Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Анапской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ об оспаривании действий в части незаконности не постановки на профсоюзный учет первичной профсоюзной организации,

у с т а н о в и л :

ФИО1.ч обратился в суд с иском к Анапской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ об оспаривании действий в части незаконности не постановки на профсоюзный учет первичной профсоюзной организации.

В обоснование заявленных требований указал, что в целях защиты социально-трудовых прав и интересов работников ФГБОУ ВДЦ «Смена» 20.12.2018 представителями трудового коллектива ВДЦ «Смена» проведено учредительное собрание, на котором было принято решение о создании первичной учредительной организации Профессионального союза работников образования и науки РФ в ФГБОУ ВДЦ «Смена». Председателем ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена» единогласно избрана ФИО6

Согласно ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органа принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою деятельность, приобретает права, за исключением права юридического лица, и принимает на себя обязанности.

Результаты учредительного собрания оформлены соответствующим Протоколом ль 20.12.2018 и согласно производственно-территориальному принципу построения Профсоюза, переданы в вышестоящие выборные органы местной организации Профсоюза – Анапскую городскую территориальную организацию Профсоюза «Образование».

Согласно письму от 26.12.2018 №96 Горкома профсоюза от 26.12.2018 Горком профсоюза уведомил руководство ФГБОУ ВДЦ «Смена» о регистрации первичной профсоюзной организации по Всероссийском детском центре «Смена» согласно постановления Президиума Горкома Профсоюза от 25.12.2018 №52. На основании изложенного ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена», созданная 20.12.2018, приступила к реализации своих уставных обязанностей в полном объеме с 27.12.2018, которые добросовестно исполняет до настоящего времени.

С 20.12.2018 года истец добросовестно исполняет свои обязанности в качестве члена ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена», включая своевременную уплату членских взносов. С 13.03.2022 года согласно решения членов ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена» истец выполняет функции председателя ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена»

Однако в рамках судебного заседания 26.09.2021 по делу №2-46/2022 истцом была получена копия письма Краснодарской краевой территориальной организации Профсоюза от 28.12.2018 №01-03/495 с перечнем нарушений, допущенных при создании ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена» от 20.12.2018.

На собрании ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена» от 18.10.2021 были рассмотрены и устранены все недостатки, указные в письме вышестоящего профсоюзного органа. Результаты собрания отражены в протоколе от 18.10.2021. Копия протокола 22.10.2021 была направлена в адрес Горкома и Крайкома Профсоюза, Горкомом Профсоюза копия протокола была получена 26.10.2021, Крайком – 27.10.2021 года.

Согласно п.1 ст. 9 и п.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение должно быть рассмотрено в месячный срок. Однако по состоянию на 17.07.2022 года ответы от Горкома Профсоюза и Крайкома Профсоюза не получены.

Таким образом все недостатки при создании ППО ГБОУ ВДЦ «Смена» 20.12.2018 устранены, у вышестоящих профсоюзных органов претензий нет, организация легитимна.

Так как препятствия для регистрации ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена», созданной 2012.2018 устранены, Горком Профсоюза обязан поставить ее на профсоюзный учет. Однако до настоящего времени ППО на профсоюзный учет не поставлена.

С бездействием Горкома Профсоюза истец категорически не согласен, так как это является нарушением прав членов Профсоюза и положений Устава Профсоюза (п.1 ст. 18 Устава).

Как представитель ППО ФГБОУ ВДЦ «Смена» на основании ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» гарантируется судебная защита прав профсоюзов.

В связи с чем истец просит суд признать бездействие Анапской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ в отношении регистрации первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена», созданной 20.12.2018 года, незаконным; обязать ответчика зарегистрировать надлежащим образом Первичную профсоюзную организацию ФГБОУ ВДЦ «Смена».

В судебном заседании истец ФИО1, и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить, одновременно суду пояснили, что первичная профсоюзная организация согласно Уставу Профосюза создается по территориальному признаку. 20.12.2018 года было принято решение о создании первичной профсоюзной организации в ФГБОУ ВДЦ «Смена», в этот же день создание первичной профсоюзной организации было согласовано с Горкомом профсоюза (ФИО3). Письмом от 26.12.2018 года истцу было сообщено о том, что первичная профсоюзная организация зарегистрирована в структуре Анапской городской территориальной организации. После чего первичная профсоюзная организация начала осуществление своей деятельности.. О наличии нарушений при создании первичной профсоюзной организации ни истца, ни саму первичную профсоюзную организацию никто не уведомлял, соответственно о них они не знали до 26.09.2021 года. После того, как стало известно о допущенных нарушениях, 19.10.2021 года было проведено собрание первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена», по результатам которого были устранены все нарушения, составлен протокол №4, копия которого была направлена в Горком профсоюза и Крайком профсоюза. Согласно Уставу Профсоюза в обязанности Горкома профсоюза входит создание первичной профсоюзной организации и ее регистрация.

Представитель ответчика Анапской городской территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ – ФИО3, являющийся председателем, и ФИО4, действующий на основании доверенностей, одновременно представляющий интересы Комитета Краснодарской краевой организации профсоюза Анапской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что действительно 20.12.2018 года состоялось собрание работников ФГБОУ ВДЦ «Смена», по результатам которого было принято решение о создании первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена». В данном протоколе от 20.12.2018 года указано на то, что работники приняли решение о регистрации первичной профсоюзной организации, тем самым выразили намерение влиться в структуру Общероссийского Профсоюза образования. Однако после представления протокола о создании первичной профсоюзной организации Анапская городская организация профсоюза вышла с ходатайством перед Комитетом Краснодарской краевой организации Профсоюза о создании (регистрации) первичной профсоюзной организации. Вместе с тем при создании первичной профсоюзной организации были допущены многочисленные нарушения законодательства и норм Устава Профсоюза, о чем было сообщено Анапской городской организации профсоюза, в связи с чем Президиум Анапской городской организации профсоюза решением №53 от 15.01.2019 отменил предыдущее свое решение №52 от 25.12.2018 о регистрации первичной профсоюзной организации. Впоследствии решением суда от 25.10.2021 по делу №2-2750/2021 постановление Президиума №53 от 15.01.2019 было признано незаконным в связи с допущенными процессуальными нарушениями. Согласно ст. 16 Устава Профсоюза первичная профсоюзная организация должна создаваться по согласованию с соответствующим вышестоящим профсоюзным органом. В силу п. 2.14 ст. 31 Устава Профсоюза именно Комитет территориальной организации профсоюза должен принять решение о создании первичной профсоюзной организации. Однако такое решение Краевым Комитетом не принималось и не согласовывалось. Впоследствии постановлением Президиума Анапской городской организации профсоюза от 28.10.2021 №23 было отменено ходатайство, выраженное в постановлении Президиума от 25.12.2018 №52, а также решение органа первичной профсоюзной организации от 20.12.2018. Данным действиям была дана оценка в решении суда от 01.09.2022 по делу №2-1604/2022. Также указал, что 21.10.2020 в ФГБОУ ВДЦ «Смена» создана и действует первичная профсоюзная организация, председателем которой является ФИО7, и которая в свою очередь зарегистрирована в ЕГРЮЛ. В силу ст. 18 Устава Профсоюза в организации сферы образования может быть создана только одна первичная профсоюзная организация. В связи с чем оснований для регистрации первичной профсоюзной организации, созданной 20.12.2018 с нарушениями, не имеется. Просил в иске отказать.

Представитель Первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена» - ФИО5, действующая на основании доверенности, одновременно представляющая интересы ФГБОУ ВДЦ «Смена», действующая также на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, ссылаясь на то, что указанная истцом первичная профсоюзная организация создана и зарегистрирована в установленном законом порядке не была, данный факт установлен решениями Анапского городского суда в гражданским делам №2-46/2022, 2-2046/2021 и 2-1604/2022. Также указала, что права и законные интересы истца не нарушены, так как он не уполномочен действовать от имени первичной профсоюзной организации ввиду того, что зарегистрированная в ЕГРЮЛ первичная профсоюзная организация его такими полномочиями не наделала. Считает, что ФИО1, является ненадлежащим ответчиком, просила в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливаются Федеральным законом от 12 января 1996 года №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ) профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

В соответствии с той же статьей общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности. В структуре общероссийского профсоюза наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться в соответствии с его уставом территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации.

Согласно пункта 1 Устава Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации (в редакции 31 марта 2010 года) (далее Устав Профсоюза) профессиональный союз работников народного образования и науки Российской Федерации - это общероссийская, добровольная, общественная, самоуправляемая, некоммерческая организация, объединяющая членов Профсоюза - работников, связанных общими профессиональными, социальными и трудовыми интересами по роду их деятельности в образовательных учреждениях различных типов и видов, органах управления в сфере образования, организациях, предприятиях и учреждениях образования и науки любых организационно-правовых форм и форм собственности, и обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования.

Согласно п. 4 ст. 2 Устава Профсоюза организациями Профсоюза являются первичные, территориальные (межрегиональные, региональные и местные) профсоюзные организации.

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 2 Устава Профсоюза первичная профсоюзная организация является добровольным объединением членов Профсоюза, работающих, обучающихся, как правило, в одной организации системы образования; территориальная организация Профсоюза - добровольное объединение членов Профсоюза, состоящих на учете в первичных профсоюзных организациях, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории одного или нескольких муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Устава Профсоюза (в редакции от 31.03.2010) профсоюз строится по производственно-территориальному принципу. Члены профсоюза добровольно объединяются в первичные профсоюзные организации, создаваемые в организациях системы образования по производственному принципу; в территориальные (межрегиональные, региональные – республиканские, областные, краевые и иные на уровне субъектов РФ; местные – городские, районные и иные на муниципальном уровне) организации Профсоюза, создаваемые по территориальному принципу.

Согласно п.3 ст. 13 Устава Профсоюза первичные и территориальные организации Профсоюза действуют на основании устава Профсоюза и Общих положений об этих организациях, утвержденных выборным коллегиальным постоянно действующим органом Профсоюза.

Согласно п.1 ст. 16 Устава Профсоюза первичная профсоюзная организация создается работниками и (или) обучающимися организации системы образования на собрании (конференции) при наличии не менее 3-х членов Профсоюза по согласованию с соответствующим вышестоящим профсоюзным органом

Первичная профсоюзная организация является структурным подразделением соответствующей территориальной организации Профсоюза и Профсоюза.

Решение о необходимости государственной регистрации первичной профсоюзной организации принимается собранием (конференцией) первичной организации Профсоюза по согласованию с соответствующим вышестоящим профсоюзным органом (п.5 ст. 16).

Согласно п. 7 ст. 16 Устава Профсоюза в организации системы образования может быть создано не более одной первичной профсоюзной организации за исключением обособленных структурных подразделений организации системы образования и в случае, предусмотренном п. 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2.14 ст. 31 Устава Профсоюза (в редакции от 31.03.2010) решение о создании первичной профсоюзной организации принимает Комитет территориальной организации Профсоюза.

Как следует из материалов дела, согласно протокола учредительного собрания первичной профсоюзной организации образовательной организации ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Смена" от 20.12.2018 года работниками ФГБОУ "ВДЦ "Смена" ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 создана первичная профсоюзная организация образовательной организации ВДЦ "Смена" с наименованием: "Профсоюз "Образование", председателем которой была избрана ФИО6 Также постановлено зарегистрировать первичную профсоюзную организацию "Профсоюз "Образование" в Анапской городской организации Общероссийского Профсоюза образования.

Постановлением Президиума Анапской городской территориальной организации Краснодарской территориальной краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ №52 от 25.12.2018 года было принято решение ходатайствовать перед Комитетом Краснодарской краевой территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ о создании первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена».

Однако постановлением Президиума Анапской городской территориальной организации Краснодарской территориальной краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ №53 от 15.01.2019 года вышеуказанное постановление №52 от 25.12.2018 было отменено.

Решением Анапского городского суда от 25.10.2021 года, вступившим в законную силу 30.11.2021 года, по гражданскому делу №2-2750/2021 по иску ФИО6, ФИО1 к Анапской городской организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ постановление Президиума Анапской городской организации Профсоюза от 15.01.2019 года №53 «Об отмене решения Президиума Анапской городской организации Профсоюза от 25 декабря 2018 года №52 о регистрации первичной профсоюзной организации "Профсоюз "Образование"» было признано незаконным, в удовлетворении остальной части исковых требований о признании создания в ФГБОУ ВДЦ "Смена" 20.12.2018 года первичной профсоюзной организации "Профсоюз "Образование" правомочным было отказано.

Из содержания вышеуказанного решения следует, что единственным основанием для удовлетворения заявленных ФИО6, ФИО1 исковых требований о признании незаконным действия Анапской городской организации Общероссийской Профсоюза образования послужило единоличное принятие председателем Анапской городской организации Профсоюза ФИО3 постановления Президиума №53 от 15.01.2019 года, то есть процессуальные нарушения.

Кроме того решением Анапского городского суда от 19.10.2021 года по гражданскому делу №2-2046/2021, вступившим в законную силу 24.02.2022 года, установлено, что первичная профсоюзная организация "Профсоюз "Образование" ВДЦ "Смена" не была включена в реестр профсоюзных организаций, входящих в организационную структуру Анапской городской территориальной организации Краснодарской краевой территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку решения Анапского городского суда Краснодарского края от 19.10.2021 года и 25.10.2021 не отменены, не изменены, по вновь открывшимся обстоятельствам не пересмотрены, выводы, содержащиеся в них, имеют для сторон, участвующих в настоящем деле, преюдициальное значение.

Таким образом установленный решением суда от 19.10.2021 года по гражданскому делу №2-2046/2021 факт того, что Первичная профсоюзная организация "Профсоюз "Образование" ВДЦ "Смена" не была включена в реестр профсоюзных организаций, входящих в организационную структуру Анапской городской территориальной организации Краснодарской краевой территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, повторному оспариванию или доказыванию не подлежит.

Судом установлено, что постановлением Президиума Анапской городской территориальной организации Краснодарской краевой территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации №23 от 28.10.2021 было отменено постановление Президиума Анапской городской организации Профсоюза от 25.12.2018 №52. Основанием для отмены послужили нарушения Устава Общероссийского Профсоюза образования, а именно: нарушения в протоколе учредительного собрания от 20.12.2018 (отсутствие регистрационного листа участников собрания, не избрание контрольно-ревизионных органов (п.п.1,3 ст. 41 Устава Профсоюза, ч.3 ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»), отсутствие в протоколе сведений о лицах, проводивших подсчет голосов (нарушены ст. 181.2 ГК РФ), не избрание секретаря собрания и отсутствие в протоколе его подписи (ст. 181.2 ГК РФ). Также указано на то, что в силу п.2.14 ст. 31 Устава Профсоюза (в ред. от 31.03.2010) Комитет территориальной организации Профсоюза принимает решение о создании первичной профсоюзной организации, однако ходатайство Анапской городской организации Профсоюза постановление Президиума №52 от 25.12.2018) удовлетворено не было, что подтверждается письмом Краснодарской краевой организации Профсоюза от 28.12.2018 №01-30/495.

Таким образом анализ представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу о том, что решение о создании Первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена» в порядке, предусмотренном ст. 16, п. 2.14 ст. 31 Устава Профсоюза (в редакции от 31.03.2010) принято не было ввиду отсутствия соответствующего согласования с Комитетом вышестоящей профсоюзной организации.

Доводы истца и его представителя о том, что все выявленные при создании Первичной профсоюзной организации 25.12.2018 года нарушения Устава Профсоюза и требований Федерального закона «Об общественных объединениях», норм ГК РФ устранены протоколом №; от 19.10.2021 года собрания первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена», суд находит необоснованными в силу следующего.

Вместе с тем судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 17.03.2021 года в ЕГРЮЛ была зарегистрирована Первичная профсоюзная организация ФГБОУ ВДЦ «Смена», созданная 10.03.2021 года (ОГРН <***>, ИНН <***>), председателем которой является ФИО7, которая до настоящего времени является действующей.

Таким образом на дату проведения собрания 19.10.2021 (протокол №4) (об устранении нарушений при создании Первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена») созданная 20.12.2018 года Первичная профсоюзная организация юридически не существовала, и на 19.10.2021 года не могла быть создана вновь (в том числе путем устранения ранее допущенных в процессе ее создания нарушений), так как в указный период времени уже была создана и зарегистрирована в установленном законом порядке Первичная профсоюзная организация ФГБОУ ВДЦ «Смена (ОГРН <***>, ИНН <***>), председателем которой является ФИО7 Именно данная первичная профсоюзная организация состоит в реестре Общероссийского Профсоюза образования и зарегистрирована в ЕГРЮЛ как юридическое лицо.

Таким образом в силу п. 7 ст. 16 Устава Профсоюза (ред. от 31.03.2010) Первичная профсоюзная организация ФГБОУ ВДЦ «Смена» под председательством истца (ранее ФИО6) является нелегитимной и ввиду существования другой первичной профсоюзной организации зарегистрирована быть не может.

С учетом изложенного требования истца об обязании ответчика зарегистрировать созданную 20.12.2018 года первичную профсоюзную организацию ФГБОУ ВДЦ «Смена» удовлетворению не подлежат.

Что касается требования истца о признании незаконным бездействия ответчика в части не принятия мер к регистрации первичной профсоюзной организации ФГБОУ ВДЦ «Смена», созданной 20.12.2018 года, то данные требования также удовлетворению не подлежат ввиду совокупности исследованных судом выше доказательств, устанавливающих и подтверждающих факт отсутствия правовых оснований для регистрации вышеуказанной первичной профсоюзной организации от 20.12.2018 года. Кроме того как установлено судом бездействие ответчиком не допущено ввиду выявленных Комитетом краснодарской краевой территориальной организации профсоюза нарушений при создании первичной профсоюзной организации от 20.12.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (<данные изъяты>) к Анапской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий в части незаконности не постановки на профсоюзный учет первичной профсоюзной организации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья (подпись) Грошкова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022 года