Гражданский кодекс часть 1

С участием помощника прокурора г. Благовещенска Кузнецовой Т.Ю., представителя ответчика - ООО «Вектор» - ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей, к ООО «Вектор» о признании деятельности по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии противоправной, обязании прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга потребителей с исковыми требованиями к ООО «Вектор» о признании деятельности по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии противоправной, обязании прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка исполнения ООО «Вектор» законодательства о связи при осуществлении деятельности по организации доступа к сети Интернет. *** в ходе проверки деятельности компьютерного клуба ООО «Вектор», расположенного на цокольном этаже здания Торгового центра «XL» по адресу: г. Благовещенск, ***, установлено, что в помещении клуба размещены персональные компьютеры в количестве 9 штук, которые подключены к сети Интернет. Получаемые от клиентов денежные средства хранятся в кассе интернет-клуба. Администратор клуба принимает от клиентов денежные средства, которые зачисляются на электронный кошелек. После чего клиенту предоставляется право выхода в сеть Интернет. Согласно п. 1.1.2 Руководящего документа отрасли *** «Телематические службы», утвержденного приказом Министерства РФ по связи и информации от *** ***, телематическими услугами связи являются услуги, предоставляемые службами электросвязи, в том числе по доступу к информации, хранящейся в электронном виде. Таким образом, услуги ООО «Вектор» по обеспечению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети, являются телематическими услугами связи. Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, в соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. В соответствии с п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, телематические услуги связи подлежат включению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, оператор связи оказывает телематические услуги связи на основании лицензии. Таким образом, ООО «Вектор» должно иметь лицензию на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи. Проверкой установлено, что данная лицензия у ООО «Вектор» отсутствует. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О связи» целями настоящего закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Согласно ст.ст. 29-39 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи лицензируется, посредством лицензирования государство осуществляет контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в этой сфере. Следовательно, осуществление хозяйствующими субъектами деятельности в сфере связи без лицензии препятствует реализации Российской Федерации целей, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О связи». Таким образом, деятельностью ООО «Вектор» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии нарушаются интересы Российской Федерации. Кроме того, лицензирование как метод государственного регулирования в сфере предоставления услуг связи, вводится с целью защиты интересов неопределенного круга потребителей от деятельности недобросовестных хозяйствующих субъектов в этой сфере. Согласно ч.2 ст. 62 Федерального закона «О связи» защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, права на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате исполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством РФ о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами РФ. Статья 46 Федерального закона «О защите прав потребителей» в качестве способа защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей предусматривает предъявление иска в суд о признании действий изготовителя (исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** ***, одним из лицензионных условий в этой сфере является оказание услуг в соответствии правилами оказания услуг связи. Таким образом, пользователи телематическими услугами, оказываемыми ООО «Вектор», лишены права на получение гарантий, предусмотренных правилами оказания телематических услуг связи, т.е. нарушены их права как потребителей.

На основании изложенного, уточнив в ходе производства по делу исковые требования, прокурор г. Благовещенска просил суд признать деятельность ООО «Вектор» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствии лицензии противоправной; обязать ООО «Вектор» прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Вектор» в ходе судебного разбирательства заявил о несогласии с исковыми требовании, суду пояснил, что согласно требованиям Федерального закона «О связи» лицензия необходима только при возмездном оказании услуг связи. Однако ООО «Вектор» доступ в Интернет предоставляется совершенно бесплатно. Поскольку ООО «Вектор» не предоставляет платных услуг по выходу в сеть Интернет, следовательно, деятельность ООО «Вектор» не подлежит лицензированию. Указал, что денежные средства, полученные от клиента, зачисляются на электронный кошелек клиента, который сам по своему усмотрению расходует данные денежные средства. Деятельность ООО «Вектор» осуществляет на основании субагентского договора с ИП ФИО3, предметом которого является предоставление услуг по доступу в систему расчетов WebCash. Пояснил, что в соответствии с первоначально заключенным субагентским договором предусматривалась выдача клиентам квитанций, в соответствии с более поздними разъяснениями, выдача квитанций является необязательной. В рамках субагентского договора ООО «Вектор» получает от агента вознаграждение за ввод и вывод электронных платежей. Расчеты по субагентскому договору ведутся по отчетам, которые осуществляются в электронном виде. В настоящее время предоставить данные отчеты не представляется возможным, поскольку компьютерная техника была изъята в ходе проведенной проверки. Полагает, что объяснения сотрудников ООО «Вектор», полученные в рамках проверки, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, поскольку данные объяснения составлялись сотрудниками милиции, работники ООО «Вектор» отказались их подписывать. В связи с изложенным, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора г. Благовещенска, суду пояснила, что у ООО «Вектор» отсутствует лицензия на оказание услуг связи, однако в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» лицензия при оказании услуг связи необходима. В связи с изложенным, просила удовлетворить исковые требования прокурора г. Благовещенска.

В судебное заседание не явился представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны. При данных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявишегося представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области.

При этом из представленного в адрес суда письменного заключения Управления Роспотребнадзора по Амурской области следует, что как установлено из материалов дела, ООО «Вектор» оказывает потребителям на возмездной основе телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа. В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляются только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. В силу раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, в данный перечень включены следующие телематические услуги связи: услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата (подп. «а» п. 4 раздела XVI Перечня); доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет (подп. «б» п. 4 раздела XVI Перечня); прием и передача телематических электронных сообщений (подп. «в» п. 4 раздела XVI Перечня). Подпунктом «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством РФ, настоящими правилами, лицензией и договором. Следовательно, при оказании телематических услуг связи, которые включены в указанный Перечень, следует получать лицензию. Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующий этим требованиям. Статьей 20 Федерального закона «О связи» установлено обязательное требование к услугам связи - наличие лицензии. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», если вид деятельности, осуществляемой исполнителем подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию. Оказывая телематические услуги потребителям без лицензии ООО «Вектор» нарушает их права на получение услуг надлежащего качества и на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах. На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Амурской области полагает исковые требования прокурора г. Благовещенска правомерными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - ООО «Теледайн системс лимитед», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны. При данных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ООО «Теледайн системс лимитед».

В судебное заседание не явился третье лицо - ИП ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом с соблюдением требований ст. 113 ГПК РФ по адресу, содержащемуся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ***, причины неявки не известны. При данных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявишегося третьего лица ИП ФИО3

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Благовещенска, представителя ответчика, представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *** *** «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу ст. 7 указанного Федерального закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, предусмотрены Федеральным законом от *** *** «О связи». В соответствии с частью 1 статьи 29 указанного Федерального закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ч. 7 ст. 32 указанного Федерального закона лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Согласно п.п. 1.1.2 Руководящего документа отрасли *** «телематические службы», утвержденного приказом Министерства РФ по связи и информации от *** ***, телематическими услугами связи являются услуги, предоставляемые службами электросвязи, в том числе по доступу к информации, хранящейся в электронном виде.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***), установлено, что телематические услуги связи подлежат внесению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с положениями раздела ХVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***) услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Таким образом, возмездное оказание телематических услуг связи, которые включены в указанные Перечни, должно осуществляться на основании лицензии.

При этом из анализа положений Постановления Правительства Российской Федерации от *** *** (в редакции Постановления Правительства РФ от *** ***) усматривается, что обязанность получения лицензии возникает при предоставлении пользователю доступа к сети Интернет. Поскольку указанный нормативный акт не определяет способы и методы, с помощью которых пользователь получает доступ к сети Интернет, механизм предоставления доступа к сети Интернет (предоставление выделенной линии, предоставление в пользование оборудования, подключенного к Интернету, а равно аренда такого оборудования) не имеет правового значения при решении вопроса о необходимости лицензирования данного вида деятельности.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ООО «Вектор» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером *** по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, *** 102.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ООО «Вектор» целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности общества являются: физкультурно-оздоровительная деятельность; прочая деятельность, связанная с использование вычислительной техники и информационных технологий; прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества, прокат телевизоров, радиоприемников, устройств видеозаписи, аудиозаписи и подобного оборудования, осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ. В силу п. 2.3 Устава все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ. Отдельными видами деятельности, перечень которых определятся специальными Федеральными законами, общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как исключительную, общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности.

По договору аренды нежилых помещений *** от ***, заключенному между ООО «Инсервис» (арендодатель) и ООО «Вектор» (арендатор), во временное возмездное пользование (в аренду) ООО «Вектор» передана часть нежилой площади, расположенной на цокольном этаже здания Торгового центра «XL», находящегося по адресу: г. Благовещенск, ***, общей площадью 25,6 кв.м.

Согласно п. 2.1 договора аренды арендуемое помещение предоставляется арендатору для использования в качестве места для компьютерного клуба, и как следует из материалов дела, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, фактически используется ответчиком под размещение компьютерного клуба «Джекпот».

Из материалов гражданского дела усматривается, что *** прокуратурой г. Благовещенска совместно с ОБЭП была проведена проверка исполнения ООО «Вектор» законодательства о связи при осуществлении деятельности по организации доступа к сети Интернет.

Из справки от *** усматривается, что в результате проведенной проверки в компьютерном клубе, расположенном на цокольном этаже здания Торгового центра «XL» по адресу: *** г. Благовещенска ООО «Вектор» установлено, что в компьютерном клубе находится 9 компьютеров, подключенных к сети Интернет. На рабочем столе каждого компьютера находится заставка «Компьютерный клуб «Джекпот». Лицензия на оказание телематических услуг связи у ООО «Вектор» отсутствует.

Судом установлено, что *** между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Субагент 1), действующим на основании субагентского договора от ***года и ООО «Вектор» (Субагент 2) заключен субагентский договор ***, по условиям которого Субагент обязуется по поручения Агента безвозмездно предоставлять Клиентам доступ в Систему расчетов WebCash с помощью принадлежащего Субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет; осуществлять действия по приему депозитов от Клиентов; передавать депозиты, принятые от Клиентов (отправителей) Клиентам (получателям) по указанным реквизитам; производить вывод Клиентам денежных средств, имеющихся на их балансе в Системе, без взимания комиссии с Клиента; перечислять Агенту денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых депозитов и суммой выплат.

Согласно п.п. 1.1-1.2 субагентского договора система расчетов WebCash универсальный сервис, обеспечивающий расчеты между Клиентами Системы. В системе для партнеров доступен сервис WebCash - ввод/вывод денежных средств Клиентов в/из Системы производится посредством трансфера титульных знаков системы WebCash из расчета 1 ЕХРО (номинальный электронный чек) эквивалентен *** рублю, если иное не предусмотрено Дополнительными соглашениями к настоящему Договору.

В соответствии с п.п. 2.1, 4.1-4.3 субагентского договора Агент обязуется уплачивать Субагенту вознаграждение за оказываемые услуги. Ежемесячное вознаграждение Субагента по настоящему договору составляет *** рублей. Субагент по итогам деятельности может быть премирован Принципалом путем назначения дополнительного вознаграждения за отчетный период. Субагент самостоятельно удерживает причитающееся ему вознаграждение за отчетный месяц, в том числе премиальное, из средств, полученных от Клиентов и/или подлежащих выплате Клиентам.

В связи с изложенным, исходя из условий субагентского договора о получении ООО «Вектор» (Субагентом) вознаграждения за совершаемые действия из средств, получаемых от клиентов, ссылки представителя ответчика на отсутствие возмездного характера предоставляемых обществом услуг несостоятельны.

Такого рода деятельность ответчика подпадает под определение предпринимательской, содержащееся в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом судом учитывается, что в соответствии со ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Данная норма не предполагает, что получение платы или иного предоставления за исполнение обязанностей по договору должно быть получено именно от контрагента по договору. Встречность предполагает наличие ответного действия. При этом данное ответное действие может следовать как непосредственно от контрагента, так и от иного лица (третьего лица).

Кроме того, судом учитывается, что предметом субагентского договора от *** предоставление телематических услуг связи не является, его предметом является лишь пользование системой расчетов WebCash как универсальным сервисом, обеспечивающим расчеты между клиентами системы.

Однако пользование указанной системой расчетов невозможно без предоставления телематических услуг через оборудование, подключенное к сети Интернет. Как было указано выше, механизм доступа к сети Интернет не имеет правового значения при решении вопроса о необходимости лицензирования данного вида деятельности. Соответственно, предоставление в пользование оборудования, подключенного к Интернету, влечет необходимость получения лицензии на оказание телематических услуг связи.

Как видно из материалов дела, возможность пользования ООО «Вектор» услугами доступа к сети Интернет вытекает из договора об оказании услуг связи ***, заключенного *** с ООО «Теледайн систем лимитед». В соответствии с п. 10.2 указанного договора ни абонент, ни оператор не должны передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Предоставление ответчиком в пользование посетителей компьютерного клуба оборудования, подключенного к сети Интернет (т.е. оказание телематических услуг связи), производимое ответчиком в рамках предпринимательской деятельности в целях получения прибыли от осуществляемой деятельности, осуществляется ООО «Вектор» от своего имени в отличие от предоставления услуги по пользованию конкретным Интернет-ресурсом (системой расчетов WebCash), которое осуществляется им в рамках субагентского договора, связанного с деятельностью по проведению расчетов в пользу принципала.

Обстоятельства предоставления клиентам в пользование стандартного компьютерного оборудования, подключенного к сети Интернет, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались, подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель 2, Свидетель 1

Так, свидетель Свидетель 2 суду пояснила, что в период с февраля по *** года работала *** в компьютерном клубе «Джекпот». Указанный компьютерный клуб предоставлял услуги Интернета. Денежные средства, полученные от клиента, зачислялись в платежную систему на лицевой счет клиента, по желанию клиента ему выдавалась квитанция. Денежные средства, зачисленные в платежную систему, клиент мог расходовать по своему усмотрению, например, играть в игры, что-то купить и т.д. По окончанию оказания услуг по требованию клиента ему выдавались денежные средства, имевшиеся на его счете, при этом сумма могла и увеличиваться, в том числе и в результате игр.

Свидетель Свидетель 1 суду пояснила, что с *** по март *** года работала *** в ООО «Вектор». В ее обязанности входило зачисление денежных средств, принятых от клиентов, на счет в Интернете. В подтверждение зачисления денежных средств выдавались квитанции, в которых указывались фамилия, имя, отчество лиц, вносивших денежные средства. После зачисления денежных средств клиент проходил за компьютер и по своему усмотрению расходовал в Интернете зачисленные на его счет денежные средства. Время нахождения в Интернете не ограничивалось. Администратор не следит за тем, чем занимается клиент в Интернете. По окончанию работы в сети Интернет, если на счете клиента оставались денежные средства по его просьбе ему выплачивались оставшиеся на счете деньги.

Вместе с тем лицензии на оказание телематических услуг связи ООО «Вектор» не имеет, что подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем Управления Роскомнадозра по Амурской области, не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем ответчика.

Кроме того, судом учитывается, что согласно статье 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (абзацы 1,3 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьёй 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор. По общему правилу субагент не вправе заключать с третьими лицами сделки от имени лица, являющегося принципалом по агентскому договору.

При этом в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания, возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По смыслу приведенных норм субагент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений (основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников).

Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентируются специальным (административным) законодательством.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от *** ***, следует, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

В рассматриваемом случае ООО «Вектор», не имея лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в частности на обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети Интернет, осуществляет такой вид деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ст. 1 Федерального закона «О связи» целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно ст.ст. 29-39 указанного Федерального закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи лицензируется, посредством лицензирования государством осуществляется контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в этой сфере.

Следовательно, осуществление хозяйствующими субъектами деятельности в сфере связи без лицензии препятствует реализации Российской Федерации целей, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О связи».

При данных обстоятельствах, суд полагает обоснованными доводы прокурора г. Благовещенска о том, что деятельностью ООО «Вектор» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии нарушаются интересы Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

При этом в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» предусмотрено обязательное требование к предоставлению услуг связи - наличие лицензии.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемой исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию.

Таким образом, оказывая телематические услуги связи в отсутствие лицензии, ООО «Вектор» нарушает права потребителей на получение услуг надлежащего качества, а также на получение полной и достоверной информации об оказываемых услугах, что подтверждается заключением Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства оказания ООО «Вектор» в рамках осуществляемой предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли, телематических услуг связи без наличия на то соответствующей лицензии, нарушения в результате указанных обстоятельств прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц потребителей, суд находит требования прокурора г. Благовещенска о признании деятельность ООО «Вектор» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии незаконной, обязании ответчика прекратить действия по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать деятельность ООО «Вектор» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии незаконной.

Обязать ООО «Вектор» прекратить действия по предоставлению услуг связи в отсутствие лицензии.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней через Благовещенский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме - с ***..

Председательствующий: