Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и. о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар О. А. к Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании организовать транспортное обслуживание населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

установил:

И.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании организовать транспортное обслуживание населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках органами местного самоуправления. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ). Указанным законом определены следующие полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере. Статьей 12 Закона № 220-ФЗ определено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. В силу ст. 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Проведенной прокуратурой района установлено, что администрацией г.Шагонар не обеспечено решение вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения внутри поселения посредством пассажирских перевозок. Администрацией г.Шагонар муниципальные нормативные правовые акты регулирующие организацию транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам не приняты, порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам не разработан, следовательно конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования не проводится, регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам не установлены. Бездействие администрации городского поселения Шагонар влечет бесконтрольную деятельность по пассажирским перевозкам, которая не отвечает требованиям безопасности и качества. Тем самым нарушаются право граждан, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования на доступность транспортных услуг, их безопасность, качество и эффективность транспортного обслуживания. Просит Администрацию городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: установить порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам; установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам; установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В судебном заседании помощник прокурора полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

В отношении неявившегося представителя ответчика, суд рассматривает дело в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Система отношений между перевозчиками на конкретных автобусных маршрутах и органами местного самоуправления устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Республики Тыва от 27.11.2003 N 424 ВХ-1 (ред. от 11.01.2014) "О пассажирском транспорте в Республике Тыва" (принят ЗП ВХ РТ 22.10.2003) Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Тыва, органов местного самоуправления, в том числе формируют муниципальную маршрутную сеть, организуют и проводят конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять функции заказчика пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, определяются соответствующими муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В части 2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечислены обстоятельства, при которых выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

В части 3 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указаны случаи выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруте регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение 10 дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет.

03 июня 2019 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва направлено представление за исх. №508в-2019 председателю администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства в области транспортного обслуживания населения г.Шагонар.

В ответе на представление прокурора, и.о. председателя администрации г.Шагонар указал на то, что пассажирские перевозки транспортом общего пользования в г.Шагонар не осуществляется. Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов не выдавались. Муниципальных маршрутов регулярных перевозок не имеется. На территории г.Шагонар имеется помещение под автовокзал. Автобусов и микроавтобусов, предназначенных для пассажиров не имеется.

Выявленные нарушения закона нарушают права жителей населенных пунктов муниципального образования "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" на обеспечение транспортной доступности.

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое и. о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар О. А. к Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании организовать транспортное обслуживание населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

-установить порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам;

-установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

-установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

-провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2020 года.

Председательствующий Ч.М. Чымбал-оол