Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Десо», Еремина В.П., Якумова Д.А. и Генык С.С. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области об образовании земельного участка

У С Т А Н О В И Л :

Истцы - ООО «Десо», Еремин В.П., Якумов Д.А. и Генык С.С. обратились в суд с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области), указав, что они являются собственниками нежилых помещений в объекте недвижимости - здание, расположенное по адресу: , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке, имеющем кадастровый номер № площадью кв.м., который находится в государственной собственности. Полномочия по распоряжению данным земельным участком осуществляет ответчик.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Соответственно, истцам на основании приведенных норм права принадлежит преимущественное право на приобретение в собственность части обозначенного земельного участка, на которой расположены принадлежащие им объекты недвижимости.

Для использования данного права необходимо провести межевые работы, определить площадь и границы земельного участка, который истцы намерены приобрести в собственность.

В результате таких работ из земельного участка, имеющего кадастровый номер №, подлежит образованию новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2. ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Истцы в установленном законом порядке получили письменные согласия всех правообладателей земельного участка, за исключением Губанова В.А., который является арендатором части земельного участка, при этом мотивом отказа от согласия на образование земельных участков явилось то, что, якобы, последнему не предоставлена информация о поворотных точках границ земельных участков, что не соответствует действительности.

На этом основании ответчик отказал в образовании земельного участка для предоставления истцам в собственность, что подтверждается письмом ГУЗР Омской области.

В силу пункта 6 статьи 11.2. ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В связи с этим, решением суда может быть образован земельный участок согласно изготовленному истцами межевому делу без согласия ФИО10 и ответчика.

Просили образовать из земельного участка, имеющего кадастровый номер №, площадью кв.м., который находится в государственной собственности, новый земельный участок согласно представленному межевому делу, и поставить его на кадастровый учет (т. 1 л.д. 3-4).

В своих возражениях представитель ответчика - ГУЗР Омской области иск не признала. Пояснила, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года, ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными с городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗР Омской области поступили заявления о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно строения (), имеющего почтовый адрес: .

При этом обозначенный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на который в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение - аренда в пользу Губанова В.А., Глазунова Д.Н., Дубровского Ю.П., Мулькеева И.Г., Глазуновой Т.А., Кривошеева А.Е., Сидоренко С.В., Андреева А.В., Землякова С.В., Чиркиной Т.В., Ереминой Н.В.

В соответствии со статьей 11.2. ЗК РФ образование земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, арендаторам земельного участка с кадастровым номером № необходимо обратиться в Главное управление по земельным ресурсам с заявлением об образовании земельных участков.

При этом согласно пункту 6 статьи 11.2. ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решении суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Однако приведенные положения Земельного кодекса РФ следует толковать во взаимосвязи с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

То есть, исходя из изложенного следует, что формирование земельного участка возможно в обязательном порядке на основании решения суда, но только в том случае, если лицо, чье согласие требуется, препятствуют заинтересованному лицу в формировании земельного участка, в том числе путем отказа в согласовании разделения земельного участка.

В данном случае истцы не представили доказательства того, что кто-либо обращался к Губанову В.А. для получения согласия арендатора на разделение вышеуказанного земельного участка, арендуемого, в том числе, последним.

Просила отказать в удовлетворении иска (т. 1 л.д. 224-225).

В отзыве на иск представитель третьего лица - ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области отметила, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №), площадью кв.м., внесены в государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Территориального отдела № 1 Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Омской области об осуществлении кадастрового учета №.

Из данного земельного участка образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми номерами №, №, № и №.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, в отношении учетных частей земельного участка установлены обременения в пользу ряда арендаторов и залогодержателей.

Как следует из заявления истцов, целью их обращения в суд является намерение реализовать право на приобретение в собственность части земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

При этом исходя из системного анализа норм статьи 11.1. ЗК РФ и статьи 4 ГПК РФ формирование земельного участка возможно в обязательном порядке на основании решения суда, но в том случае, если лица, чье согласие требуется, препятствует заинтересованному лицу в формировании земельного участка, в том числе путем отказа в согласовании перераспределения земельных участков.

Следует учесть, что возможность формирования земельного участка в любом случае подлежит исследованию судом только при разрешении спора об образовании земельных участков (пункт 6, 8 статьи 11.2. ЗК РФ).

Кроме того, согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно пункту 2 статьи 16 которого постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании предоставляемых в орган государственного кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона для осуществления такого учета документов.

Вместе с тем, представленный истцами в материалы дела межевой план может не соответствовать установленным приведенным Федеральным законом требованиям. Указанное обстоятельство накладывает на орган кадастрового учета обязанность по отказу (приостановлению) в постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, постановка земельного участка на кадастровый учет должна быть осуществлена органом кадастрового учета в административном порядке, а не на основании решения суда (т. 1 л.д. 142-143).

В ходе судебного разбирательства представитель данного учреждения дополнительно отметила, что представленный истцами межевой план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ в результате образования четырех земельных участков и частей земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

ДД.ММ.ГГГГ в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с прилагаемыми документами.

Дополнительно к заявлению был предоставлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в результате образования четырех земельных участков и частей земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

По своему содержанию представленный в орган кадастрового учета межевой план полностью идентичен межевому плану, представленному в качестве приложения к исковому заявлению.

На основании представленного ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета межевого плана Отдел кадастрового учета по городу Омску приняты решения от 07 апреля 2011 года о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 данного Федерального закона кадастровый учет приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержаться в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Повторная постановка на кадастровый учет земельного участка с координатами характерных точек границ земельного участка идентичным координатам характерных точек границ земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, не допускается, так как ведет к абсолютному наложению границ земельных участков.

Поэтому, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению (т. 2 л.д. 1).

Представители истца - ООО «Десо» по доверенностям Власов Ю.А. и Киргинцев В.Т. (т. 1 л.д. 137-138) поддержали доводы и требования иска. Дополнили, что истцы намерены оформить свои права в отношении образованного (сформированного) земельного участка с кадастровым номером №, под зданием, собственниками нежилых помещений в котором они являются. Границы, в том числе обозначенного земельного участка, с определением характерных точек установлены при проведении соответствующих работ по межеванию земельных участков. Все пользователи изначального земельного участка и его частей, а далее - образованных четырех новых земельных участков выразили согласие на раздел земельного участка. Не выразил свое мнение только ИП Губанов В.А. Истцы при наличии дел о межевании и кадастровых паспортов обратились в ГУЗР Омской области по поводу приобретения данного земельного участка в собственность. Однако именно ответчик указал на необходимость обращения всех пользователей земельного участка вначале именно с заявлением об образовании земельного участка. С таким заявлением далее истцы не могли обратиться, так как фактически ИП Губанов В.А. отказался от дачи согласия на раздел существующего земельного участка, иное не следует ни из письма, ни из действий последнего до настоящего времени. По этой причине истцы и вынуждены обратиться в суд. При этом интересующий истцов земельный участок, и участок, которым пользуется ИП Губанов В.А., при разделе земельного участка не являются даже смежными.

Истцы Еремин В.П., Якумов Д.А., Генык С.С. в судебное заседание не явились, были извещены.

Представители ответчика - Главного управления по земельным ресурсам Омской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом (т. 1 л.д. 234).

Представитель третьего лица - ИП Губанова В.А. по доверенности Бережная Т.В. (т. 1 л.д. 139) с иском не согласилась. Пояснила, что ИП Губанов В.А. не заявлял истцам отказ от дачи согласия на раздел земельного участка, а только предложил представить ему документы, по которым можно было определить границы образованных земельных участков при разделе одного изначального земельного участка. До настоящего времени никакого обращения истцов к Губанову В.А. более не было. Отсутствует и фактический отказ ГУЗР Омской области от образования земельных участков, как нет и соответствующего заявления истцов об образовании земельного участка.

Представляющая интересы третьего лица - ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области на основании доверенности Юшкевич Е.В. (т. 1 л.д. 144, 223) не согласилась с иском по доводам своих отзывов. При этом дополнила, что по действующему законодательству, как правило, изначально уполномоченный орган принимает решение об образовании земельного участка; далее выполняются работы по межеванию земельного участка с установлением характерных точек его границ; затем сформированный (образованный) земельный участок решением уполномоченного органа ставят на государственный кадастровый учет, после чего заинтересованное лицо в установленном порядке и по предусмотренным законом основаниям может оформить свои права на земельный участок. Как установлено при рассмотрении спорной ситуации с учетом представленных документов, земельные участки, в том числе интересующий истцов, образованные при возможном разделе первоначального земельного участка, уже поставлены на временный кадастровый учет, межевание данных земельных участков уже выполнено, документы относятся к одним и тем же земельным участкам, заявленные границы земельных участков полностью идентичны. Решением о так называемом образовании земельных участков в данном случае может быть признано распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 19 января 2011 года № 80-р об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №. Полагает, что поскольку фактически был нарушен порядок разрешения подобных вопросов, в ГУЗР Омской области по ошибке предложили истцам подать заявление об образовании земельного участка. В данной ситуации считает, что возможно было бы сразу разрешить вопрос о правах истцов в отношении заявленного земельного участка.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Глазунов Д.Н., Дубровский Ю.П., Мулькеев И.Г., Глазунова Т.А., Кривошеев А.Е., Сидоренко С.В., Андреев А.В., Земляков С.В., Чиркина Н.В., ОАО АКБ «Росбанк» (т. 1 л.д. 126, 127, 128-129) в судебное заседание не явились, были извещены (т. 2 л.д. 127-133).

Выслушав перечисленных лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему:

Земельным кодексом Российской Федерации установлено:

- статья 11.1. - земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами…;

- статья 11.2. - земельные участки образуются при разделе… земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1); земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»…, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2); образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности… в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4); образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6);

- статья 11.3. - образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса… (пункт 1);

решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2).

Таким образом, из содержания приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по вопросу образования земельных участков уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления принимают соответствующее решение.

По кадастровым паспортам земельного участка (выпискам из государственного кадастра недвижимости), выданному ФГУ «Земельная кадастровая палата Омской области» (в настоящее время - ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области), 22 июня 2009 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий номер №); местоположение: установлено относительно , имеющего почтовый адрес: ; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для производственных целей под строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; площадь: кв.м.; сведения о правах отсутствуют. На плане определены границы земельного участка, учетные номера частей земельного участка и обременения. Указано, что из земельного участка образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми номерами №, №, №, № (т. 1 л.д. 5-11, 163-188, 190-217).

Сведения о регистрации обременений данного земельного участка (ипотека, аренда) приведены и в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Управлением Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 12).

В здании по адресу: , на основании договоров купли-продажи ООО «Десо» принадлежат нежилые помещения ; Еремину В.П. - нежилые помещения Генык С.С. - нежилое помещение ); Якумову Д.А. - нежилое помещение ) (т. 1 л.д. 13-24).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 19 января 2011 года № 80-р утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установить вид использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Местоположение земельного участка установлено относительно торгового павильона по адресу: (т. 1 л.д. 75, 76-98).

Ранее схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый номер участка №) была утверждена распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 20 января 2010 года № 199-р (т. 1 л.д. 117-125).

Как следует из приложенных документов, в феврале 2011 года согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером № выразили пользователи земельного участка Андреев А.В., Сидоренко С.В., Кривошеев С.В., Кривошеев А.Е., Глазунова Т.А., Мулькеев И.Г., Дубровский Ю.П., Глазунов Д.Н., Чиркина Т.В., Еремина Н.В., Земляков С.В. и ОАО АКБ «РОСБАНК» (т. 1 л.д. 99-102).

Межевание земельных участков для предполагаемого раздела существующего земельного участка (образования новых земельных участков) проведено ДД.ММ.ГГГГ с определением характерных точек границ земельных участков на местности (т. 1 л.д. 27-74). В отношении каждого из образованных земельных участков с кадастровыми номерами №; № № и № оформлены кадастровые дела объекта недвижимости (т. 2 л.д. 2-120, 121-122, 123-124, 125-126).

ГУЗР Омской области, рассмотрев заявления ООО «Десо», Еремина В.П., Геныка С.С. и Якумова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность перечисленных лиц земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно строения (литера ), имеющего почтовый адрес: в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что в соответствии с представленными документами обозначенный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на который в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение - аренды в пользу Губанова В.А., Глазунова Д.Н., Дуюровского Ю.П., Мулькеева И.Г., Глазуновой Т.А., Кривошеева А.Е., Сидоренко С.В., Андреева А.В., Землякова С.В., Чиркиной Т.В., Ереминой Н.В.

Ссылаясь на содержание ст.ст. 11.2., 11.3. Земельного кодекса РФ, ответчик разъяснил, в том числе, что арендаторам земельного участка с кадастровым номером № необходимо обратиться в ГУЗР Омской области с заявлением об образовании земельных участков. Поэтому, работа по заявлениям истцов о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № будет продолжена после предоставления арендаторами земельного участка с кадастровым номером № соответствующего заявления об образовании земельных участков (т. 1 л.д. 103-105).

Представитель ООО «Десо» и Еремина В.П. обратился к Губанову В.А. с просьбой дать согласие на раздел земельного участка по , кадастровый номер №, с образованием путем выдела трех новых земельных участков, указав, что ранее информация о координатах поворотных точках границ, подлежащих образованию земельных участков, была предоставлена в приемную ООО «М.П.» (л.д. 25).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Губанов В.А. предложил заявителю в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить подробную информацию о границах земельных участков и коммерческое предложение (т. 1 л.д. 26).

Таким образом, из представленных документов и объяснений сторон следует, что границы образуемых земельных участков при разделе (выделе) существующего земельного участка были установлены (определены) еще в ДД.ММ.ГГГГ года при наличии согласия всех пользователей изначального земельного участка за исключением ИП Губанова В.А., а данные земельные участки поставлены на временный кадастровый учет. Споры в данной части участвующие в деле лица не заявляли.

На необходимость первоначальной подачи заявления именно об образовании земельных участков истца указал непосредственно ответчик - ГУЗР Омской области в приведенном письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Получив изначальное согласие от иных пользователей земельного участка, истцы обратились с аналогичной просьбой к третьему лицу - ИП Губанову В.А., указав, что необходимые документы о границах земельных участков уже были предоставлены.

Последующий ответ и бездействие ИП Губанова В.А., в том числе до настоящего времени, фактически подтверждают доводы истцов о намерении первого по неизвестным причинам уклониться от разрешения вопроса в добровольном порядке.

При буквальном содержании приведенных положений закона отсутствие согласия только от одного из пользователей земельного участка, раздел которого намерены выполнить иные пользователи, истцы формально лишены возможности обращения в ГУЗР Омской области с рекомендованным ответчиком заявлением об образовании земельного участка, в связи с чем, истцы для защиты своих прав и использовали возможность обращения в суд, прямо предусмотренную нормами ГПК РФ и ЗК РФ, в том числе и для сложившейся ситуации.

В целях разрешения заявленного иска, установленных обстоятельствах и при отсутствии иных возражений требования истцов об образовании земельного участка на основании решения суда в рассматриваемом случае следует признать правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования же о постановке земельного участка на кадастровый учет в данном случае являются излишними, поскольку подлежащие образованию земельные участки уже поставлены на временный кадастровый учет в тех же границах и с теми же кадастровыми номерами.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Образовать из земельного участка с кадастровым номером № площадью кв.м., расположенного по адресу: , находящегося в государственной собственности, земельный участок с кадастровым номером №.

На решение в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Первомайский районный суд для рассмотрения Омским областным судом.

Судья Решение вступило в законную силу 11.10.2011 года.