Гражданский кодекс часть 1

14.03.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Торичной М.В., при секретаре Тумашовой М.Л., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-359/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области о признании права на получение денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на получение денежной выплаты.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в местах лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ по 2009 год он отбывал наказание в ФКУ ИК-12, с 2009 года по 2015 в ФКУ -54.

Истец имеет право на ежемесячную денежную выплату по категории Ветеран боевых действий, в подтверждение чего истцу выдано удостоверение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в служебных командировках в Чеченской народной республике по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований в зоне действия чрезвычайного положения Осетино-ингушского конфликта.

Ввиду того, что ФИО1 находился в местах лишения свободы за назначением указанной выплаты он обратился только по освобождению из мест лишения свободы. О том, что у него имеется право на получение ЕДВ, в местах лишения свободы ему не разъяснялось, специалист исправительного учреждения право на получение выплаты не разъяснял, с заявлением от его имени не обращался.

Обратившись с заявлением о назначении выплаты с момента принятия закона на её получение в Управление Пенсионного фонда в <адрес> ФИО1 получил отказ по причине того, что право на получение выплаты возникает с момента её обращения.

Ссылаясь на положения ФЗ «О Ветеранах», истец просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты как Ветерану боевых действий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что после его осуждения, военный билет был утерян, восстановил он его только после освобождения из мест лишения свободы и только после этого он получил удостоверение Ветерана боевых действий. С 2005 года в Управление пенсионного фонда он не обращался, поскольку такое право ему не разъяснялось. Считает, что выплата ему должна производиться с момента возникновения права на неё, то есть со вступления в законную силу Закона, предусматривающего такую выплату.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее Управление) – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО3 не признала.

Представила суду отзыв, в котором указала, что в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, вступающим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) право на ежемесячную денежную выплату имеют: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 51 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040н, Решение о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ выносится территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление для установления ЕДВ и документы, подтверждающие право (удостоверение «Ветерана боевых действий», выданное ДД.ММ.ГГГГ), а также заявление об отказе от набора социальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР вынесено решение о назначении ежемесячной денежной выплаты№40817810604900317040 в размере 2 638 руб. 27 коп., в том числе на оплату социальных услуг 995 руб. 23. коп., с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Таким образом, решение о назначении ЕДВ вынесено Управлением со дня приема заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Основания для перерасчета ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании вышеизложенного, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением Сысертского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФКУ ИК-54, ФКУ ИК-12, ФКУ ИК-15.

Представители ФКУ ИК-54, ФКУ ИК-12, ФКУ ИК-15 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд отзывы, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

В отзыве представитель ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес> указала, что в соответствии со справкой ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Чкаловским районным судом <адрес> о к 15 годам лишения свободы в ИК строго режима. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 содержался в ИК-12 ГУФСИН России по <адрес>. Социальную защиту осужденных в исправительном учреждении осуществляет группа социальной защиты осужденных.

В соответствии со справкой старшего специалиста по социальной работе капитана внутренней службы ФИО5 специалист группы социальной защиты начинает свою работу с личного дела осужденного. В личном деле осужденного ФИО6. отсутствовали документы, подтверждающие статус участника боевых действий. Далее специалист по социальной работе ведет прием осужденных в карантинном отделении. При опросе в карантине осужденный ФИО1 не озвучил, что он является участником боевых действий. За время нахождения в ФКУ ИК-12 осужденный ФИО1 не обращался в группу социальной защиты по вопросу восстановления либо оформления удостоверения «Ветеран боевых действий» и оформлении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

Указанное обстоятельство подтверждается также отсутствием записей в журнале учета приема осужденных группы социальной защиты осужденных учреждения ФКУ ИК-12 и в журнале №40817810604900317040 учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий.

К администрации учреждения с устными и письменными заявлениями о восстановления либо оформления удостоверения «Ветеран боевых действий», за назначением ЕДВ ФИО1 не обращался.

Каких-либо противоправных действий, бездействий со стороны администрации ФКУ ИК - 12, которые могли создать условия для нарушения прав и законных интересов истца не допущено.

Полагали, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

В отзыве представитель ФКУ ИК-23 ГУФСИН России по <адрес> указал, что согласно справки старшего инспектора группы специального учета ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 был этапирован с ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-15 ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего отбывания срока. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ИЗ-66/1 <адрес> для участия в судебном заседании. Убыл из ФКУ ИК-15 ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес>.

В период нахождения в ФКУ Ж-15 истец к администрации ФКУ ИК-15 за оформлением прав на получения ежемесячной денежной выплаты по категории ветеран боевых действий не обращался. Все документы осужденного (копия приговора (определения, постановления) суда и все документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса исполнения наказания (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, регистрационный лист, справки о проведении бесед, результатах проверок по месту жительства, работы, учебы, рапорта, ведомости надзора обращения к администрации учреждения и др.) должны подшиваться в личное дело осужденного. Личное дело осужденного (истца) хранится в исправительном учреждении откуда осужденный освобождается. В настоящее время личное дело ФИО1 находится в ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области. Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что военный билет (дата выдачи от 25.08.2015) и удостоверение ветерана боевых действий (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ) были получены после освобождения истца из мест лишения свободы и соответственно, в момент пребывания в ФКУ ИК-15 в личном деле отсутствовали.

В связи с тем, что ФИО1 с вопросом об оказании необходимой помощи в оформлении ему ежемесячной денежной выплаты к администрации ФКУ ИК-15 не обращался, и в его личном деле не содержалось сведений и документов о его участии в боевых действиях, то и у специалиста по социальной работе группы социальной защиты осужденных ФКУ ИК-15 отсутствовала возможность учитывать истца, как лицо, имеющее право на получение ежемесячной денежной выплаты, и необходимость в оказании помощи в оформлении необходимых документов для ее получения.

В отзыве представитель ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес> указала, что ФИО7 ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл для отбывания наказания в виде лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-54 ГУФСИН. Истец освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления истца следует, что за назначением ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» он обратился только по освобождению из мест лишения свободы. Истец утверждает, что о его праве на обращение с заявлением на получение вышеуказанной выплаты специалистами учреждения ему не разъяснялось.

Вместе с тем, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 в личном деле осужденного ФИО1 каких-либо сведений о том, что он является участником боевых действий не имеется. К личному делу удостоверение участника боевых действий и военный билет не приобщались. За время отбывания наказания к администрации учреждения с данным вопросом ФИО1 не обращался. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-54 ГУФСИН истец на прием к специалисту по социальной работе группы социальной защиты осужденных по вопросу оформления необходимых документов для получения денежной выплаты не обращался, что подтверждается копией журнала приема осужденных по социальным вопросам.

В связи с тем, что ФИО1 с вопросом об оказании необходимой помощи в оформлении ему ежемесячной денежной выплаты к администрации ФКУ ИК-54 ГУФСИН не обращался, и в его личном деле не содержалось сведений и документов о его участии в боевых действиях, то и у специалиста по социальной работе группы социальной защиты осужденных отсутствовала возможность учитывать истца, как лицо, имеющее право на получение ежемесячной денежной выплаты, и необходимость в оказании помощи в оформлении необходимых документов для ее получения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

С 01 января 2005 года введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ежемесячная денежная выплата осуществлялась до 18.05.2013 года Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 12 данного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по почте, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Аналогичные требования были изложены и в действующем ранее п. 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294.

Приведенными положениями Порядка закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.01.2013 г. N 25н и 22н Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года N 294 признан утратившим силу.

Предоставление пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации установлено Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года N 353н, действующим с 18 мая 2013 года.

Согласно пункту 31 указанного Административного регламента, граждане подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальной орган Пенсионного фонда России по месту жительства, к которому прилагают удостоверение ветерана боевых действий.

Указанным Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории «Ветеран боевых действий», что не отрицалось ответчиком и подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ и военным билетом ФИО1 (л.д. 8, 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предоставив для этого все необходимые документы, а именно удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с 10.02.2016 бессрочно.

В судебном заседании также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ истец с заявлением к ответчику не обращался.

Поскольку предоставленное п.п.3 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, в виду того, что носит заявительный характер, а истец, обратился к ответчику с письменным заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то и выплата была назначена и производится с момента обращения. Действия ответчика ГУ – УПФ РФ по <адрес> соответствуют действующему законодательству, а доводы истца основаны на неправильном толковании закона. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой.

Следовательно, истцу правильно было отказано в назначении и выплате ЕДВ за предыдущие года до момента обращения истца к ответчику за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку как и ранее действовавшими, так и действующими в настоящее время законодательством установлен заявительный порядок назначения ЕДВ.

Доводы ФИО1 о том, что он имеет право на получение ЕДВ с момента возникновения права на такую выплату, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права. Удостоверение Ветерана боевых действий получено ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что он не мог обратиться в ГУ-УПФ РФ с заявлением о назначении ему ЕДВ в связи с тем, что его военный билет был утерян после вынесения приговора, и ему пришлось его восстанавливать, правового значения для рассмотрения настоящего спора в рамках заявленных требований, не имеет.

Истец не лишен возможности защитить свои права иным способом, предусмотренным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований, иных требований суду не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 ФИО12 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на получение денежной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Торичная М.В.