Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов несовершеннолетнего Гречка С.А. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и обязании назначить пенсию, третье лицо: ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетнего Гречка С.А. с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать решение Управления ПФР в г.Новошахтинске от 31.08.2016 № об отказе Гречка С.А., (дата) года рождения, в назначении социальной пенсии по инвалидности незаконным и отменить; обязать ответчика назначить Гречка С.А., (дата) года рождения, социальную пенсию по инвалидности с 27.05.2016.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой города по обращению Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в интересах ФИО2 и ее ребенка-инвалида Гречка С.А. на действия УПФР в г.Новошахтинске в связи с отказом в назначении ребенку социальной пенсии по инвалидности проведена проверка. В ходе проверки установлено, что 27.05.2016 ФИО2 обратилась в Управление ПФР в г.Новошахтинске с заявлением о назначении ее ребенку - Гречка С.А., (дата) года рождения, социальной пенсии по инвалидности, предоставив все имеющиеся документы, в том числе свидетельство № от 16.04.2016 о регистрации по месту пребывания Гречка С.А., выданное УФМС России по РО в г.Новошахтинске. Уведомлением от 27.05.2016 Управление ПФР в г.Новошахтинске проинформировало ФИО2 о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории РФ, до истечения 3-х месячного срока со дня подачи заявления. Вместе с тем, у ФИО2 иных документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства у несовершеннолетнего Гречка С.А., не имеется. Решением от 31.08.2016 №Гречка С.А. отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности. Согласно подп.2 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды. ФИО2 является матерью Гречка С.А., (дата) года рождения, которому, согласно справке Бюро МСЭ №, (дата) установлена группа инвалидности впервые. Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н. Согласно п.2 указанного Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п.57 Перечня). Вместе с тем, абз.2 п.2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации. Согласно представленным документам, и что подтверждается УПФР в г.Новошахтинске, ФИО2 при подаче заявления о назначении ее сыну Гречка С.А. социальной пенсии по инвалидности предоставила в УПФР в г.Новошахтинске свидетельство № от 16.04.2016 о регистрации по месту пребывания Гречка С.А., выданное УФМС России по РО в г.Новошахтинске. Соответственно, ФИО2 были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации. При указанных выше обстоятельствах решение УПФР в г.Новошахтинске от 31.08.2016 № об отказе Гречка С.А. в назначении социальной пенсии по инвалидности является незаконным и подлежит отмене.

Помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющимся в материалах дела.

Третье лицо ФИО2 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что она и ее малолетний сын - Гречка С.А. зарегистрированы и постоянно проживают в <адрес>. До этого она с 2008 года была зарегистрирована и проживала в <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.2 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью Гречка С.А., (дата) года рождения, которому (дата) установлена категория «ребенок-инвалид» на срок до (дата), что подтверждается справкой Бюро МСЭ № от 26.04.2016.

27.05.2016 ФИО2 обратилась в УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) с заявлением о назначении ее сыну социальной пенсии по инвалидности, приложив к заявлению следующие документы: свидетельство о рождении сына, свой паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, что зафиксировано в данном заявлении.

Кроме того, в данном уведомлении указано, что ФИО2 специалистом Пенсионного фонда было разъяснено о необходимости предоставления в срок до 27.08.2016 документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории РФ.

31.08.2016 УПФР в г.Новошахтинске (межрайонным) было вынесено решение № об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности, в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории РФ.

В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н.

Согласно п.2 указанного Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п.57 Перечня).

Вместе с тем, абз.2 п.2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории РФ необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории РФ.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории РФ гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 при подаче ответчику заявления о назначении ее малолетнему сыну социальной пенсии по инвалидности представила свидетельства № и № о регистрации по месту пребывания ее и ее сына Гречка С.А. по адресу: <адрес>, с 15.04.2016 по 15.04.2017, выданные органом регистрационного учета УФМС России по Ростовской области в г.Новошахтинске 16.04.2016. При этом ФИО2 является гражданином РФ.

Кроме того, как следует из акта отдела по работе с населением № Администрации города Новошахтинска от 15.11.2016 ФИО2 с сыном Гречка С.А. более двух лет проживает по адресу: <адрес>. Семья находится под опекой благотворительного фонда <данные изъяты>

Согласно сообщению УСЗН г.Новошахтинска от 27.09.2016, ФИО2 состоит на учете в УСЗН г.Новошахтинска и получает на сына Гречка С.А. с 01.03.2015 ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери, ежемесячные денежные выплаты малоимущим семьям, имеющим детей 1-2 года жизни, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Учитывая положения ст.27 Конституции РФ, Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, суд считает, что сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории РФ или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.
Таким образом, суд считает, что ФИО2 соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются все основания для признания незаконным и нарушающим конституционные права малолетнего Гречка С.А. оспариваемый отказ ответчика в назначении ему, как ребенку-инвалиду, социальной пенсии по мотиву отсутствия документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации, и считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд во внимание принять не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов несовершеннолетнего Гречка С.А. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и обязании назначить пенсию, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонного) от 31.08.2016 № об отказе Гречка С.А., (дата) года рождения, в назначении социальной пенсии по инвалидности незаконным и отменить его.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) назначить Гречка С.А., (дата) года рождения, социальную пенсию по инвалидности с 27.05.2016.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2016 года.