Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению <адрес> «Средняя школа № имени Героя Российской Федерации ФИО1», Управлению образования Администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ <адрес> «Средняя школа № имени Героя Российской Федерации В.А. ФИО2» (далее – МАОУ «СШ №»), Управлению образования Администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой района 31.01.2020г. проведена выездная проверка соблюдения МАОУ «СШ №» требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что на территории МАОУ «СШ №» расположен школьный стадион, построенный в 2018г. по государственной программе «Развитие физической культуры и спорта в <адрес>». На стадионе ограждение вокруг футбольного поля демонтировано, что не обеспечивает безопасность лиц, находящихся за пределами футбольного поля в зрительной зоне. В образовательном учреждении обучаются, в том числе, дети с ограниченными возможностями. Вход на стадион возможен только по двум лестницам. Прокуратурой выявлено, что для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в нарушение требований ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.6 ст.3, ст.12 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.7 ФИО10 56199-2014 «ОБЪЕКТЫ СПОРТА «Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», доступ на стадион невозможен, в том числе, в связи с тем, что отсутствуют технические устройства (пандус, подъёмное устройство). Выявленные нарушения закона подрывают систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также влекут нарушение прав несовершеннолетних на занятие физической культурой и спортом. По результатам проверки прокуратурой района директору МАОУ «СШ №» 07.02.2020г. внесено предоставление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления образовательным учреждением в Управление образования администрации <адрес> направлено письмо об оказании финансовой помощи в проведении работ с целью обустройства входа на стадион для маломобильных групп населения и приобретения и установки капроновой сетки на футбольном поле, георешетки, столбов на волейбольную площадку. В соответствии с ответом Управления образования от 18.06.2020г. данный вопрос оставлен на контроле и будет рассмотрен при формировании проекта титульного списка по текущему ремонту учреждений на 2021 год. Таким образом, в настоящее время нарушения закона не устранены. На основании изложенного, прокурор просит суд возложить на МАОУ «СШ №» обязанности обустроить вход на школьный стадион в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение вокруг футбольного поля на школьном стадионе в соответствии с требованиями ФИО10 56199-2014 «ОБЪЕКТЫ СПОРТА «Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Управление образования Администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом и во втором требований.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес>ФИО4 иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд удовлетворить исковые требования, установить срок исполнения ответчиками решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СШ №» ФИО5, действующая на основании доверенности, иск признала частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности по установке ограждения футбольного поля, просит суд установить срок исполнения решения суда в части признанных исковых требований в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принимая во внимание, что ремонтные работы в период учебного процесса в образовательных заведениях запрещены, а на 2021-2022 учебный год в списке обучающихся инвалидов-колясочников нет. На школьном стадионе имеют право заниматься только обучающиеся школы, свободный доступ посторонних лиц не предусмотрен. В связи с чем исполнение решения суда в этой части до следующего учебного года не нарушит права инвалидов. Требование прокурора по установке ограждения футбольного поля считает необоснованными, поскольку изначально по проекту такое ограждение было предусмотрено и было установлено. Однако, вокруг футбольного поля имеются беговые дорожки, и школьники, бегая по ним, часто спотыкались о выступы столбов ограждения, падали и травмировались. В связи с чем это ограждение было демонтировано. Пунктом 7 ФИО1056199-2014 предусмотрено наличие ограждения высотой не менее 0,8 м вдоль прохода каждого зрительного ряда на трибуне, которая расположена с одной стороны футбольного поля. Она признает, что данное ограждение на трибуне между рядами отсутствует, и решается вопрос о его установке. Однако, требования о наличии ограждения самого футбольного поля в указанном ГОСТ отсутствует. В связи с чем в данной части просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В судебном заседании представитель соответчика Управления образования Администрации <адрес>ФИО6, действующий на основании доверенности, иск признал частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просит суд установить разумный срок для исполнения искового требования в части обеспечения финансирования – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст.ст.41, 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.16 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч.2 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» данный федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст.12 Федерального закона №-Ф3, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020г. № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в число которых входит СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», требования которого необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, сооружений.

СП 59.13330.2016 распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении). В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. На открытых спортивных площадках минимум один доступный маршрут движения должен напрямую соединять противолежащие стороны площадки.

В соответствии с п.7 ФИО10 56199-2014 Национальный стандарт Российской Федерации «ОБЪЕКТЫ СПОРТА «Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» наличие ограждения высотой не менее 0,8 м, не мешающее видимости, установленное вдоль прохода каждого зрительного ряда, при разнице отметок пола смежных рядов более 0,55 м вокруг спортивного сооружения является обязательным.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки 31.01.2020г. прокуратурой <адрес> установлено, что на территории МАОУ «СШ №», расположенной по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, расположен школьный стадион, построенный в 2018г. по государственной программе «Развитие физической культуры и спорта в <адрес>». На стадионе ограждение вокруг футбольного поля демонтировано, что не обеспечивает безопасность лиц, находящихся за пределами футбольного поля в зрительной зоне.

Кроме того, в образовательном учреждении обучаются, в том числе, дети с ограниченными возможностями. Однако, вход на школьный стадион возможен только по двум лестницам. Для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, доступ на школьный стадион невозможен, в том числе, в связи с тем, что отсутствуют технические устройства (пандус, подъёмное устройство).

В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества – школьного стадиона лежит на ответчике МАОУ «СШ №». В свою очередь, соответчик Управление образования Администрации <адрес>, как учредитель, обязан обеспечить финансирование соответствующих мероприятий по оборудованию школьного стадиона на территории МАОУ «СШ №», в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам выездной проверки заместителем прокурора <адрес>ФИО7 07.02.2020г. директору МАОУ «СШ №» внесено предоставление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления директором МАОУ «СШ №» 16.03.2020г. в Управление образования Администрации <адрес> направлено письмо об оказании финансовой помощи в проведении работ с целью обустройства входа на стадион для маломобильных групп населения и приобретения и установки капроновой сетки на футбольном поле, георешетки, столбов на волейбольную площадку.

Как следует из ответа Управления образования Администрации <адрес> от 18.06.2020г., данный вопрос оставлен на контроль и будет рассмотрен при формировании проекта титульного списка по текущему ремонту учреждений на 2021 год.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения требований вышеуказанного законодательства ответчиком МАОУ «СШ №» не устранены, соответчиком Управлением образования Администрации <адрес> денежные средства были выделены, однако они направлены на ремонт помещений в здании школы.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Истец просит суд возложить на ответчика МАОУ «СШ №» обязанность обустроить вход на школьный стадион в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на соответчика Управление образования Администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом и во втором требований.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования в этой части признали, подтвердили отсутствие входа на школьный стадион для учащихся инвалидов-колясочников. Но просили увеличить срок исполнения решения суда в этой части до 12 месяцев, мотивируя тем, что 01.09.2021г. начнется новый учебный год до 31.05.2022г., в течение которого не допускается проведение ремонтных работ в присутствии обучающихся, в связи с чем проведение данных работ возможно только в период летних каникул в 2022г.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика ФИО5 об увеличении срока исполнения решения суда до 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку они обоснованные.

Суд считает, что предоставление ответчику МАОУ «СШ №» такого срока исполнения решения суда не нарушит права маломобильных групп населения, поскольку, как следует из информации директора МАОУ «СШ №» ФИО8, в 2020-2021 учебном году дети-инвалиды колясочники в школе не обучались, на 2021-2022 учебный год в контингенте школы инвалидов-колясочников нет. При этом, доступ на школьный стадион имеют только обучающиеся МАОУ «СШ №».

Однако, суд признает необоснованными доводы представителя соответчика ФИО6 о предоставлении такого же срока исполнения решения суда в части обеспечения финансирования ответчика для выполнения работ по обустройству входа на школьный стадион маломобильных групп населения и соответчику Управлению образования Администрации <адрес>, поскольку без финансирования указанных работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ответчик МАОУ «СШ №» не сможет исполнить данное решение суда в установленный ему срок, принимая во внимание порядок проведения ремонтных работ и заключения с подрядной организацией соответствующего договора. В связи с чем соответчик обязан обеспечить финансирование для проведения ответчиком указанных мероприятий.

Разрешая исковые требования прокурора <адрес> о возложении на ответчика МАОУ «СШ №» обязанности установить ограждение вокруг футбольного поля на школьном стадионе в соответствии с требованиями ФИО10 56199-2014 «ОБЪЕКТЫ СПОРТА «Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Нормами ФИО10 56199-2014 «ОБЪЕКТЫ СПОРТА «Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» не предусмотрено обязательное ограждение именно футбольного поля, о чем просит прокурор. Пунктом 7 данного ГОСТ предусмотрено обязательное наличие на спортивных сооружениях образовательных организаций ограждения высотой не менее 0,8 м, не мешающее видимости, установленного вдоль прохода каждого зрительного ряда, т.е. на трибуне, а не ограждения непосредственно футбольного поля. При этом, в судебном заседании представителем ответчика ФИО5 не оспаривалось, что указанное ограждение на трибуне, расположенной с одной стороны вдоль футбольного поля, отсутствует.

В связи с чем исковые требования прокурора <адрес> в этой части удовлетворению не подлежат как незаконные и необоснованные. В связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на соответчика Управление образования Администрации <адрес> обязанности обеспечить финансирование данных мероприятий.

На основании вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение <адрес> «Средняя школа № имени Героя Российской Федерации ФИО1» обязанность обустроить вход на школьный стадион в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования Администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обустройству входа на школьный стадион Муниципального автономного образовательного учреждения <адрес> «Средняя школа № имени Героя Российской Федерации ФИО1» в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.08.2021г.

Судья Е.В. Черникова