Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя истца ФИО4 – ФИО2, представителя истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Мирошниковой А.Н., Михневич О.А. – ФИО9,

представителей Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области ФИО10, ФИО11, ФИО12, представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ФИО13,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошниковой А.Н. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области

о признании неправомочной Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф..

о признании незаконным протокола №2 заседания мандатной комиссии Конференции Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф.;

о признании незаконными и отмене решений, принятых на Конференции Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф., оформленные протоколом;

о признании незаконным и отмене решения Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области - Распоряжение от 14.02.2013 года № 148-р – «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы некоммерческой организации» - о направлении в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Региональном отделении политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, ОГРН ..., о лице имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации ФИО10 - председателе Совета регионального отделения партии;

применении последствий признания незаконным распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области от 14.02.2013 года № 148- р;

по иску ФИО1, ФИО4 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области о признании правомочной Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П..

по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошниковой А.Н. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области о признании незаконным протокола общего собрания местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Бузулукском районе Оренбургской области от 12 января 2013 года по избранию делегата на Конференцию регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области 26.01.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (истец) обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, указав, что 14.02.2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области принято решение о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о новом руководителе Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области - ФИО10. С указанным решением он не согласен, т.к 26 января 2013 г. по адресу: <...>, прошли две конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области (далее по тексту Партии): одна в актовом зале, вторая в фойе первого этажа; в работе одной конференции приняли участие 28 делегатов, в работе второй 30. В соответствии с предоставленными в аппарат Партии документами на 25 января 2013 года было избрано 89 делегатов от 39-ти местных отделений, все делегаты были накануне уведомлены о дате, месте и времени проведения конференции. Решением Совета Партии от 01 декабря 2012 года № 39 «О созыве Конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области» была установлена норма представительства 1 делегат от 20 членов Партии, но не менее одного делегата от местного отделения. Таким образом, количественный состав делегатов на конференцию, по данным членов Партии, состоящих на учете в местных отделениях на дату проведения конференций (общих собраний) местных отделений составляет 89 делегатов.

В соответствии с решением Президиума Центрального Совета Политической партии Справедливая Россия от 25 января 2013 года № 48 ПР «О грубых нарушениях Устава партии, допущенных при подготовке конференции регионального отделения партии в Оренбургской области» были отменены решения по избранию делегатов на конференцию Партии, назначенную решением Совета регионального отделения партии в Оренбургской области от 01 декабря 2012 г. № 39, следующих конференций (общих собраний) местных отделений, как принятые с нарушением Устава партии: местного отделения в Илекском районе Оренбургской области 1 делегат; местного отделения в г. Оренбурге Оренбургской области 10 делегатов; местного отделения в Сакмарском районе Оренбургской области 2 делегата; местного отделения в Шарлыкском районе Оренбургской области 17 делегатов.

Вышеуказанным документом также было принято решение об исключении из Партии ФИО9, который был избран делегатом от местного отделения в Курманаевском районе Оренбургской области.

С данным документом делегаты от вышеуказанных территорий своевременно ознакомлены не были.

Итого от работы в конференции Партии был отстранен 31 делегат. В результате арифметических подсчетов, с учетом решения Президиума Центрального Совета, получается, что в работе конференции должны принять участие 58 делегатов от местных отделений (89 - 31 = 58).

В соответствии со статьей 29 Устава Партии конференция считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, то есть для того, чтобы открыть конференцию регионального отделения, необходимо, чтобы на данный момент было зарегистрировано более половины избранных делегатов, т.е. 30 человек (58/2 + 1 = 30). В листе регистрации делегатов конференции зарегистрировались 28 делегатов, то есть менее половины (при таком количестве зарегистрированных делегатов конференция вообще не должна была открываться).

В нарушении ч. 9 ст. 29 Устава Партии конференция была открыта без наличия соответствующего кворума (28 делегатов вместо 30), были избраны рабочие органы, счетная комиссия, мандатная комиссия конференции, которая приступила к работе по проверке протоколов конференций (общих собраний) местных отделений и приняла решение не подтверждать полномочия делегатов еще трех местных отделений: местного отделения в Переволоцком районе Оренбургской области 2 делегата; местного отделения в Ташлинском районе Оренбургской области 1 делегат; местного отделения в Абдулинском районе Оренбургской области 1 делегат.

В соответствии с принятым решением Совета партии от 08 декабря 2012 № 60 были продлены сроки проведения конференций (общих собраний) в местных отделениях до 14 января 2013 года. На рассмотрение Совета (Бюро Совета) регионального отделения Партии в срок до 23 января 2013 года не выносились и не ставились вопросы о незаконности и неправомочности проведения конференций (общих собраний) в вышеуказанных местных отделениях.

Также при подготовке и проведении общих собраний были сделаны грубые нарушения, не соответствующие Уставу Партии, а именно на момент проведения конференции имелось несколько протоколов с Первомайского района. Согласно протокола был избран делегат ФИО15, который принимал участие в работе конференции, однако при его избрании были допущены нарушения ч. 8 ст. 44 Устава Партии председательствующим общего собрания местного отделения партии в Первомайском районе был избран ФИО16, состоящий на учете в местном отделении Партии в г. Оренбурге и не имеющий никакого отношения к местному отделению в Первомайском районе, в результате того, что данное нарушение было заблаговременно выявлено, общее собрание было проведено повторно, избран делегат ФИО17.

26 января 2013 года в фойе первого этажа здания по адресу: <...>, прошла вторая конференция Партии, в работе этой второй конференции приняли участие 30 избранных делегатов. Участники второй конференции исполнили в полном объеме повестку дня, предложенную Центральным Советом. Копии протоколов второй конференции, протоколы счетной и мандатной комиссий, листы регистрации делегатов были представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 29.01.2013 года.

29 января 2013 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области им, как председательствующим на данной конференции, был направлен письменный запрос о выявленных нарушениях при проведении первой конференции.

15 февраля 2013 года был получен ответ за № 03-30/678 от 15 февраля 2013 года, из содержания которого вытекает, что представленные им документы второй конференции Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области вообще не рассматривались, а рассматривались только документы, поданные ФИО10.

В ответе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области содержится информация о том, что вместе с заявлением о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ФИО10 была представлена выписка из протокола конференции от 26.01.2013 года, согласно которой из протокола конференции всего избрано делегатов 55. В соответствии с пунктом 9 статьи 29 Устава Политической партии Справедливая Россия конференция регионального отделения партии считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, т.е. не менее 28 делегатов. Число зарегистрированных делегатов, принявших участие в работе конференции - 28. Однако, проводим арифметические расчеты и получаем 55/2 = 27,5; 0,5 округляется до единицы и получается 28 + 1 = 29, то есть конференция будет правомочной если в ее работе принимают участие 29 делегатов, а никак не 28.

Считает, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 14.02.2013 года необоснованно было принято решение о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о новом руководителе - ФИО10, тем самым были нарушены права и свободы 30-ти делегатов, принимавших участие в работе второй конференции Партии, и конкретно его права, как одного из этих 30-ти делегатов. Он председательствовал на данной конференции, подписал протокол и затем направил его в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области. На второй конференции кандидатура ФИО10, предложенная Бюро Центрального Совета Партии, была внесена в бюллетени для голосования по вопросу избрания руководителя Регионального отделения в Оренбургской области. Однако по итогам голосования ФИО10 не был избран на должность руководителя регионального отделения, кроме того, он был исключен из членов Политической партии Справедливая Россия. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области приняло решение о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о новом руководителе Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области - ФИО10 который был избран 28 делегатами, то есть было учтено мнение 28 делегатов и не учтено мнение 30-ти. При принятии данного решения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области рассматривало только лишь выписку из протокола конференции. Получается, что ни подлинный протокол конференции, ни протоколы счетной и мандатной комиссий конференции, ни листы регистрации делегатов конференции при принятии вышеуказанного решения даже не рассматривались. Не рассматривались также и документы, направленные им, то есть протокол второй конференции, протоколы счетной и мандатной комиссий второй конференции, листы регистрации делегатов второй конференции.

Истец просил признать незаконным и отменить решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 14.02.2013 года о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о новом руководителе Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области - ФИО10; обязать регистрирующий орган - Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы России № 10 по Оренбургской области отменить государственную регистрацию внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о новом руководителе Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области - ФИО10; рассмотреть материалы (протокол Конференции, лист регистрации делегатов-участников конференции, протоколы заседания мандатной комиссии Конференции, протоколы заседания счетной комиссии Конференции) и признать неправомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов- участников - 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф.; рассмотреть материалы (протокол Конференции, лист регистрации делегатов-участников конференции, протоколы заседания мандатной комиссии Конференции, протоколы заседания счетной комиссии Конференции) и признать правомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П..

Определением суда от 02.04.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО10, Региональное отделение политической партии Справедливая Россия.

Истец требования уточнил, указав, Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в качестве соответчика.

Впоследствии в суд обратился ФИО4 с исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным и отменить решение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области - Распоряжение от 14.02.2013 года № 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением учредительные документы некоммерческой организации»; применить последствия признания незаконным распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области от 14.02.2013 года № 148 р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением учредительные документы некоммерческой организации» о направлении регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП «Справедливая Россия » Оренбургской области - ФИО10; признать неправомочной Конференцию Регионального отделени Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников - 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф. и признать незаконными решения, принятые на данной Конференции; признать правомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П..

В обоснование указал, что он был избран делегатом на конференцию от местного отделения в Абдулинском районе, за сутки был приглашен. Однако 26.01.2013 года мандатная комиссия конференции с количеством делегатов 28 человек не допустила его до участия, конкретная причина не подтверждения его полномочий объяснена не была. При проведении конференции местного отделения в г. Абдулино никаких замечаний не поступало, протокол местного отделения своевременно был представлен и принят без замечаний. Были нарушены его права как члена партии и делегата конференции.

Определением суда от 31 мая 2013 года дела по искам ФИО1 и ФИО4 были объединены в одно производство.

В ходе производства по делу истец ФИО1 и ФИО4 неоднократно уточняли свои исковые требования и окончательно просили суд: признать незаконным и отменить решение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области –распоряжение №148-р от 14.02.2013 года о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия » в Оренбургской области - ФИО10; применить последствия признания незаконным решения Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области от 14.02.2013 года № 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы некоммерческой организации» о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП «Справедливая Россия» в Оренбургской области – ФИО10; признать неправомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов- участников - 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф.; признать незаконными и отменить решения Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, от 26.01.2013 г. с количеством делегатов участников 28, под председательством ФИО10, оформленные соответствующим протоколом; признать незаконным протокол № 2 заседания мандатной комиссии Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26.01.2013 г., признать правомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П.

Впоследствии в суд поступило исковое заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошниковой А.Н. в котором истцы просили: признать неправомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников - 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф.; признать незаконным и отменить решения, принятые на Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, от 26.01.2013 г. с количеством делегатов участников - 28, оформленные соответствующим протоколом, в том числе протоколом мандатной комиссии Конференции; признать незаконным протокол общего собрания местного отделения политической партии Справедливая Россия в Бузулукском районе Оренбургской области от 12 января 2013 года по избранию делегата Конференцию регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области 26.01.2013 года; признать незаконным и отменить решение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП « Справедливая Россия » в Оренбургской области - ФИО10 - Распоряжение от 14.02.2013 года № 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы некоммерческой организации»; применить последствия признания незаконным распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области от 14.02.2013 года 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных внесением в учредительные документы некоммерческой организации» направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП « Справедливая Россия » в Оренбургской области - ФИО10.

В обоснование своих требований указали, что являются членами Партии, состоят на учете в местном отделении в Бузулукском районе. Из репортажа по телевидению стало известно, что 26.01.2013 года по адресу <...> проводилась конференция Партии, на которой от их местного отделения принимала участия делегат ФИО18. Однако, в Бузулукском районе ни в декабре 2012 г., ни в январе 2013 г. никаких общих собраний местного отделения партии не проводилось, делегат на конференцию не избирался. В отделении партии имеется протокол общего собрания местного отделения от 12 января 2013 г., где в качестве председательствующего указан ФИО8, а секретарем Мирошникова А.Н.. Данный протокол ими не оформлялся, собрание не проводилось, подписи в протоколе стоят не их, выполнены неизвестными лицами.

Также в суд обратились Михневич О.А. и Крутикова Е.А. с исковым заявлением в котором просили признать неправомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников - 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф.; признать незаконным и отменить решения, принятые на Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, от 26.01.2013 г. с количеством делегатов участник - 28, оформленные соответствующим протоколом, в том числе протоколом мандатной комиссии Конференции; признать правомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П.; признать незаконным и отменить решение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП « Справедливая Россия » в Оренбургской области - ФИО10 - Распоряжение от 14.02.2013 года № 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы некоммерческой организации»; применить последствия признания незаконным распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области от 14.02.2013 года 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных внесением в учредительные документы некоммерческой организации» направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП «Справедливая Россия» в Оренбургской области - ФИО10.

В обоснование указали, что являются членами партии и состоят на учете в местном отделении в Первомайском районе. 28.12.2012 г. было проведено собрание местного отделения под председательством ФИО19 с секретарем Крутиковой Е.А., избран делегат на конференцию ФИО15, указанное собрание было проведено с нарушением ст.44 Устава Партии, т.к ФИО19 не имел права быть председательствующим. ... проведено повторное собрание на котором Крутикова Е.А. была председательствующим, Михневич О.А. секретарем, был избран делегат ФИО17. На конференцию прибыли два делегата, однако в конференции ... принимал участие С. С.А., а ФИО17 не рассматривался как делегат. На конференции вопрос о подтверждении полномочий делегата ФИО15 или делегата ФИО17 не рассматривался. Из 28-ми делегатов, принимавших участие в конференции делегат С. С.А. нелегитимен, а делегат ФИО17 участие не принимал, следовательно законно избранных делегатов, которые принимали участие в конференции 27, что свидетельствует о неправомочности конференции в виду отсутствия кворума.

Определением суда от 17.06.2013 г. гражданские дела по искам ФИО1, ФИО4, Михневич О.А., Крутиковой Е.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошниковой А.Н. были объединены в одно производство.

Определением суда от 18 июля 2013 года производство по делу по иску Михневич О.А. и Крутиковой Е.А. было прекращено в связи с отказом истцов от иска.

Истцы ФИО1, ФИО4, представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России №10 по Оренбургской области надлежаще извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явились.

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, она же представитель истца ФИО4, и ФИО3, действуя на основании доверенностей, исковые требования истцов поддержали.

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошникова А.Н. в судебном заседании 16.07.2013 года свои исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Мирошниковой А.Н. – ФИО9, действуя на основании доверенностей, исковые требования истцов также поддержал.

В судебном заседании представители ответчика Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области ФИО10, ФИО11, ФИО12, действуя на основании доверенностей, исковые требования истцов не признали.

В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ФИО13, действуя на основании доверенности, исковые требования истцов не признала.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях", высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

Согласно ст. 25 ФЗ №95-ФЗ решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

При рассмотрении дела установлено.

Решением совета Партии от 01.12.2012 г. № 39, с учетом внесенных 08.12.2012 г. изменений, принято решение о созыве 26 января 2013 г. в г.Оренбурге конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области; определена норма представительства один делегат от 20 членов партии, но не менее одного делегата от местного отделения; определена повестка конференции; советам местных отделений установлен срок проведения конференций (общих собраний) местных отделений для избрания делегатов на конференцию до 14.01.2013 г.

Решением президиума центрального совета Партии № 483-Пр от 25.01.2013 г. отменены решения по избранию делегатов на конференцию, назначенную решением Совета Партии от 01 декабря 2012 г. № 39 как принятые с нарушением Устава партии: местного отделения в Илекском районе Оренбургской области 1 делегат; местного отделения в г. Оренбурге Оренбургской области 10 делегатов; местного отделения в Сакмарском районе Оренбургской области 2 делегата; местного отделения в Шарлыкском районе Оренбургской области 17 делегатов. Из членов партии исключен ФИО9

Согласно листу регистрации и данным, занесенным в протокол конференции под председательством ФИО10, всего избрано делегатов 55, в работе приняли участие 28 делегатов.

Из протокола №2 мандатной комиссии конференции регионального отделения о подтверждении полномочий делегатов и правомочности конференции от 26.01.2013 г. следует, что подтверждены полномочия 55 делегатов, конференция признана правомочной, не подтверждены полномочия делегатов Абдулинского, Переволоцкого и Ташлинского районов в связи с обнаруженными грубыми нарушениями в документах конференций местных отделений по избранию делегатов.

Из пояснений представителей ответчика и допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей председателя и секретаря мандатной комиссии ФИО20 и ФИО21 установлено, что мандатная комиссия не подтвердила полномочия четырех делегатов, а именно от Ташлинского района ФИО22 поскольку подписи в протоколе общего собрания местного отделения партии и подписи в листе регистрации поддельные, от Абдулинского района ФИО4 поскольку из листов регистрации и протокола собрания невозможно определить количество лиц участвовавших в собрании при избрании делегата, листы регистрации и протокол содержали разное количество участвовавших, от Переволоцкого района ФИО23, ФИО24, поскольку не возможно определить количество лиц участвовавших в конференции при избрании делегата, не были представлены протоколы всех первичных местных отделений.

Между тем как следует из протокола общего собрания местного отделения от 25.12.2012 г. в Абдулинском районе число членов партии, принявших участие 5 человек. Согласно листу регистрации зарегистрировано 9 участников собрания, 4 человека вычеркнуто, указано «зачеркнутое не читать», стоит подпись председательствующего. Согласно листу регистрации и данным, занесенным в протокол, установлено число членов партии, принявших участие в работе 5 человек, необходимый кворум имелся.

Согласно дынным, занесенным в протокол местного отделения в Переволоцком районе от 14.01.2013 г. делегатами избраны ФИО23 и ФИО24, установлено число членов партии, принявших участие в работе, необходимый кворум имелся. При этом протоколы первичных местных отделений не могли быть предметом рассмотрения мандатной комиссией.

Решение мандатной комиссии о признании подписей в протоколе общего собрания местного отделения партии в Ташлинском районе и листе регистрации поддельными принято без привлечения специалиста, несмотря на то, что данный вопрос требует специальных знаний.

Согласно п.5.6.1, 5.6.2 Решения Председателя политической партии Справедливая Россия от 01.12.2009 г. №132П «Об утверждении методических рекомендаций по созыву, подготовке и проведению конференции» полномочия делегатов конференции подтверждается мандатной комиссией конференции, в случае если протоколы не представлены на рассмотрение или представленные протоколы не позволяют установить правомочность участия члена партии мандатная комиссия принимает решение о вынесении на голосование конференции вопроса об отстранении этого члена партии от участия в конференции либо о подтверждении полномочий этого делегата в случае наличия иных достоверных сведений об избрании его делегатом. Однако указанные требования мандатной комиссией выполнены не были, вопрос об отстранении делегатов от участия в конференции на голосование не выносился.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мандатная комиссия незаконно отстранила делегатов Абдулинского, Переволоцкого и Ташлинского районов от участия в работе конференции, не подтвердив их полномочия, в связи с чем, требования истцов о признании незаконным протокола №2 заседания мандатной комиссии конференции Партии от 26.01.2013 г. подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 44 Устава Партии, конференция местного отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. Решения конференции местного отделения принимаются ее делегатами большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции местного отделения ее делегатов.

Согласно листу регистрации делегатов конференции Партии с количеством участников 28 человек в работе конференции принимала участие делегат от Бузулукского района ФИО18.

Между тем, в судебном заседании истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошникова А.Н. подтвердили свои доводы о том, что в Бузулукском районе собрание местного отделения партии не проводилось, делегат на Конференцию не избирался. Протокол общего собрания местного отделения 12 января 2013 г., где в качестве председательствующего указан ФИО8, а секретарем Мирошникова А.Н. не оформлялся, подписи в протоколе и листе регистрации выполнены неизвестным лицом.

Эти утверждения истцов представителями ответчиков не опровергнуты, законность избрания делегата на конференцию 26.01.2013 года не подтверждена, доказательства свидетельствующие об обратном суду не представлены.

В связи с чем суд полагает, что требования истцов о признании незаконным протокола общего собрания местного отделения политической партии Справедливая Россия в Бузулукском районе Оренбургской области от 12 января 2013 года по избранию делегата на Конференцию регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области 26.01.2013 года подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 29 Устава Политической партии Справедливая Россия Конференция регионального отделения и Решения Председателя политической партии Справедливая Россия от 01.12.2009 г. №132П «Об утверждении методических рекомендаций по созыву, подготовке и проведению конференции» считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. При этом количество избранных делегатов Конференции регионального отделения определяется как общее количество всех делегатов, решения об избрании которых приняты в порядке, установленном настоящим Уставом на состоявшихся правомочных Конференциях (Общих собраниях) местных отделений Партии, входящих в состав данного регионального отделения, и правомочных собраниях членов Партии, состоящих на учете непосредственно в данном региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений Партии. Общее собрание регионального отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения - постоянно или преимущественно проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации. Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения принимаются ее делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции (Общем собрании) регионального отделения ее делегатов (его участников).

В 39 местных отделениях Партии прошли конференции (общие собрания) по избранию делегатов, было избрано 89 делегатов, 31 делегат был отстранен решением Президиума Центрального Совета, 58 делегатов должны принять участие в работе конференции, конференция считается правомочной, если в работе принимают участие 30 человек. Однако, как было установлено при рассмотрении дела в работе конференции приняло участие только 28 человек, кроме того, в конференции участвовал делегат от Бузулукского района ФИО18 законность избрания которой не подтверждена.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что конференция проведена с нарушением Устава Партии вследствие нарушения кворума и указанное обстоятельство не может свидетельствовать о правомочности проведенной 26.01.2013 г. конференции Партии под председательством ФИО10 и законности принятых на ней решений, оформленных протоколом. В связи с чем, требования истцов о признании неправомочной конференции Партии и о признании принятых на ней решений незаконными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ст.27 ФЗ от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее религиозные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный органа или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представлять в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

При рассмотрении дела было установлено, что 29.01.2013 г. в Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области были представлены документы с заявлением о внесении записи о новом руководителе Партии ФИО10, на основании которых 14.02.2013 г. принято решение № 148-р. При этом правомочность конференции была определена исходя из количества избранных делегатов 55 и не было принято во внимание, что мандатная комиссия незаконно отстранила от участия в работе конференции делегатов.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что конференция проведена с нарушением Устава Партии вследствие нарушения кворума, то соответственно указанное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмене решение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области - Распоряжение от 14.02.2013 года № 148-р «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы некоммерческой организации» о направлении в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе Регионального отделения ПП « Справедливая Россия » Оренбургской области ФИО10.

Доводы представителя ответчика Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия о том, что заявленные истцами требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, несостоятельны.

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 23 Федерального закона "О политических партиях" члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 5 февраля 2009 года N 247-О-О, указанное положение в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии, поскольку обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий.

При этом названный Федеральный закон закрепляет право граждан участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами (статья 2), а в качестве основных принципов деятельности политических партий предусматривает их обязанность создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии.

В свою очередь порядок формирования руководящих органов партии и ее региональных отделений закрепляется в уставе политической партии (статья 21 Федерального закона).

Из этого следует, что формирование и деятельность руководящих органов партии, в том числе ее региональных отделений, являясь внутренним делом самой партии, в то же время должны осуществляться в соответствии с процедурой, предусмотренной уставом партии. Нарушение этой процедуры влечет также и нарушение прав граждан - членов партии на участие в деятельности политической партии и, следовательно, такое нарушение является основанием для признания соответствующих решений недействительными.

Доводы ответчиков о том, что оспариваемые истцами решения не нарушают их прав, суд так же находит несостоятельными ввиду того, что истцы являются членами партии, они вправе участвовать в управлении делами партии и обжаловать в суд решения органов партии, принятые с нарушением устава.

Требования истцов ФИО1 и ФИО4 о признании правомочной конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П. удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования не влекут каких-либо правовых последствий в результате которых может быть восстановлено нарушенное право истцов. В данном случае их права восстановлены путем признания проведенной 26.01.2013 г. конференции Партии под председательством ФИО10 неправомочной и признания незаконными принятых на ней решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1, ФИО4 к Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить частично.

Исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, Мирошниковой А.Н. к Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным протокол общего собрания местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Бузулукском районе Оренбургской области от 12 января 2013 года по избранию делегата на Конференцию регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области 26.01.2013 года.

Признать неправомочной Конференцию Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф..

Признать незаконным протокол №2 заседания мандатной комиссии Конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года о подтверждении полномочий делегатов и правомочности Конференции регионального отделения партии с количеством делегатов- участников 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф..

Признать незаконными и отменить решения, принятые на Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 28 человек, под председательством ФИО10 с секретарем Поповым А.Ф., оформленные протоколом.

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области - Распоряжение от 14.02.2013 года № 148-р – « О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы некоммерческой организации» - о направлении в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Региональном отделении Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, ОГРН ..., о лице имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации ФИО10- председателе Совета регионального отделения партии.

Указанное решение суда является основанием для исключения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области сведений о Региональном отделении Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, ОГРН ... о лице имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации ФИО10- председателе Совета регионального отделения партии.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к Управлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, Региональному отделению политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области о признании правомочной Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области от 26 января 2013 года с количеством делегатов-участников 30 человек, под председательством ФИО1 с секретарем Васько Н.П., отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Донцова Ю.И.

Решение в окончательной форме принято 26.07.2013 года.