Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Советского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа Метрополитан» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образования,

установил:

Прокурор Советского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на АНО ДО «Школа Метрополитан» в течение 45 дней со дня составления паспорта безопасности обязанность по согласованию паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Уфы Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры республики от 06 сентября 2021 года ... проведена проверка соблюдения АНО ДО «Школа Метрополитан» законодательства об образовании и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. Установлено, что АНО ДО «Школа Метрополитан» на основании лицензии от 02 июня 2015 года ..., выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, оказывает образовательные услуги по адресу: .... Школой не разработан паспорт безопасности в соответствии с требованиями, директору внесено представление, которое согласно ответу удовлетворено, в целях устранения нарушений школой приняты меры по организации работы комиссии в целях категорирования объекта. Проверкой реального устранения выявленных нарушений установлено, что фактически меры по разработке паспорта безопасности не приняты, акт категорирования не составлен и не подписан. Соответственно, в связи с отсутствием акта категорирования безопасности школы паспорт безопасности не разработан и не согласован с территориальным органом безопасности, Росгвардии и МЧС.

Представитель истца прокуратуры Советского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, с учетом частичного отказа от исковых требований, которые исполнены в добровольном порядке, просила удовлетворить, пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности не согласован с соответствующими органами.

Представитель ответчика АНО ДО «Школа Метрополитан» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что процедура согласования паспорта безопасности начата, в материалы дела представлено письмо Росгвардии. 14 декабря 2021 года паспорт отдан на согласование, до сих пор не возвращен, срок согласования от них не зависит.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 4, статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, целями которой являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 6 статьи 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35- ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Согласно пункту 10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15 Требований).

В силу пункта 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Пунктом 43 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Советского района г. Уфы Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 06 сентября 2021 года ... проведена проверка соблюдения законодательства об образовании.

Проверкой установлено, что АНО ДО «Школа Метрополитан» на основании лицензии от 02 июня 2015 года ..., выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, оказывает образовательные услуги по адресу: ..., при этом школой не разработан паспорт безопасности в соответствии с Требованиями.

24 сентября 2021 года прокуратурой района директору школы внесено представление.

15 октября 2021 года школой издан приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) АНО ДО «Школа Метрополитан» на предмет антитеррористической защищенности.

01 ноября 2021 года комиссией составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации.

07 декабря 2021 года директором АНО ДО «Школа Метрополитан» утвержден паспорт безопасности, однако с соответствующими ведомствами паспорт не согласован.

Разрешая заявленные требования, суд, принимая во внимание, что отсутствие паспорта безопасности ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на АНО ДО "Школа Метрополитан" обязанности согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении АНО ДО «Школа Метрополитан» срока для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Таким образом, исковые требования прокуратуры Советского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к АНО ДО «Школа Метрополитан» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Советского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа Метрополитан» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образования удовлетворить частично.

Возложить на Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования «Школа Метрополитан» обязанность согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, установив срок исполнения решения суда два месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

В окончательной форме мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня окончания судебного разбирательства по делу.

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2022 года