Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО4 ФИО13, третьи лица: ФИО1, ФИО2 об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что здание, расположенное по адресу: , литеры А, Аl, А2, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и работал советский писатель С.А.С.», состоящим на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

На основании обращения ФИО3 от 14.08.2019 № 20/60-0Г комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении физического лица ФИО4 ФИО13, года рождения, место рождения: г. Новочеркасск, паспорт РФ №, выдан 29.03.2016, отделом УФМС России по Ростовской области в городе Новочеркасске, адрес (местонахождение): , собственника части помещений в объекте культурного наследия (государственная регистрация права от 25.07.2008 №). Согласно акту проверки от 16.10.2019 № 57 установлено следующее: в помещениях объекта культурного наследия произведен частичный демонтаж покрытий пола, потолков, межкомнатных перегородок и отделочного слоя стен; проведены работы по частичному оштукатуриванию и шпаклевке поверхности стен помещений; на момент осмотра ремонтно-строительные работы приостановлены, в помещении складированы строительные материалы (финишная гипсовая шпаклевка). Разрешительная документация, предусмотренная ст. 45 Федерального закона от № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» комитетом не выдавалась, в связи с чем в отношении собственника помещений объекта культурного наследия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП), а также выдано предписание от 16.10.2019 № 32 (далее - предписание № 32), согласно которому ответчик обязана в срок до 01.10.2020 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить работы по ремонту помещений в объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, представить в комитет отчетную документацию о выполненных работах.

В октябре 2020 года в отношении физического лица ФИО4 ФИО13 комитетом проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 32, по результатам которой установлено неисполнение предписания № 32, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП и выдано новое предписание от 06.10.2020 № 37 (далее - предписание № 37), в соответствии с которым ответчик обязана в срок до 01.05.2021 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить работы по ремонту помещений в объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, представить в комитет отчетную документацию о выполненных работах.

Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14.01.2021 № 5-22/2021 ФИО4 признана виновной по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП, ей вынесено наказание в виде административного штрафа.

В мае 2021 года в отношении ФИО4 комитетом проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение предписания №37, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 19 ст. 19.5 КРФ об АП. Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.08.2021 № 5-1600/2021 ФИО4 признана виновной по ч. 19 ст. 19.5 КРФ об АП за повторное неисполнение предписания органа, ей вынесено наказание в виде административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу 10.09.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2022 № КУВИ-001/2022-83187813 собственниками здания (объекта культурного наследия) с кадастровым номером № является ФИО4 ФИО13 (общая долевая собственность 52/100) и ФИО2 (общая долевая собственность 48/100).

В соответствии с информацией, имеющейся в распоряжении комитета, ФИО4 выданы задания на про ведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.07.2021 № 165-21 и от 28.12.2021 № 363-21, вместе с тем, выдача собственнику объекта культурного наследия вышеуказанных заданий не накладывает на него обязанность про ведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того ранее письмом министерства культуры Ростовской области от 28.04.2008 № 01-16а11963 в адрес ФИО4 направлено охранное обязательство от 24.04.2008 № 82-08 на пользование объектом культурного наследия.

Просил суд обязать ФИО4 ФИО13 в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить работы по ремонту помещений в объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО4, исковые требования признала в полном объеме.

Третьи лица: ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2022 № КУВИ-001/2022-83187813 собственниками здания (объекта культурного наследия) с кадастровым номером № является ФИО4 ФИО13 (общая долевая собственность 52/100) и ФИО2 (общая долевая собственность 48/100).

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: , литеры А, Аl, А2, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и работал советский писатель С.А.С.», состоящим на государственной охране на основании решения малого Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

На основании обращения ФИО3 от 14.08.2019 №Г комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении физического лица ФИО4 ФИО13, года рождения, место рождения: г. Новочеркасск, паспорт РФ №, выдан , отделом УФМС России по Ростовской области в городе Новочеркасске, адрес (местонахождение): , собственника части помещений в объекте культурного наследия (государственная регистрация права от 25.07.2008 №).

Согласно акту проверки от 16.10.2019 № 57 в ходе осмотра объекта культурного наследия установлено, что в помещениях объекта культурного наследия произведен частичный демонтаж покрытий пола, потолков, межкомнатных перегородок и отделочного слоя стен; проведены работы по частичному оштукатуриванию и шпаклевке поверхности стен помещений; на момент осмотра ремонтно-строительные работы приостановлены, в помещении складированы строительные материалы (финишная гипсовая шпаклевка). Разрешительная документация, предусмотренная ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» комитетом не выдавалась, в связи с чем в отношении собственника помещений объекта культурного наследия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП), а также выдано предписание от 16.10.2019 № 32 (далее - предписание № 32).

Предписанием № 32 ответчику вменено следующее:

- в срок до 01.10.2020 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить работы по ремонту помещений в объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- представить в комитет отчетную документацию о выполненных работах.

Из материалов дела следует, что в октябре 2020 года в отношении физического лица ФИО4 ФИО13 комитетом проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 32, по результатам которой установлено неисполнение предписания № 32, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП и выдано новое предписание от 06.10.2020 № 37 (далее - предписание № 37).

Предписанием № 37 ответчик обязан:

- в срок до 01.05.2021 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить работы по ремонту помещений в объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- представить в комитет отчетную документацию о выполненных работах.

Как установлено судом, в мае 2021 года в отношении ФИО4 комитетом проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение предписания №37, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 19 ст. 19.5 КРФ об АП.

Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.08.2021 № 5-1600/2021 ФИО4 признана виновной по ч. 19 ст. 19.5 КРФ об АП за повторное неисполнение предписания органа, ей вынесено наказание в виде административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу 10.09.2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение любых видов работ на объектах культурного наследия (научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) осуществляется в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с информацией, представленной истцом, ФИО4 выданы задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.07.2021 № 165-21 и от 28.12.2021 № 363-21, вместе с тем, выдача собственнику объекта культурного наследия вышеуказанных заданий не накладывает на него обязанность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании п.п. 1, 2, 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно абз. 1 подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При установленных обстоятельствах, суд полагает заявленные Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО4 ФИО13, третьи лица: ФИО1, ФИО2 об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия, удовлетворить.

Обязать ФИО4 ФИО13 в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить работы по ремонту помещений в объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 года

Судья: И.С.Завалишина