Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», с привлечением третьего лица ОАО «РЖД» об обязании выполнить действия

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, обосновав свои требования тем, что Астраханской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах транспорта. В ходе проверки установлено, что под зданием главного корпуса Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» находится защитное сооружение гражданской обороны «укрытие», при эксплуатации которого допускаются нарушения действующего законодательства. Проведенной проверкой установлено, что на основании распоряжения ОАО «РЖД» от 31.12,2004 № 4488р за Больницей на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание главного корпуса поликлиники. Подвальное помещение указанного здания предназначено для использования в качестве ЗС ГО № 30/5, 1977 года постройки.

Больницей разработан паспорт ЗС ГО, согласно которого в мирное время оно используется для хозяйственных нужд Больницы. Выездным комиссионным осмотром установлено, что в нарушение требований п.п. 3.2.11, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны фильтровентилляционная система ЗС ГО находится в неисправном состоянии, частично разобрана: отсутствуют вентиляторы, фильтро- поглотители к эксплуатации не пригодны и частично демонтированы, противопыльные фильтры отсутствуют.

В нарушение требований п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны:

- санитарно-техническое оборудование ЗС ГО неисправно - санузлы разукомплектованы, оборудование частично отсутствует;

- оборудование системы водоснабжения неисправно - трубы ржавые, вентиля и краны отсутствуют;

- оборудование системы канализации частично демонтировано - канализационные отверстия разрушены.

нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитные и герметические двери покрыты ржавчиной находятся в неисправном состоянии - нарушена герметизация дверей, герморезина не отвечает своим свойствам, запорные механизмы неисправны

В нарушение требований п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО имеет нарушения - штукатурка, покраска частично отсутствуют требуется проведение текущего ремонта.

В связи с изложенным прокурор просит суд обязать негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» разработать проектно-сметную документацию для ремонта помещении и оборудования защитного сооружения гражданской обороны № 30/5 расположенного по адресу: <...>. Обязать Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» провести организационно-хозяйственные мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны № 30/5, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: оснастить ЗС ГО исправными фильтровентиляционной системой, санитарно-техническим оборудованием, системой водоснабжения, системой канализации; ликвидировать очаги коррозии на защитных и герметических дверях, привести двери в исправное состояние; провести текущий ремонт помещений защитного сооружения гражданской обороны.

Впоследствии исковые требования в части проведения текущего ремонта были уточнены и прокурор просил произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны. В остальной части иск поддержали.

Истец в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представители НУЗ «Отделенческая больница на ст. Астрахань 1 ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2, просили в иске отказать, дополнительно суду пояснили что в настоящее время помещения больницы не относятся к категории защитных сооружений и осуществляется перевод в категорию «укрытие», вместо «убежища». Полагают, что требования, которые истец предъявляет в своем заявлении, относятся только к убежищам.

Третье лицо ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и третьего лица.

Суд, выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 28-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие Федерального закона от 21.12.1994 № 28-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О

гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий проводят

мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно п. 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их ^чету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно п. 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) - убежищ,

противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются:

- исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

- исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Пунктом 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлена периодичность проведения окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, согласно которой окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год.

Астраханской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах транспорта.

В ходе проверки установлено, что под зданием главного корпуса Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» находится защитное сооружение гражданской обороны «укрытие», при эксплуатации которого допускаются нарушения действующего законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что на основании распоряжения ОАО «РЖД» от 31.12,2004 № 4488р за Больницей на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание главного корпуса поликлиники.

Подвальное помещение указанного здания предназначено для использования в качестве ЗС ГО № 30/5, 1977 года постройки.

Больницей разработан паспорт ЗС ГО, согласно которого в мирное время оно используется для хозяйственных нужд Больницы.

Выездным комиссионным осмотром установлено, что в нарушение требований п.п. 3.2.11, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны фильтровентилляционная система ЗС ГО находится в неисправном состоянии, частично разобрана: отсутствуют вентиляторы, фильтро- поглотители к эксплуатации не пригодны и частично демонтированы, противопыльные фильтры отсутствуют.

В нарушение требований п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны:

- оборудование системы водоснабжения неисправно - трубы ржавые, вентиля и краны отсутствуют;

- оборудование системы канализации частично демонтировано - канализационные отверстия разрушены.

Учитывая, что согласно паспорта ЗС ГО время его приведения в готовность

составляет 12 ч., а вместимость 600 человек, при указанных нарушениях Больница не имеет возможности в установленный срок привести его в готовность и обеспечить прием населения.

В соответствии с п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещении и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, доводы представителей ответчика о том, что помещения больницы не относятся к помещения защитных сооружений, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2015 г. № 737 « О внесении изменений в порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» К объектам гражданской обороны относятся: укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с п. 1.2 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. № 583, зарегистрированном в Минюсте России 25.03.2003 г. № 4317 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. ( п.1.7 Правил).

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с п. 2.15 Правил К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России.

Согласно раздела 3 Правил При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Таким образом, укрытие, на наличие которого ссылаются представителя ответчика, также является защитным сооружением гражданской обороны, к которому предъявляются соответствующие требования.

Соответственно, исковое заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковое заявление Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», с привлечением третьего лица ОАО «РЖД» об обязании выполнить действия удовлетворить в полном объеме.

Обязать негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» разработать проектно-сметную документацию для ремонта помещении и оборудования защитного сооружения гражданской обороны № 30/5 расположенного по адресу: <...>.

Обязать Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Астрахань 1 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» провести организационно-хозяйственные мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны № 30/5, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

оснастить ЗС ГО исправными фильтровентиляционной системой, санитарно-техническим оборудованием, системой водоснабжения, системой канализации;

ликвидировать очаги коррозии на защитных и герметических дверях, привести двери в исправное состояние;

провести текущий ремонт помещений защитного сооружения гражданской обороны: произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: