Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании незаконным действия Администрации Адрес, выразившегося в виде вынесения постановления мэра Адрес№ от Дата, заинтересованные лица: Адрес, ЗАО «Иркутскиндстрой», ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 признании незаконным действия Адрес, выразившееся в виде вынесения Постановления мэра Адрес№ от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 03.06.2014 года

Судья Р.А. Орлов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2014 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Орлова Р.А.,

при секретаре Ильиной Е.В.,

с участием: заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 о признании незаконным действия Администрации Адрес, выразившегося в виде вынесения постановления мэра Адрес№ от Дата, заинтересованные лица: Администрация Адрес, ЗАО «Иркутскиндстрой»,ФИО3

УСТАНОВИЛ:

В обоснование искового заявление указано, что в Дата г. гр. ФИО1 обратился в компанию ЗАО «Иркутскиндстрой» с предложением о том, чтобы ЗАО «Иркутскиндстрой» отказалось от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Адрес, а гр. ФИО1 выкупил его в результате торгов, проведенных Администрацией Адрес. На предложение гр. ФИО1, руководство ЗАО «Иркутскиндстрой» ответило согласием, в результате чего выдало ему Заявление «Об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком» от Дата г., с которым гр. ФИО1 обратился в Администрацию Адрес. Получив от работников Администрации Адрес согласие на проведение работ по подготовке земельного участка к торгам, гр. ФИО1 произвел работу по подготовке межевого дела, поставил участок на кадастровый учет (присвоен кадастровый номер: №), в результате чего им было получено Постановление мэра Адрес№ от Дата «Об утверждении проекта границ земельного участка, образованного в результате разделения земельного участка в Адрес». В результате вышесказанного, гр. ФИО1 обратился в Администрацию Адрес с заявлением, в котором выразил своё намерение приобрести земельный участок, находящийся по адресу: Адрес, под индивидуальное жилищное строительство на публичных торгах. Позже, в результате многократных обращении гр. ФИО1 в Администрацию Адрес по вопросу даты и времени проведения торгов, сотрудники администрации отвечали, что документация по торгам находится на стадии подготовки и условия проведения торгов ещё не известны. В Дата г. при очередном обращении в Администрацию Адрес по вопросу проведения торгов, от сотрудников администрации гр. ФИО1 был получена информация, что Участок продан с торгов Дата. гр. ФИО1 посредством почты подано заявление- запрос в Администрацию Адрес с требованием о предоставлении информации о правовом состоянии Участка, о предоставлении информации по факту проведения публичных торгов на право приобретения Участка, а также о предоставлении информации о причине введения гр. ФИО1 в заблуждение сотрудниками Администрации по поводу условий проведения торгов. Позже гр. ФИО1 по почте был получен ответ на запрос, в котором сотрудники Администрации не ответили ни на один из поставленных вопросов, которые были указаны в заявлении-запросе, что является, незаконным. Единственное, что удалось узнать из заявления, это то, что Участок не был реализован на публичных торгах, а предоставлен на ином праве в соответствии со ст. 45 ЗК РФ. Предоставление Участка в соответствии со ст. 45 ЗК РФ, незаконно. В суде гр. ФИО1 попросил признать незаконным действие (бездействие) Администрации Адрес, выразившееся в виде направления гр. ФИО1 ответа № от Дата г., не отвечающего на заявление- запрос гр. ФИО1, а также признать незаконным действие (бездействие) Администрации Адрес, выразившееся в виде предоставления земельного участка, находящегося по адресу: Адрес в соответствии со ст. 45 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3. Дата. в результате рассмотрения дела по вышеуказанному заявлению гр. ФИО1 на руки от представителя Администрации Адрес была получена заверенная копия Постановления мэра Адрес№ от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес», в соответствии с которым, участок, который гр. ФИО1 собирался приобрести на торгах переходит в собственность ЗАО «Иркутскиндстрой». Вынесение данного постановление является незаконным действием Администрации Адрес по следующим основаниям: Постановление мэра Адрес муниципального образования № от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес» незаконно, так как такое постановление могло бы быть вынесено только если у ЗАО «Иркутскиндстрой» было бы право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, но, как видно из представленных доказательств, у ЗАО «Иркутскиндстрой» такого права не было с Дата г., данное право перестало существовать в момент выдачи ЗАО «Иркутскиндстрой» Заявления «Об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком» от Дата г., с которым гр. ФИО1 и обратился в Администрацию Адрес с желанием подготовить и купить на торгах спорный участок. ФИО1 узнал о нарушении права Дата г., а значит срок обжалования Постановления мэра Адрес№ от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес» заканчивается Дата Просит суд признать незаконным действие Администрации Адрес, выразившееся в виде вынесения Постановления мэра Адрес№ от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес».

В судебном заседании заявитель и представитель заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Предоставили письменные пояснения, в которых указали, что доводы представителя Администрации о том, что Заявителем неправильно выбран способ защиты своих прав, в связи с тем, что если Заявителю удовлетворят заявленные требования, то это не приведет к полному восстановлению его нарушенных прав, неприемлем, так как не отражает реальных обстоятельств дела и имеет искаженную логику, ведь если требования Заявителя будут удовлетворены, а спорное Постановление мэра № от Дата отменено, то у Заявителя вновь появиться незаконно отобранное право на участие в торгах за право выкупа спорного земельного участка. Действия Администрации по вынесению спорного Постановления мэра нарушают права и свободы Заявителя, так как Администрация не вправе была выносить спорное Постановление поскольку до момента обращения компании ЗАО «Иркутскиндстрой» в Администрацию с заявлением об оформлении права собственности на спорный участок, в Администрацию с документами, подтверждающими прекращение права ЗАО «Иркутскиндстрой» на спорный участок обратился Заявитель. Документы, поданные в соответствии с нормами закона в Администрацию Заявителем были игнорированы сотрудниками Администрации, в результате чего было нарушено право Заявителя по выкупу спорного участка на торгах, из-за которых и велась работа по подготовке документов на спорный участок (работа по межеванию, постановке на кадастровый учет и т.д.), ресурсы Заявителя, которые были направлены на производстве данной работы (время, денежные средства), не говоря уже об упущенной выгоде, были безвозвратно утеряны после нарушений прав Заявителя, которые допустили сотрудники Администрации.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности от 31.07.2013 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв не исковое заявление, в котором указала, что избранный заявителем в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ способ защиты не соответствует характеру спора и с учетом положений пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, противоречит закону, поскольку признание незаконными действий администрации Адрес по изданию оспариваемого постановления (без оспаривания самого правового акта органа местного самоуправления) не повлечет прекращения зарегистрированного права собственности на земельный участок ЗАО «Иркутскиндстрой», и, соответственно, не приведет к восстановлению прав ФИО1 (в случае, если заявителем будет доказан факт их нарушения). Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства. Действие администрации Адрес по изданию постановления от Дата. № не нарушает права и законные интересы ФИО1 В заявлении не указано, какие именно права и свободы ФИО1 нарушены действием администрации Адрес, «выразившееся в виде вынесения» постановления от Дата. №.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили, требование не оспорили, причины неявки суду не пояснили.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, дарственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом на основании положений ст. 258 ГПК РФ суд может признать заявление обоснованным или же отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые действия совершены в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для того, чтобы признать заявление обоснованным необходимо не в совокупности следующих фактов:

оспариваемое решение, действие (бездействие) совершено в нарушение норм закона;

оспариваемое решение, действие (бездействие) выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления;

оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы гражданина, создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, возлагает на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекает его к ответственности.

Основанием к удовлетворению заявления при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц служит одновременное наличие 2-х составляющих: незаконности действий (решений) и реального нарушения этими действиями (решениями) субъективных прав заявителя.

Из искового заявления следует, что заявитель в Дата года обратился в ЗАО «Иркутскиндстрой» с предложением о том, чтобы ЗАО «Иркутскиндстрой» отказалось от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Адрес, для того, чтобы ФИО1 мог выкупить его в результате торгов, проведенных Администрацией Адрес. На предложение гр. ФИО1, руководство ЗАО «Иркутскиндстрой» ответило согласием, в результате чего выдало ему Заявление «Об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком» от Дата ФИО1 провел работу по подготовке межевого дела, поставил участок на кадастровый учет (присвоен кадастровый номер: №), в результате чего им было получено Постановление мэра Адрес№ от Дата «Об утверждении проекта границ земельного участка, образованного в результате разделения земельного участка в Адрес».

В силу части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-Ф3 юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № до вынесения администрацией Адрес постановления от Дата. № входил в состав земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы Адрес от Дата № ЗАО «Иркутскиндстрой».

На основании заявления генерального директора ЗАО «Иркутскиндстрой» ФИО6 от Дата № направленного в адрес Мэра Адрес с приложением документов предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о переоформлении земельного участка расположенного по адресу: Адрес, кадастровый номер № - администрацией Адрес вынесено постановления № от Дата о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Адрес.

На основании пункта 2 раздела 2 Решения Думы Адрес от Дата № "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Адрес" к компетенции администрации района в сфере регулирования земельных отношений относится: подготовка и принятие постановлений о предоставлении земельных участков на территории района;

Пунктом 1 раздела 3 Решения Думы Адрес от Дата № "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Адрес" прямо предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование осуществляется на основании постановления администрации района.

Соответственно, распоряжается спорным земельным участком в данном случае администрация Адрес, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Адрес выразившееся в вынесении постановления №Дата. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Адрес, совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий должностного лица.

Кроме того, заявитель не представил в судебное заседание доказательств наличия прав, каких-либо иных законных оснований на вышеуказанный спорный земельный участок, а также нарушения его прав в результате вынесения постановления №Дата. «о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Адрес».

Доводы стороны заявителя о том, что в случае удовлетворения заявленного требования о признании незаконным действия Администрации Адрес, выразившееся в виде вынесения Постановления мэра Адрес№ от Дата г., будет отменено вышеуказанное постановление и у заявителя вновь появится право на участие в торгах за право выкупа земельного участка судом не принимаются, поскольку с силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным заявителем требованиям, требования об отмене постановления от Дата №, заявителем заявлено не было. Кроме того, из материалов дела судом установлено, что спорный участок находится в собственности ФИО3, при этом суд учитывает разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 56), из которых следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кроме того, не установлен в судебном заседании факт передачи ЗАО «Иркутскиндстрой» заявления об отказе от права постоянного бессрочного пользования от Дата в Администрацию АдресАдрес и факт наличия у ФИО1 полномочий действовать от имени ЗАО «Иркутскиндстрой», а проведение работ по межеванию спорного земельного участка не порождает у ФИО1 каких-либо прав на него.

Таким образом, требования, о признании незаконным действия Администрации Адрес, выразившееся в виде вынесения Постановления мэра АдресАдрес№ от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес», не имеют оснований, поскольку данный земельный участок не принадлежит каком-либо праве заявителю и вынесение указанного постановления не может нарушать права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 признании незаконным действия Администрации Адрес, выразившееся в виде вынесения Постановления мэра Адрес№ от Дата «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по Адрес в Адрес» отказать.

Судья Р.А. Орлов

Копия верна

Заочное решение (решение) не вступило в законную силу.

Верно_________________секретарь судебного заседания Ильина Е.В.

Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-4511/2013 Октябрьского районного суда г. Иркутска

Дата выдачи____________