Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО «Город Калининград» к Ткаченко Алексею Владимировичу, Савкиной Валерии Владимировне о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО Город Калининград обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в границах земельного участка с КН № по <адрес> расположен объект – остановочный комплекс. По сведениям из ЕГРН на объект – остановочный комплекс с КН: № зарегистрировано право собственности: 1/2 доля вправе принадлежит Ткаченко А.В., 1/2 доля в праве принадлежит Савкиной В.В. Заключенный договор на передачу в аренду городских земель от 02.09.2008 № 009566 в отношении земельного участка с КН: № прекращен, запись обременения (аренды) в ЕГРН погашена. Информация в отношении других договорах аренды земельного участка на архивном хранении в администрации ГО «Город Калининград» отсутствует. В настоящий момент между комитетом экономики, финансов и контроля администрации ГО «Город Калининград» и собственниками указанного остановочного комплекса заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО «Город Калининград». Имущество, обладающее признаком связи с землей, может быть признано недвижимостью лишь в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Остановочный комплекс с КН: № вводился как строение из легких конструкций модульного типа, т.е. не как объект капитального строительства. Земельный участок также для строительства капитальных объектов не предоставлялся. Основанием для предоставления земельного участка в аренду послужила существующая в ЕГРН запись о торговом павильоне как объекте недвижимости. По мнению истца, принадлежащий ответчику остановочный комплекс с КН № не является объектом недвижимого имущества, т.к. земельный участок под строительство объектов капитального строительства не выделялся, разрешительная документация на ввод объекта в эксплуатацию, как недвижимость, не выдавалась. Поскольку спорный объект, право на который в ЕГРН зарегистрировано за ответчиком, как на недвижимость, не обладает (и не обладал) признаками недвижимой вещи, саам факт государственной регистрации права собственности ответчика на такое имущество нарушает права истца, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий и влечет необоснованные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на иска, как собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

С учетом уточнений истец просил признать отсутствующим право собственности Савкиной Валерии Владимировны и Ткаченко Алексея Владимировича по 1/2 доли каждый в праве общей долевой собственности на остановочный комплекс с КН: №

Представитель истца Суслин О.Е. по доверенности от 02.12.22. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчики Ткаченко А.В., Савкина В.В. в судебное заседание не явились, надлежаще извещались судом о месте и времени судебного заседания, однако уведомления вернулись с отметкой по истечении срока хранения, что в силу требований ст. 117 ГПК РФ, считается надлежащим уведомлением.

Представитель 3-его лица Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Спор по настоящему делу возник в отношении объекта – остановочного комплекса с КН: №, размещённого по адресу: <адрес>.

Поводом для обращения администрации с иском о признании права собственности ответчика на спорный объект отсутствующим явилась государственная регистрация права на этот объект как на недвижимое имущество, тогда как земельный участок был предоставлен в аренду под строительство торгового павильона модульного типа, который не обладает признаками недвижимости.

В обоснование своих требований администрация ссылается на то, что распоряжение о вводе в эксплуатацию здания остановочного комплекса, как объекта капитального строительства, не выдавалось, временное сооружение - торговый павильон не является объектом недвижимости, соответственно, основания для государственной регистрации права собственности отсутствовали.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г. Калининграда № 3071 от 20 ноября 1997 года предпринимателю Ткаченко Алексею Владимировичу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,0168 га по <адрес> под строительство торгового павильона. При этом, занимаемый земельный участок подлежит освобождению от торгового павильона по истечении срока аренды. 03 августа 1999 года Калининградским бюро технической инвентаризации выдано Регистрационное удостоверение о том, что торговый павильон по <адрес>, состоящий из: одноэтажного, металлопластикового нежилого помещения общей площадью 31,5 кв.м. зарегистрировано по праву собственности за Ткаченко А.В.

Также, 13 сентября 1997 года Постановлением Мэра г. Калининграда № 2299 года предпринимателю ФИО2 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,011 га по <адрес> под торговый павильон модульного типа с остановочным павильоном для пассажиров общественного транспорта. При этом, занимаемый земельный участок подлежал освобождению по истечении срока аренды.

12 ноября 1997 года между Мэрией г. Калининграда (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен Договор № 001468 на передачу в аренду городских земель, по условиям которого последнему предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 0,0114 га по <адрес> под торговый павильон модульного типа с остановочным павильоном для пассажиров общественного транспорта. На земельном участке нет строений и сооружений. Согласно п. 3.2 Договора, арендатор обязан освободить занимаемый земельный участок по истечении срока аренды.

22 июля 1998 года Комиссия, в составе председателя - начальника отдела экономики и потребительского рынка администрации Московского района, предъявленный к приемке в эксплуатацию торговый павильон с остановочным комплексом общей площадью 30,3 кв.м., торговой площадью 23,3 кв.м. <адрес>, приняла в эксплуатацию.

20 августа 1998 года Калининградским бюро технической инвентаризации выдано Регистрационное удостоверение о том, что I целое, нежилое по <адрес>, состоящее из: лит. А – одноэтажное, общей площадью 30,3 кв.м. рифленое, типа «Сэндвич», лит. I – навес, металлический, рифленый, лит. I – замощение, бетонная плитка, зарегистрировано по праву собственности за ФИО2

10 января 2003 года между предпринимателем ФИО2 (арендатор) Мэрией г. Калининграда (арендодатель) заключено Соглашение № 001468-1 об изменении и дополнении Договора № 001468 от 12.10.1997 года на передачу в аренду городских земель, по условиям которого срок аренды земельного участка с КН №, площадью 0,0114 га по <адрес> - до 03 сентября 2005 года.

Согласно Техническому паспорту на торговый павильон с остановочным комплексом по адресу: <адрес>, по состоянию на 15.03.2004г., общая площадь павильона составляет 30,3 кв.м., торговая – 23,3 кв.м., подсобная – 7,0 кв.м. Фундамент – т/бетонный, ленточный, стены – металлические, рифленые типа «Сэндвич», крыша – металлическая типа «Сэндвич», полы – плитка по бетонной подготовке, линолеум, проемы оконные – стеклопакеты, проемы дверные - стеклопакеты, фибролитовые, электроосвещение – проводка скрытая, вентиляция – естественная.

С учетом представленных доказательств, суд полагает исковые требования администрации подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2 решения городской Думы Калининграда от 20.12.95 N 216 "Об утверждении "Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда" объектами малой торговли (далее "Объекты МТ") являются строения и сооружения из конструкций облегченного типа любой площади: павильоны, в т.ч. и в составе остановочных комплексов.

Согласно пункту 35 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 года N 242-ст (действовавшему до 1 апреля 2014 года), предусматривалось, что павильон это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (пункт 36).

Пункт 21 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-с (действующего с 1 апреля 2014 года), содержит понятие предприятия розничной торговли. Предприятия розничной торговли - это торговые предприятия, используемые для осуществления розничной торговли, к которым относятся в том числе павильоны, их описание приведено в пункте 62 названного ГОСТа.

Так, торговый павильон это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года N 771-ст (далее - ГОСТ 51773-2009).

ГОСТ 51773-2009 павильону дано определение как нестационарному торговому объекту, представляющему собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) содержит аналогичные положения. При этом статьей 10 данного Закона урегулированы вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов (в том числе павильонов).

Таким образом, как на момент строительства торгового павильона, так и на момент рассмотрения дела в суде законодательно предусматривалось, что павильон - это временное сооружение. По истечении срока аренды занимаемый земельный участок подлежит освобождению от строения.

Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию, имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

07 апреля 2004 года между ФИО2 (продавец) и Ткаченко Алексеем Владимировичем, Савкиной Валерией Владимировной (покупатели) заключен Договор купли-продажи торгового павильона с остановочным комплексом, по условиям которого продавец продал, а покупатели купили в долевую собственность по ? доли каждый торгового павильона с остановочным комплексом (литера А), общей площадью 30,3 кв.м., в том числе основной площадью 23,3 кв.м., подсобной площадью 7,0 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Указанный торговый павильон с остановочным комплексом является одноэтажным металлическим рифленым типа «Сэндвич», 1998 года постройки.

20 апреля 2004 года переход право собственности от продавца к покупателям зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области.

Согласно Выпискам из ЕГРН, Ткаченко А.В. и Савкина В.В. являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, наименование – остановочный комплекс, количество этажей - 1, 1998 года постройки, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположен вышеуказанные объект, имеет КН №, вид разрешенного использования – под два существующих торговых павильона с остановочным комплексом.

02 сентября 2008 года между администрацией ГО «Город Калининград» (арендодатель) и Ткаченко А.В., Савкиной В.В., ФИО7 (арендаторы) заключен Договор № 009566 на передачу в аренду городских земель, по условиям которого земельный участок из земель населенных пунктов с КН № площадью 306 кв.м. по <адрес> предоставлен под два существующих торговых павильона с остановочным комплексом, 18.11. 2011 года заключено Соглашение № 009566-1, по условиям которого срок аренды земельного участка до 01.10.2014.

Таким образом, земельный участок с КН: № не предназначен для возведения на нем объектов капитального строительства, вид разрешенного использования в установленном законом порядке не менял.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли в настоящее время урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Пунктом 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

12 апреля 2018 года между Комитетом экономики, финансов и контроля администрации ГО «Город Калининград» и Савкиной В.В. заключен Договор № 00890 на размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО «Город Калининград», согласно которому последней предоставлено право размещать нестационарный торговый объект павильон площадью 30 кв.м. с прилегающей территорией площадью 7,05 кв.м. в месте, расположенном по адресу: <адрес>, для осуществления торговой деятельности – продажа товаров совместно с реализацией подакцизных товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Основаниями для осуществления действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются юридические факты и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать необходимую информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи 18 указанного выше Закона).

По смыслу указанной правовой нормы, действовавшей до 01.01.2017, для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном для целей строительства, поскольку недвижимое имущество характеризует не только физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может быть признан недвижимым имуществом.

Как следует из Письма Министерства экономического развития РФ от 04.12.2009 г. N 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 01 октября 2008 г. N 305", объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек".

В силу положений статей 13, 17, 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистрационная служба должна проверить, является ли спорный объект объектом недвижимости, и, в случае, если он таковым не является, отказать в государственной регистрации.

Являясь быстровозводимыми торговыми объектами, павильоны, как правило, размещаются в районах с неразвитой торговой сетью, в местах отдыха, а также для организации сезонных распродаж и на остановках пассажирского транспорта, относятся к временным объектам некапитального характера, расположенным на территориях общего пользования, которые впоследствии планируется использовать для других градостроительных целей. Соответственно, торговый павильон не может быть отнесен к объекту недвижимости и не может являться объектом капитального строительства, государственная регистрация права в отношении торговых павильонов как нестационарных (временных) сооружений не предусмотрена.

Таким образом, право собственности Ткаченко А.В., Савкиной В.В. на нежилое помещение - торговый павильон с остановочным комплексом, приобретенное по договору купли-продажи от 07.04.2004г. и передаточному акту, было зарегистрировано в нарушение требований действовавшего законодательства.

Наличие свидетельства о государственной регистрации права не является безусловным доказательством того, что объект, на который выдано это свидетельство, является недвижимым имуществом. Сам факт государственной регистрации права собственности на такое имущество нарушает права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что торговый павильон, на который было зарегистрировано право собственности ответчиков возведен на земельном участке, не отведенном под капитальное строительство, и принят в эксплуатацию не как объект недвижимости, а как объект малой торговли, к которым согласно решению городской Думы Калининграда от 20.12.95 N 216 "Об утверждении "Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда" относятся киоски, палатки (в том числе тентовые), павильоны (в том числе в составе остановочных комплексов), лотки, торговые трейлеры, мини-рынки, то есть временные постройки, в связи с чем, исковые требования о признании отсутствующим право собственности Ткаченко А.В. и Савкиной В.В. на нежилое помещение подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Савкиной Валерии Владимировны <данные изъяты> и Ткаченко Алексея Владимировича <данные изъяты> право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на остановочный комплекс с <адрес>.

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности № и № от 20 апреля 2004 года на вышеуказанный объект.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023 года.

Судья подпись