Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса, обязании нотариуса удостоверить доверенность,

установил:

ФИО1 обратилась с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса, обязании нотариуса удостоверить доверенность.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к нотариусу ФИО2 с заявлением об удостоверении доверенности на получение пенсии. Проект доверенности был составлен ею самостоятельно, предоставлен нотариусу, поэтому в заявлении она указала, что в дополнительных услугах правового и технического характера не нуждается.

От уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождена согласно пункта 14 статьи 333.38 Налогового Кодекса РФ «От уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождаются физические лица - за удостоверение доверенности на получение пенсий и пособий».

Нотариус ФИО2 на её заявление отреагировала отказом, что подтверждается постановлением об отказе в совершении нотариального действия № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ истец получила лично на руки ДД.ММ.ГГГГ и по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению, ей было отказано в совершении нотариального действия в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право на льготу для освобождения от уплаты услуг правового и технического характера.

При обращении она предоставила самостоятельно составленный проект доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая предполагала уполномочивание ФИО3 получать ее пенсию. Полномочия, предоставляемые ей ФИО3, подробно изложены в тексте доверенности.

Кроме того, доверенность с таким же точно содержанием удостоверялась нотариусом ФИО2 неоднократно.

Удостоверение доверенности - односторонняя сделка, входит в перечень нотариальных действий, соответственно, не находится вне рамок нотариальных действий. За удостоверение доверенности предусмотрен нотариальный тариф, который жестко регламентирован Налоговым кодексом РФ, поэтому требование об оплате услуг правового и технического характера является незаконным.

Из определения Конституционного Суда РФ №279-0-0 от 1 марта 2011 года следует, что предоставленные нотариусом услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям.

Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий дополнительно услуг правового и технического характера. Получение таких услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг, такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия. Федеральная Нотариальная палата в своём письме от 25 июля 2014 года №1986/03-16.3 подтверждает разъяснения Конституционного Суда РФ, приведённые в определении КС РФ №272.0-0 от 1 марта 2011 года.

Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий (утв. приказом Минюста от 15 марта 2000 №91) указывают: «п.4 - если документ, подлежащий удостоверению или освидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, но нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося лица документ может быть составлен нотариусом. Гражданин вправе предоставить подготовленный проект, если в нем нет ошибок и противоречий праву».

Кроме того, отказ в совершении нотариального действия регламентирован в статье 48 Основ законодательства РФ о нотариате. Статья устанавливает исчерпывающий перечень отказов в совершении нотариального действия. Отказ совершить нотариальные действия в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право на льготу для освобождения оплаты услуг правового и технического характера, закон не содержит.

Просит суд:

1.Признать незаконным отказ нотариуса ФИО2 в удостоверении доверенности на представленном ею бланке в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право на льготу для освобождения от уплаты услуг правового и технического характера.

2. Обязать нотариуса ФИО2 удостоверить доверенность, изготовленную и заполненную ФИО1 без взыскания платы за услуги правового и технического характера.

Заявитель в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Нотариус ФИО2 требования не признала, пояснила суду, что ею отказано в удостоверении доверенности на законных основаниях в соответствии с законодательством о нотариате и кодексом профессиональной этики, просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК Российской Федерации, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Статьей 49 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" N 4462-1 от 11.02.1993 г. также предусмотрено право заинтересованного лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к нотариусу ФИО2 с заявлением об удостоверении доверенности на получение пенсии. Проект доверенности был составлен ею самостоятельно, предоставлен нотариусу, поэтому в заявлении она указала, что в дополнительных услугах правового и технического характера не нуждается.

Нотариус ФИО2 на её заявление ответила отказом, что подтверждается постановлением об отказе в совершении нотариального действия № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ истец получила лично на руки ДД.ММ.ГГГГ и по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ.

В статье 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе (должностные лица, указанные в части 4 статьи 1 Основ), взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение тех же действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. При этом размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор определены в пункте 1 статьи 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по сделкам, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, нормы уплаты государственных пошлин утверждены в статье 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, а по сделкам, которые не обязательно нотариально заверять, тарифы учитываются в пределах норматива, определенного в статье 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В силу положений ст. 185 ГК Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Таким образом, доверенность - это документ, в котором фиксируются полномочия представителя, то есть его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица. Она адресуется третьим лицам и служит для удостоверения перед ними полномочий представителя выступать от имени лица, выдавшего доверенность, а также для определения содержания и пределов этих полномочий. Выдача доверенности представляет собой одностороннюю сделку.

Согласно ст. 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

В п. п. 6 п. 1 статье 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен нотариальный тариф за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, он составляет 200 рублей.

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено в части первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах, чем это определено законодателем, и допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий.

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Удостоверение доверенности (односторонней сделки) входит в перечень нотариальных действий, предусмотренных законом, соответственно, не находится вне рамок нотариальных действий, требование об оплате услуг правового и технического характера является незаконным.

Кроме того, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. В силу чего доводы нотариуса ФИО2 в части необходимости оказания услуг правового характера со ссылкой на положения ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате являются неправомерными, поскольку связаны с реализацией нотариусом предусмотренных законом публичных обязанностей.

В силу указанного, отказ в удостоверении доверенности, представленной ФИО1, по основаниям, указанным в ответе нотариуса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным. При этом оснований для обязания нотариуса удостоверить представленную доверенность не имеется, поскольку заявителем не указано, какую именно доверенность необходимо заверить нотариусу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса, обязании нотариуса удостоверить доверенность удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ нотариуса ФИО2 в удостоверении доверенности на представленном ФИО1 бланке.

В удовлетворении требований об обязании нотариуса ФИО2 удостоверить доверенность, изготовленную и заполненную ФИО1, без взыскания платы за услуги правового и технического характера отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Дорохина И.В.