Гражданский кодекс часть 1

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Васильевой Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Максимова Е.Ю., представителя администрации Цивильского района Чувашской Республики – Романова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цивильского района Чувашской Республики об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цивильского района Чувашской Республики об обязании завершить процедуру категорирования следующего места массового пребывания людей в целях установления дифференцированных требований к обеспечению его безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в данном месте террористических актов и их возможных последствий, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- центральная площадь, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>

В обоснование иска указано, что решением заседания АТК в Цивильском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень потенциальных объектов террористических посягательств: особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Цивильского района. Решением заседания АТК в Цивильском районе ЧР от ДД.ММ.ГГГГ в указанный перечень внесены изменения, в соответствии с которыми в настоящее время на территории Цивильского района расположено одно место с массовым пребыванием людей – центральная площадь, находящаяся по адресу: Чувашская Республика, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Указанными требованиями установлено, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляется актом обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В нарушение указанных Требований, несмотря на включение ДД.ММ.ГГГГ центральной площади в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Цивильского района, межведомственная комиссия по обследованию указанных мест создана лишь ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Цивильского района, при этом обследование указанного места по настоящее время не завершено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Максимов Е.Ю. исковые требования поддержал, указав, что в настоящее время обследование центральной площади завершено, соответствующий акт обследования и категорирования членами комиссии подписан.

Представитель администрации Цивильского района Чувашской Республики – Романов А.С. пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ завершено обследование центральной площади, по итогам обследования составлен и членами комиссии подписан акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей, соответственно на данный момент требования прокуратуры являются исполненными.

Третье лицо – администрация Цивильского городского поселения, представителя в суд не направила, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением заседания антитеррористической комиссии в Цивильском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень потенциальных объектов террористических посягательств: особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Цивильского района.

Решением заседания антитеррористической комиссии в Цивильском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в перечень потенциальных объектов террористических посягательств: особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Цивильского района. В соответствии с вновь утвержденным перечнем на территории Цивильского района расположено одно место с массовым пребыванием людей – центральная площадь, находящаяся по адресу: Чувашская Республика, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 (далее – Требования), установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу п.6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п.8 Требований).

Согласно п.9 Требований комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п.13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Исходя из изложенного, завершением процедуры категорирования места массового пребывания людей следует считать составление и подписание всеми членами комиссии акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. главы администрации Цивильского района от ДД.ММ.ГГГГ№-р создана комиссия по обследованию мест массового пребывания людей в целях категорирования мест массового пребывания людей для установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребыванию людей террористических актов и их возможных последствий.

В ДД.ММ.ГГГГ членами созданной распоряжением и.о. главы администрации Цивильского района от ДД.ММ.ГГГГ№р межведомственной комиссии подписан акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей – городская площадь, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

В акте указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проведено изучение исходных данных, обследование вышеуказанного места с массовым пребыванием людей. По результатам обследования категория места с массовым пребыванием людей не присвоена, данное место является незавершенным строительным объектом, на котором проведение массовых мероприятий является невозможным.

Учитывая, что процедура категорирования места массового пребывания людей в установленные Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей сроки администрацией Цивильского района Чувашской Республики не завершена, исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В то же время, поскольку акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей – городская площадь, расположенная по адресу: Чувашская Республика, ДД.ММ.ГГГГ, на день рассмотрения дела составлен и всеми членами комиссии подписан, соответственно процедура категорирования места массового пребывания людей завершена, а требование прокурора об обязании завершить процедуру категорирования места массового пребывания людей следует считать исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цивильского района Чувашской Республики об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Цивильского района Чувашской Республики завершить процедуру категорирования следующего места массового пребывания людей в целях установления дифференцированных требований к обеспечению его безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в данном месте террористических актов и их возможных последствий, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу: центральная площадь, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Требование прокурора Цивильского района Чувашской Республики об обязании администрацию Цивильского района Чувашской Республики завершить процедуру категорирования следующего места массового пребывания людей в целях установления дифференцированных требований к обеспечению его безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в данном месте террористических актов и их возможных последствий: центральная площадь, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий, судья А.Н. Владимиров

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2018 года.