растений».

В соответствии с указанной статьей организация и осуществление государственного контроля по карантину растений возлагается на главных государственных инспекторов по карантину растений, их заместителей и государственных инспекторов по карантину растений.

Главным государственным инспектором по карантину растений Республики Крым являлся руководитель соответствующего органа по карантину растений, который назначается и увольняется с должности Главным государственным инспектором по карантину растений ФИО2.

Главные, ведущие специалисты и специалисты всех категорий пограничных областных, областной, городской инспекции по карантину растений, заведующие пограничными пунктами по карантину растений в морских, речных портах (на пристанях), на соответствующих железнодорожных станциях, в аэропортах, главпочтамтах или шоссейных путях по должности являются одновременно государственными инспекторами по карантину растений соответствующей территории или пункта.

Положениями статьи 13 Закона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-ХII «О карантине растений» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-IV, организация и осуществление государственного контроля по карантину растений возлагаются на главных государственных инспекторов по карантину растений ФИО2, их заместителей и государственных инспекторов по карантину растений.

Государственными инспекторами по карантину растений являются специалисты Государственной службы по карантину растений ФИО2.

На должностных лиц, которым предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений, распространяется действие Закона ФИО2 «О государственной службе».

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ пункт 2 Порядка исчисления стажа государственной службы, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнен абзацем 15, согласно которому в стаж государственной службы засчитывается служба: на должностях Главного государственного инспектора по карантину растений ФИО2, главных государственных инспекторов по карантину растений Республики Крым, области и <адрес>, их заместителей, а также главных, ведущих специалистов и специалистов всех категорий приграничных областных, областной, городской инспекции по карантину растений, заведующих пограничными пунктами по карантину растений в морских, речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на главпочтамтах или шоссейных дорогах, которые по должности одновременно являются государственными инспекторами по карантину растений соответствующей территории или пункта, со дня вступления в силу Законом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-ХII «О карантине растений», то есть с ДД.ММ.ГГГГ; на должностях Главного государственного инспектора по карантину растений <адрес>, его заместителей, специалистов Государственной службы по карантину растений ФИО2, которые являются государственными инспекторами по карантину растений, со дня вступления в силу Закона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-IV «О внесении изменений в Закон ФИО2 «О карантине растений», с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно действующему в спорный период законодательству, только служба на должностях заведующего пограничным пунктом при одновременном исполнении по должности обязанности государственного инспектора по карантину могла засчитываться в стаж государственной гражданской службы.

Учитывая, что ни материалами дела, ни записями в трудовой книжке не подтверждается занятием истцом указанных должностей, то требования истца о зачете в стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Требование о возложении обязанности осуществить перерасчет является производным от основного, в удовлетворении которого судом отказано, ввиду чего оно также не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, ввиду отказа в иске, следует отнести на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о возложении обязанности включить периоды в стаж, произвести перерасчет пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.