Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинка гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя П.Ю.В.. Указала в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем П.Ю.В. было прекращено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ NN в связи с его фактическим исполнением (исполнительный лист NN от ДД.ММ.ГГГГ года). Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя являются незаконными, выводы ошибочными, поскольку фактически контрольно-счетный орган Муниципального образования г.Собинка постоянно действующий орган муниципального финансового контроля не создан, нет ни одного должностного лица органа. В нарушение статьи 24 Конституции Российской Федерации ей не к кому обращаться, не от кого получать ответы на обращения, не кому проводить проводки в нарушение статей 130, 131 Конституции РФ, нет постоянно действующего такого органа (без перерывов), некому обнародовать отчеты о своей деятельности. Просит суд постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и действия судебного пристава-исполнителя признать незаконными.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явилась. Надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения заявления.

В судебном заседании представитель заявителя, выступающий по доверенности ФИО1, настаивал на доводах указанного заявления. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем П.Ю.В. было прекращено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ NN в связи с его фактическим исполнением. Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя являются незаконными, выводы ошибочными, поскольку фактически контрольно-счетный орган Муниципального образования г.Собинки постоянно действующий орган муниципального финансового контроля не создан, нет ни одного должностного лица органа. Согласно частям 1,3 ст.38 Закона о местном самоуправлении, контрольный орган муниципального образования контролирует соблюдение порядка принятия, исполнения местного бюджета, предоставления отчета о его исполнении и установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Полагает, что нет фактического исполнения решения суда, чем и объясняется неправомерность действий судебного пристава-исполнителя.

Заместитель начальника отдела судебных приставов Собинского района ФИО2, действующая по доверенности УФССП России по <...>, в суде не согласилась с доводами жалобы в полном объеме. Сообщила суду, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство NN на основании исполнительного документа – исполнительный лист NN, по делу NN от ДД.ММ.ГГГГ года, выданный Собинским городским судом – предмет исполнения: обязать Совет народных депутатов МО г.Собинки Владимирской области исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ и ст.20 Устава МО <...>, а именно: создать постоянно действующий орган муниципального финансового контроля – контрольно-счетный орган МО. Совет народных депутатов МО г.Собинка Владимирской области в лице председателя Е.В.Н. предоставил в материалы исполнительного производства решение Совета народных депутатов МО г.Собинка от ДД.ММ.ГГГГ NN «О создании контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка» с приложениями за NN (Организационная структура контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка) и NN (Штатное расписание контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка) к данному решению. При указанных обстоятельствах судебным приставом-исполнителем был составлен акт о выполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство NN от ДД.ММ.ГГГГ было окончено фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе согласно п.п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», о чем вынесено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель указанного в заявлении заинтересованного лица Совета народных депутатов Муниципального образования г.Собинка в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения заявления. Представили в суд письменный отзыв, в котором находят жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указали, что Совет народных депутатов города Собинки во исполнение решения Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ своим решением от ДД.ММ.ГГГГ NN «О создании контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка» ввел с ДД.ММ.ГГГГ в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Собинка контрольно-счетную комиссию муниципального образования город Собинка. Данным решением определен статус комиссии, утверждена ее структура и штатное расписание. Кроме того, в бюджете города на 2014 год предусмотрены расходы, связанные с деятельностью комиссии. Определено кем оплачивается бюджетное, бухгалтерское и организационное обслуживание комиссии, то есть решение Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено в полном объеме. Материалы по исполнению решения Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были направлены судебному приставу-исполнителю, и им было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое представитель заинтересованного лица находит законным и обоснованным. Указал, что в настоящее время председателем Совета, главой города и депутатами Совета проводится работа по подбору кандидатуры и замещению вакантной должности председателя контрольно-счетной комиссии, требования к кандидатуре на эту должность определены статьей 7 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», а также ст.8 «Положения о контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка», утвержденное решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 29\4. Отсутствие реальной кандидатуры, имеющей необходимый образовательный ценз и требуемый по закону опыт работы, не позволили Совету на заседаниях в январе и феврале текущего года принять решение о замещении вакантной должности – председателя контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка. Решение по замещению вакантной должности председателя контрольно-счетной комиссии будет принято на одном из ближайших заседаний Совета.

Суд, выслушав доводы заявителя, судебного пристава-исполнителя, изучив письменные материалы дела, находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

К данному выводу суд пришел на основании изучения комплекса правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст.ст. 15, 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу части 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в том числе, должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов.

В силу требований ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя, в котором должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено, что решением Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено частично заявление ФИО3 Суд обязал Совет народных депутатов МО г.Собинка Владимирской области исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ и ст.20 Устава МО г.Собинка, а именно: создать постоянно действующий орган муниципального финансового контроля - контрольно-счетный орган МО.

Взыскателю ФИО3 был выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ по делу NN.

На основании заявления ФИО3, адресованного старшему судебному приставу Собинского района Г.М.Н. ДД.ММ.ГГГГ и указанного исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем П.Ю.В. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором в качестве предмета исполнения указано: «Обязать Совет народных депутатов МО г.Собинки Владимирской области исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования ФЗ от 07.02.2011 года № 6-ФЗ и ст.20 Устава МО г.Собинка, а именно: создать постоянно действующий орган муниципального финансового контроля - контрольно-счетный орган МО».

Решением Совета народных депутатов г.Собинки Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ NN с ДД.ММ.ГГГГ в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Собинка введен постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля - контрольно-счетная комиссия муниципального образования город Собинка. Указанным решением была утверждена структура и штатное расписание контрольно-счетной комиссии согласно приложениям № 1 и № 2. В бюджете города на 2014 год предусмотрены расходы, связанные с деятельностью комиссии. Определено кем обеспечивается бюджетное, бухгалтерское и организационное обслуживание комиссии. В соответствии с содержанием указанных приложений установлено, что в состав контрольно-счетной комиссии входит один человек, председатель КСК. Был утвержден оклад председателя КСК, его ежемесячное поощрение, установлен фонд оплаты труда в месяц и на год.

Таким образом, решение Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ фактически было исполнено в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Заявитель ФИО3 и ее представитель в суде ФИО1 полагают, что фактически решение суда не исполнено, поскольку фактически контрольно-счетный орган Муниципального образования г.Собинка постоянно действующий орган муниципального финансового контроля не создан, нет ни одного должностного лица данного органа, в связи с чем действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства являются незаконными.

Суд не находит оснований для признания действий судебного пристава-исполнителя при осуществлении исполнительного производства по исполнительному листу серия NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу NN в виде вынесения постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку судебный пристав-исполнитель произвел исполнение судебного акта в точном соответствии с содержанием исполнительного документа. Выход за рамки предмета исполнения не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя. Конкретный состав контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Собинка, определяется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», а также «Положением о контрольно-счетной комиссии муниципального образования город

Собинка», утвержденным решением Совета народных депутатов г.Собинки от ДД.ММ.ГГГГ NN и не входит в обязанности судебного пристава-исполнителя при осуществлении исполнительного производства по исполнительному листу, выданному на основании решения суда, как и фактическая реализация деятельности указанного органа. Определение конкретного состава контрольно-счетного органа не входило в предмет рассмотрения заявления ФИО3 об обязании Совета народных депутатов МО г.Собинка создать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.441, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: /подпись/ И.В.Кондратьева