Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Мичуринска в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации г. Мичуринска незаконным,

установил:

Прокурор города Мичуринска обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации города Мичуринска в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора города Мичуринска, изложенных в представлении прокурора города Мичуринска от **** ..... незаконным, и возложении обязанности на администрацию г. Мичуринска выполнить в полном объеме требования прокурора г. Мичуринска, изложенные в указанном представлении, мотивируя тем, чтопрокуратурой г.Мичуринска проведена проверка по анонимному обращению, выполненному от имени Н.

В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением администрации города Мичуринска от **** ..... Щ. был переведен с должности помощника главы г.Мичуринска на должность заместителя начальника организационного управления администрации г.Мичуринска.

Согласно копии диплома ..... Щ. имеет среднее профессиональное образование- закончил Мичуринский политехнический техникум по специальности «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения».

Согласно копии справки ТГТУ от **** Щ. является студентом 4 курса ГОУ ВПО ТГТУ.

В соответствии с решением Мичуринского городского Совета депутатов ..... от **** «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в городе Мичуринске» должность заместителя начальника управления относится к ведущей группе должностей муниципальной службы.

Таким образом, для замещения должности заместителя начальника организационного управления администрации г. Мичуринска необходимо высшее профессиональное образование.

В ходе проверки установлено, что на момент назначения Щ. на ведущую должность муниципальной службы помощника главы администрации г.Мичуринска, заместителя начальника организационного управления администрации г. Мичуринска, а также в настоящее время высшего образования у него не имеется, в связи с чем замещение им ведущей должности муниципальной службы является незаконным.

По выявленным нарушениям закона главе г. Мичуринска **** прокурором г.Мичуринска внесено представление.

Согласно ответу на представление от **** ..... указанные в представлении нарушения закона не устранены.

В судебном заседании прокурор г. Мичуринска Пустовалова Ж.А., выступающая в интересах неопределённого круга лиц, поддержала заявление по изложенным в нём доводам, и уточнила требования, а именно: просит признатьбездействие администрации города Мичуринска в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора города Мичуринска, изложенных в представлении прокурора города Мичуринска от **** ..... незаконным, и обязать администрацию города Мичуринска расторгнуть трудовой договор ..... от **** ( с изменениями, внесенными дополнительным соглашением ..... от **** года), заключенный с Щ..

Представители администрации г. Мичуринска ФИО2 и ФИО1 заявление прокурора не признали и просили в удовлетворении его отказать, пояснив суду, чтоАдминистрация города Мичуринска на представление прокурора письменно сообщила, что представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора города Поповой Л.А..

На совещании строго указано о недопущении впредь выявленных нарушений закона, в случае нарушения Закона Тамбовской области от **** ..... «О муниципальной службе в Тамбовской области» и постановления Мичуринского городского Совета депутатов от **** ..... «Об утверждении Положения «О муниципальной службе г. в Мичуринске» виновные будут привлечены к дисциплинарной ответственности. Привлечь ответственных лиц, допустивших указанные нарушения не вставляется возможным, так как начальник отдела делопроизводства и кадров Ш. уволена с **** года, начальник отдела делопроизводства и кадров М. не работает с ****, а вновь назначенному начальнику отдела П. указано, что при значении на должности муниципальной службы необходимо соблюдать квалификационные требования Закона Тамбовской области от **** ..... «О муниципальной службе в Тамбовской области» к уровню образования и стажу работы.

На момент назначения Щ. на ведущую должность помощника главы администрации города с **** и заместителя начальника организационного управления с **** года, он не имел высшего образования, в настоящее время обучается на 5 курсе в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» по специальности «информатика в юриспруденции». Было принято постановление администрации города Мичуринска от **** «О проведении аттестации муниципального служащего администрации города Щ.».

Аттестационная комиссия для проведения аттестации муниципального служащего Щ. решила:

Щ. обладает достаточно практическим опытом, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **** ..... Щ. соответствует занимаемой должности муниципальной службы заместителя начальника организационного управления администрации города при условии успешного прохождения обучения и защиты диплома о его окончании в **** году.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовому договору ..... от **** Щ. принят на должность ведущего специалиста отдела по информационным коммуникациям в составе организационного управления администрации города старшей группы должностей.

Дополнительным соглашением ..... от **** и распоряжением администрации города Мичуринска от **** ..... Щ.переведён на должность заместителя начальника организационного управления администрации г.Мичуринска.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ст. 3 Закона Тамбовской области от **** ..... «О муниципальной службе в Тамбовской области» для замещения должностей муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:

1) к уровню образования :

а) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование.

Однако, в соответствии с пунктом 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённого Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 9 ( в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.10.2010 года № 921 н) лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленные в разделе « Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объёме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Постановлением администрации города Мичуринска ..... от **** решено провести аттестацию муниципального служащего администрации города Мичуринска Щ..

Согласно протоколу заседания ..... от **** аттестационная комиссия решила:

Щ. обладает достаточным практическим опытом, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **** ..... Щ. соответствует занимаемой должности муниципальной службы- заместителя начальника организационного управления администрации города, при условии успешного прохождения обучения и защиты диплома о его окончании в **** году.

Таким образом, действия администрация произведены в соответствии с Порядком применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ от **** ..... н), в связи с чем оснований для возложения обязанности на администрацию города Мичуринска расторгнуть трудовой договор ..... от **** ( с изменениями, внесенными дополнительным соглашением ..... от **** года), заключенный с Щ., не имеется.

Кроме того, кбездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, администрацией города Мичуринска с участием старшего помощника прокурора было рассмотрено обращение прокурора города- представление прокурора города Мичуринска от **** ....., и письменно сообщено о результатах, а именно: на совещании строго указано о недопущении впредь выявленных нарушений закона, в случае нарушения Закона Тамбовской области от **** ..... «О муниципальной службе в Тамбовской области» и постановления Мичуринского городского Совета депутатов от **** ..... «Об утверждении Положения «О муниципальной службе г. в Мичуринске» виновные будут привлечены к дисциплинарной ответственности. Привлечь ответственных лиц, допустивших указанные нарушения не вставляется возможным, так как начальник отдела делопроизводства и кадров Ш. уволена с **** года, начальник отдела делопроизводства и кадров М. не работает с ****, а вновь назначенному начальнику отдела П. указано, что при значении на должности муниципальной службы необходимо соблюдать квалификационные требования Закона Тамбовской области от **** ..... «О муниципальной службе в Тамбовской области» к уровню образования и стажу работы.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление прокурора было своевременно рассмотрено, мотивированный ответ в письменной форме направлено в установленный законом срок. Следовательно, бездействие администрации города Мичуринска в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора города Мичуринска, изложенных в представлении прокурора города Мичуринска от **** ....., отсутствует, так как действия администрации города Мичуринска не противоречат действующему законодательству.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе и судебную защиту прав и свобод(статья 45,ч.1; статья 46, части 1 и 2).

Вместе с тем, в силу статей Конституции Российской Федерации, и исходя из общеправового принципа справедливости, защита прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм. Сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ суда в удовлетворении заявления прокурора согласуется с указанным принципом соразмерности защиты права, так как установлено, что бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по исполнению законных требований прокурора города Мичуринска, изложенных в представлении прокурора города Мичуринска от **** ....., судом установлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора города Мичуринска, выступающего в защиту интересов неопределённого круга лиц, о признании бездействия администрации города Мичуринска в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора города Мичуринска, изложенных в представлении прокурора города Мичуринска от **** ..... незаконным, и возложении обязанности на администрацию <.....> расторгнуть трудовой договор ..... от **** года, с изменениями, внесенными дополнительным соглашением ..... от ****, заключенный с Щ., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья - Е.А.Матушкина