Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-273/2020 по иску прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Кировграда с учетом последующего уточнения исковых требований в соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на администрацию городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий выполнить комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог города Верхний Тагил:

ул. Лесная со стороны ул. Маяковского не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «100»;

ул. Лесная у дома № 11а перед пешеходным переходом не установлена искусственная неровность для принудительного снижения скорости, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 2 штуки; отсутствуют светофорные объекты типа Т.7;

ул. ФИО2 (участок от ул. Садовая до ул. Садовая) не восстановлено покрытие тротуара;

ул. ФИО2 пересечение с ул. ФИО3 перед пешеходным переходом не установлены искусственные неровности для принудительного снижения скорости - 2 штуки, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 4 штуки и нанесением горизонтальной дорожной разметки 1.25;

ул. ФИО3 у дома № 1 не произведен демонтаж пешеходного перехода с переносом его в зону пересечения с ул. ФИО2;

ул. Строительная пересечение с ул. Свободы не установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

ул. Строительная у дома № 60а перед пешеходным переходом не установлена дополнительная искусственная неровность для принудительного снижения скорости, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 2 штуки;

ул. Строительная пересечение с ул. ФИО3 не установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги»;

ул. Маяковского у дома № 16 перед пешеходными переходами не установлены искусственные неровности для принудительного снижения скорости - 2 шт., с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 4 штуки;

ул. Маяковского пересечение с ул. Островского перед пешеходными переходами установить искусственные неровности для принудительного снижения скорости - 2 штуки, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 4 штуки;

ул. Маяковского у домов №№ 25, 29 не восстановлены искусственные неровности для принудительного снижения скорости;

ул. Карла Маркса от ул. Строительной до ул. ФИО2 не восстановлена ровность покрытия, не устранены просадки, превышающие предельно допустимые размеры; не произведено грейдирование проезжей части;

ул. ФИО4 от ул. Ленина до ул. ФИО2 не восстановлена ровность покрытия, не устранены просадки, превышающие предельно допустимые размеры; не произведено грейдирование проезжей части;

ул. ФИО5 от дома № 35 до дома № 55 не восстановлена ровность покрытия, просадки, превышающие предельно допустимые размеры; не произведена подсыпка и грейдирование проезжей части;

ул. Фрунзе от дома № 3 до дома № 101 не восстановлена ровность покрытия, не устранены многочисленные просадки, превышающие предельно допустимые размеры; не произведены подсыпка и грейдирование проезжей части;

ул. ФИО6 у дома № 55, домов №№ 67-71 полностью нарушена ровность покрытия, многочисленные просадки, превышающие предельно допустимые размеры 15 см*5 см*0,06 кв.м, требуется подсыпка и грейдирование проезжей части.

В обоснование исковых требований указано, что в апреле 2020 года прокуратурой г. Кировграда проведена проверка исполнения администрацией городского округа Верхний Тагил требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения в содержании улично-дорожной сети города Верхний Тагил. Принимая во внимание, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, не принятие вышеуказанных мер затрагивает интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа Верхний Тагил, прокурор г. Кировграда обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кировграда Желновод Д.В., исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержал; просил исковые требования удовлетворить в полном объеме; с учетом объяснений представителей ответчика не возражал против установления ответчикам срока исполнения решения до 01 ноября 2020 года.

Представитель ответчика администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1, действующая на основании доверенности № 6 от 03 февраля 2020 года, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОГИБДД МОтд МВД России «Кировградское», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, своих возражений на иск не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Так, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (абзац введен Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 296-ФЗ); участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 6 Устава городского округа Верхний Тагил владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной в апреле 2020 года прокуратурой г. Кировграда проверки исполнения администрацией городского округа Верхний Тагил требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения в содержании улично-дорожной сети города Верхний Тагил:

ул. Лесная со стороны ул. Маяковского не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «100»;

ул. ФИО2 (участок от ул. Садовая до ул. Садовая) не восстановлено покрытие тротуара;

ул. ФИО3 у дома № 1 не произведен демонтаж пешеходного перехода с переносом его в зону пересечения с ул. ФИО2;

ул. Строительная пересечение с ул. Свободы не установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

Обстоятельства проведения прокуратурой г. Кировграда проверочных мероприятий в отношении ответчиков и выявления в последующем нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, ответчиком не оспариваются, подтверждены соответствующими доказательствами – актами обследования участков автомобильных дорог), сомнений в их достоверности у суда не имеются.

Таким образом, давая оценку указанным обстоятельствам применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлен факт несоответствия указанных в иске участков дорог требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, принимая во внимание, что администрация городского округа Верхний Тагил является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, а потому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе, финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национального и государственного стандарта, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурорам города Кировграда требований и возложении обязанности на ответчика по устранению выявленных нарушений.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений в соответствии с действующим законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения ответчиками обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, суд учитывает статус ответчика, в связи с чем, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в срок до 01 ноября 2020 года.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию городского округа Верхний Тагил в срок до 01 ноября 2020 года выполнить комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог города Верхний Тагил в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст:

ул. Лесная со стороны ул. Маяковского установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «100»;

ул. Лесная у дома № 11а перед пешеходным переходом установить искусственная неровность для принудительного снижения скорости, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 2 штуки; установить светофорные объекты типа Т.7;

ул. ФИО2 (участок от ул. Садовая до ул. Садовая установить покрытие тротуара;

ул. ФИО2 пересечение с ул. ФИО3 перед пешеходным переходом установить искусственные неровности для принудительного снижения скорости - 2 штуки, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 4 штуки и нанесением горизонтальной дорожной разметки 1.25;

ул. ФИО3 у дома № 1 произвести демонтаж пешеходного перехода с переносом его в зону пересечения с ул. ФИО2;

ул. Строительная пересечение с ул. Свободы установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

ул. Строительная у дома № 60а перед пешеходным переходом установить дополнительную искусственную неровность для принудительного снижения скорости, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 2 штуки;

ул. Строительная пересечение с ул. ФИО3 установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги»;

ул. Маяковского у дома № 16 перед пешеходными переходами установить искусственные неровности для принудительного снижения скорости - 2 штуки, с установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» - 4 штуки;

ул. Маяковского у домов №№ 25, 29 восстановить искусственные неровности для принудительного снижения скорости;

ул. Карла Маркса от ул. Строительной до ул. ФИО2 восстановить ровность покрытия, не устранены просадки, превышающие предельно допустимые размеры; произвести грейдирование проезжей части;

ул. ФИО4 от ул. Ленина до ул. ФИО2 восстановить ровность покрытия, устранить просадки, превышающие предельно допустимые размеры; произвести грейдирование проезжей части;

ул. ФИО5 от дома № 35 до дома № 55 восстановить ровность покрытия, просадки, превышающие предельно допустимые размеры; произвести подсыпка и грейдирование проезжей части;

ул. Фрунзе от дома № 3 до дома № 101 восстановить ровность покрытия, устранить многочисленные просадки, превышающие предельно допустимые размеры; произвести подсыпку и грейдирование проезжей части;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья

И.Б. Доева