Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Номогоевой З.К, при секретаре Сотнич Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Жукова М.А. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству о признании недействительными решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о предоставлении в аренду земельных участков и обязать выставить земельные участки на торги,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Жуков М.А. с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее КУИиЗ г. Улан-Удэ), к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (далее Комитет по архитектуре г. Улан-Удэ) о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельных участков. В обоснование своих доводов истец указал, что КУИиЗ г. Улан-Удэ проинформировал население через газетное издание «<данные изъяты>» № от 31.05.2013 г. о возникновении и предстоящем предоставлении земельных участков, площадью 1500 кв.м., 3000 кв.м., расположенных по <адрес> под строительство подземной автостоянки.

Истец, ознакомившись с вышеуказанным информационным сообщением, 14.06.2013 г. обратился в Комитет по архитектуре г. Улан-Удэ с заявлениями об оформлении указанных земельных участков для строительства автостоянки с проведением торгов. Однако ответчик Комитет по архитектуре г. Улан-Удэ до настоящего времени в установленный законом срок не рассмотрел поданные заявки и не дал на них ответ.

23.08.2013 г. в газете «<данные изъяты>» за № было опубликовано объявление о том, что ранее опубликованная информация в газетном издании « <данные изъяты>» № от 31.05.2013 г. о предоставлении земельных участков под строительство подземной автостоянки считать недействительной.

Однако, в нарушение действующего законодательства, вышеуказанные спорные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности без проведения торгов решениями КУИиЗ г. Улан-Удэ от 10.10.2013 г. были предоставлены по договору аренды третьему лицу ООО «СИТИ-Строй». В настоящее время ООО «Сити-Строй» осуществляет на спорных земельных участках строительство объектов.

Ответчиком КУИиЗ г. Улан-Удэ нарушены требования ст.ст. 30, 34, 38 Земельного кодекса РФ, так как земельные участки были предоставлены третьему лицу в аренду без проведения торгов, в связи с чем, договора аренды земельных участков по <адрес> площадью 1500 кв.м. и 3000 кв.м. являются ничтожными, как заключенные с нарушением требований закона в силу ст. 167, ст. 168 ГК РФ. Просит суд признать договора аренды земельных участков площадью 1500 кв.м и 3000 кв.м., заключенных между КУИиЗ г. Улан-Удэ и ООО «Сити-Строй» недействительными, применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Сити-Строй» вернуть КУИиЗ г. Улан-Удэ спорные земельные участки. Также просит обязать КУИиЗ г. Улан-Удэ передать вышеуказанные земельные участки на торги для заключения договора аренды в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель Жукова М.А. Бухарметова С.А., действующая на основании доверенности, изменила предмет иска. Просит суд признать недействительными решения КУИиЗ г. Улан-Удэ № от 10.10.2013 г. и № от 10.10.2013 г. о предоставлении в аренду сроком на три года земельных участков площадью 3000 кв.м., кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, расположенных по адресу: <адрес> для строительства подземной стоянки и заключении договоров аренды земельных участков с ООО «Сити-Строй» по тем основаниям, которые указаны в иске, а также обязать ответчика передать вышеуказанные земельные участки на торги для заключения договора аренды в соответствии с требованиями закона.

В судебное заседание истец Жуков М.А. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением. Суд в соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя Бухарметовой С.А.

В судебном заседании представитель ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Администрации г. Улан-Удэ Харакшинова И.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду показала, что предоставление спорных земельных участков ООО «Сити-Строй» происходило в соответствии с требованиями действующего законодательства. В настоящее время на данных земельных участках третьим лицом ООО «Сити-Строй» возведены многоквартирные жилые дома для переселения граждан из ветхого, аварийного жилья. Право собственности на квартиры в возведенных на спорных земельных участках многоквартирных домах зарегистрировано за Администрацией г. Улан-Удэ, о чем Управлением Росреестра по РБ выданы свидетельства о государственной регистрации права. Просит суд в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по архитектуре г. Улан-Удэ Старкова Ю.А. по доверенности, представители ООО «Сити-Строй» Поплевина Н.Г. и Шалбаев Г.Г., действующие по доверенности, не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается судебными извещениями. Ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. Суд в соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что КУИиЗ г. Улан-Удэ проинформировал население через газетное издание «<данные изъяты>» № от 31.05.2013 г. о возникновении и предстоящем предоставлении земельных участков под строительство объектов:

Строительство подземной автостоянки ориентировочной площадью 1500 кв.м. по <адрес>

Строительство подземной автостоянки ориентировочной площадью 3000 кв.м. по <адрес>

Жуков М.А., ознакомившись с вышеуказанным информационным сообщением, 14.06.2013 года обратился в Комитет по архитектуре г. Улан-Удэ с двумя письменными заявлениями об оформлении 2-х земельных участков площадью 1500 кв.м. и 3000 кв.м. по <адрес> для строительства автостоянки с проведением торгов.

После опубликования извещения и получения предложений у КУИиЗ г. Улан-Удэ возникла обязанность рассмотреть предложения и определить победителя, по условиям конкурса.

В тоже время ответчик КУИиЗ г. Улан-Удэ, при наличии двух и более заявок в соответствии с п.3 ч.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ обязан был объявить торги. Однако законное требование о проведении торгов Комитет не исполнил.

Кроме этого, в нарушение действующего законодательства, вышеуказанные спорные земельные участки без проведения торгов Решениями КУИиЗ г. Улан-Удэ от 10.10.2013 года были предоставлены по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное ) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктом 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. В п.3 передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой цели передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В силу п 4.2. Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности» (утверждено решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82) предоставление земельных участков для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 4.3 Положения предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность за плату и в аренду исключительно на торгах (конкурсах, аукционов).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно:

-лицам, с которыми заключен договор о застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

-пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

Государственными, муниципальными учреждениями, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

Лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

Вышеуказанный пункт Решения Улан-Удэнского городского совета депутатов от 30.04.2013года № вступил в силу с 17.05.2013 года (опубликовано в <данные изъяты> № 13 от 17.05.2013 г.).

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков. Однако ООО «Сити-Строй», которое подало заявление 14.05.2013 года, не имело указанных оснований согласно Положения для предоставления участков без торгов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием размещения объекта осуществляется в следующем порядке, который установлен п. 4.7. Положения.

В соответствии с п. 4.7.2. выбор земельного участка осуществляется в следующем порядке.

Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления определяют возможность предоставления земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

В случае определения возможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ:

а) направляет запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-
технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических
условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

б) информирует население о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка
путем размещения сообщения в официальном периодическом печатном издании органов
местного самоуправления «<данные изъяты>», а также на сайте
органов местного самоуправления городского округа «Город Улан-Удэ» с указанием
местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования;

в) уведомляет заявителя о возможности размещения объекта, направлении запросов в
соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, организации
для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к
сети инженерно-технического обеспечения; публикации сообщения о возможном или
предстоящем предоставлении земельного участка в средствах массовой информации.

В соответствии с Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 30.04.2013 г. № 690-57 « О внесении изменений и дополнений в решение Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.03.2008 г. № 807-82 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности» п. 1.18 раздела 4 положения дополнен подпунктом 4.7.3 следующего содержания:

4.7.3. в случае поступления заявлений от иных физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования. Предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с п. 4.6.1, 4.6.2 Положения»(пункт вступил в силу 11.06.2013 года).

Как следует из материалов дела, публикация была 31.05.2013 г., заявление Жуков А.М. подал 14.06.2013 года, тогда решения Комитета по архитектуре г. Улан-Удэ № и № от 05.08.2013 года о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении Акта о выборе земельного участка вынесены с нарушением действующего законодательства. Так, в соответствии с внесенными изменениями в Положение КУИиЗ г. Улан-Удэ должен был выдать ООО «Сити-Строй» отказ в размещение объектов и предоставление спорных земельных участков должно было производиться в соответствии с п. 4.6.1., 4.6.2. Положения, т.е. предоставление участков только через проведение торгов. Однако указанные требования Положения были нарушены и земельные участки предоставлены ООО «Сити-Строй» без проведения торгов.

При этом, необходимо принять во внимание, что вышеуказанное положение данного нормативного акта не содержит каких-либо указаний о том, что заявления, поданные до 11 июня 2013 года должны рассматриваться в ранее установленном порядке. Также материалами дела установлено, что в нарушение п. 4.3. Решения горсовета от 30.04.2013 г. № КУИиЗ г. Улан-Удэ 31.05.2013 года принимает решения за № и № об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1500 и 3000 кв.м. по <адрес>, для строительства подземных автостоянок ООО «Сити-Строй». 31.05.2013 года вышла публикация о возможном и предстоящем предоставлении вышеуказанных земельных участков для строительства. При этом подтверждается документально, что решение о предварительном согласовании места размещения объектов до 14.06.2013 года (дата подачи заявлений Жуковым) КУИиЗ г. Улан-Удэ не принималось. Следовательно, заявление ООО «Сити-Строй» подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном п. 1.18 Решения Горсовета от 30.04.2013 г. № ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу 11.06.2013 года. В соответствии с указанным пунктом 21.06.2013 г. КУИиЗ г. Улан-Удэ обязано было вынести решение об отказе ООО «Сити-Строй» в размещении объекта по процедуре предварительного согласования. Однако в нарушение процедуры предоставления и оснований для предоставления КУИиЗ вынесло 05.08.2013 года два незаконных решения № № и № № о предварительном согласовании места размещения объектов и утверждении актов о выборе земельных участков.

И только 23.08.2013 г. в газете « <данные изъяты>» за № было опубликовано объявление: Публикацию Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в газете «<данные изъяты>» от 31.05.2013 г. № о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков под строительство объектов: Строительство подземной автостоянки ориентировочной площадью 1500 кв.м. по <адрес> считать недействительной;

Строительство подземной автостоянки ориентировочной площадью 3000 кв.м. по <адрес> считать недействительной.

Тем самым в нарушение действующего законодательства, вышеуказанные спорные земельные участки без проведения торгов Решениями КУИиЗ г. Улан-Удэ от 10.10.2013 года были предоставлены по договорам аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности.

Кроме этого, согласно публикациям от 31.05.2013 года и 23.08.2013 года установлено, что в нарушение п 4.7.2 п.п. б ответчик не проинформировал население о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков при определении возможности размещения объектов, т.е. 31 мая 2013 года должна быть публикация. Тем самым, нарушено Положение и права гражданина на прозрачность предоставления земельных участков и право на предоставление этих участков Жукову М.А., по его заявлениям. Более того, установлено, что публикация была дана 30.08.2013 года, т.е. уже действовал полностью закон о проведении торгов при наличии других заявок. Наличие заявки от 14.06.2013 года от Жукова М.А. подтверждено документально.

Указанные договоры аренды, на земельный участок 3000 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок 1500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> были заключены между КУИиЗ г. Улан-Удэ и ООО «Сити - Строй» 10.10.2013 года и зарегистрированы 17.10.2013 года.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушена процедура предоставления спорных земельных участков ООО «Сити-Строй», установленная Земельного кодекса РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ.

Однако в настоящее время, на спорных земельных участках площадью 1500 кв.м. кадастровый номер №, площадью 3000 кв.м. кадастровый номер № третьим лицом ООО «Сити-Строй» построены многоквартирные жилые дома, предназначенные для переселения граждан из ветхого, аварийного жилья. Суду представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиры в данных домах, расположенных по адресам: <адрес><адрес> за Администрацией г. Улан-Удэ (Муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ»).

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решение КУИиЗ г. Улан-Удэ от 10.10.2013 г. о предоставлении в аренду спорных земельных участков третьему лицу для строительства подземной автостоянки и обязании передать земельные участки на торги для заключения договора аренды в установленном законом порядке не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Жукова М.А. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ о признании недействительными решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о предоставлении в аренду земельных участков и обязать выставить их на торги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Номогоева З.К.