Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 28.05.2014 года № утвержден план перевода в электронную форму муниципальных услуг (функций), предоставляемых администрацией Амовского поселения, в соответствии с которым запланировано до 01.12.2014 года осуществить перевод в электронную форму следующих муниципальных услуг: выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственных книг, справки и иных документов). Данная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справки и иных документов)», утвержденным постановлением администрации Амовского сельского поселения от 01.10.2012 года №. Из положений пунктов 2.6.1, 2.6.2, 2.6.7, 3.2, 3.5, 5.2, 5.4 и 5.9 указанного регламента вытекает возможность ее получения в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Кроме того, согласно сведениям, размещенным на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также исходя из пункта 1.2.1 административного регламента, указанная услуга может предоставляться в том числе и юридическим лицам. Оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилого фонда. Данная услуга предоставляется муниципальной услуги «Оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации Амовского сельского поселения от 01.10.2012 №. Из положений пунктов 1.3.3, 1.3.4, 2.4.5, 2.6.2, 2.6.7, 5.2, 5.4 и 5.9 указанного регламента вытекает возможность ее получения в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Присвоение адреса объекту недвижимости. Данная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости», утвержденным постановлением администрации Амовского сельского поселения от 01.10.2012 №. Из положений пунктов 1.3.3, 2.12, 3.2, 3.4.1, 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.6 указанного регламента вытекает возможность ее получения в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. В ходе мониторинга сведений, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) https://www.gosuslugi.ru/, установлено, что на интернет странице размещена информация об услугах, предоставляемых администрацией Амовского сельского поселения. При этом, по указанной интернет-ссылке имеется информация о предоставлении администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района услуг исключительно не в электронной форме. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что план перевода в электронную форму муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения до настоящего момента фактически не исполнен, в силу чего неопределенный круг лиц, в том числе жители Амовского сельского поселения лишены возможности получения данных услуг в электронной форме, что является нарушением права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме. Просит суд: обязать администрацию Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению предоставления муниципальных услуг, оказываемых администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Истец – помощник прокурора района Кумсков Э.Д. в судебном заседании уточнил исковые требования: просит суд обязать администрацию Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению предоставления следующих муниципальных услуг: выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственных книг, справки и иных документов); оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилого фонда; присвоение адреса объекту недвижимости, оказываемых администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Уточненные требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражает в удовлетворении требований прокурора.

Третье лицо – представитель Комитета информационных технологий Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /л.д. 78/, в представленном суду письменном возражении указывают, что по состоянию на январь 2021 года комитетом за счет средств регионального бюджета обеспечена возможность подачи заявлений в электронной форме на оказание 64 услуг Волгоградской области, в том числе 11 муниципальных услуг муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. В рамках реализованных государственных контрактов мероприятий, направленных на автоматизацию услуг непосредственно сельских поселений Волгоградской области, Комитетом не проводилось, ввиду их низкой востребованности и высокой стоимости работ. При этом, Комитетом рассматривались заявки отдельных сельских поселений области о подключении к разработанной функциональности предоставления муниципальных услуг в электронной форме, часть которых была удовлетворена в рамках работ по сопровождению информационных систем. В случае невыполнения утверждённых рекомендаций автоматизации 3, 4, 5 этапов предоставления муниципальных услуг может быть проведена за средства муниципального бюджета. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставление государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ по выбору заявителя.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и муниципальные услуги обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

Согласно письму Комитета информационных технологий Волгоградской области от 29.03.2021 года №, протоколом совещания у заместителя полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 22.05.2017 года органам исполнительной власти субъектов РФ, расположенным в пределах ЮФО рекомендовано участие в проектах «Мультирегиональность ЕПГУ» или «Совместное развитие ЕГПУ и РПГУ».

Во исполнение протокола с 2017 года Волгоградская область принимает участие в проекте «Мультирегиональность ЕПГУ», предполагающем оказание региональных и муниципальных услуг Волгоградской области посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕГПУ).

Таким образом, на территории Волгоградской области предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме возможно только посредством ЕГПУ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ, Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 Требований установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос); в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Согласно п. 3 Требований, состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

Постановлением администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 28.05.2014 года утвержден план перевода в электронную форму муниципальных услуг (функций), предоставляемых администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского района. Согласно указанному постановлению в срок до 01.12.2014 года запланировано осуществить перевод в электронную форму следующих муниципальных услуг: 1. выдачу документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственных книг, справки и иных документов). Данная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справки и иных документов)», утвержденным постановлением администрации Амовского сельского поселения от 01.10.2012 года №. Из положений пунктов 2.6.1, 2.6.2, 2.6.7, 3.2, 3.5, 5.2, 5.4 и 5.9 указанного регламента вытекает возможность ее получения в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Кроме того, согласно сведениям, размещенным на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также исходя из пункта 1.2.1 административного регламента, указанная услуга может предоставляться в том числе и юридическим лицам. 2. оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилого фонда. Данная услуга предоставляется муниципальной услуги «Оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации Амовского сельского поселения от 01.10.2012 №. Из положений пунктов 1.3.3, 1.3.4, 2.4.5, 2.6.2, 2.6.7, 5.2, 5.4 и 5.9 указанного регламента вытекает возможность ее получения в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). 3. присвоение адреса объекту недвижимости. Данная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости», утвержденным постановлением администрации Амовского сельского поселения от 01.10.2012 №. Из положений пунктов 1.3.3, 2.12, 3.2, 3.4.1, 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.6 указанного регламента вытекает возможность ее получения в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Так, материалами дела, изученными в судебном заседании, установлено, что в ходе мониторинга сведений, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) https<данные изъяты>, на интернет странице размещена информация об услугах, предоставляемых администрацией Амовского сельского поселения. При этом, по указанной интернет-ссылке имеется информация о предоставлении администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района услуг исключительно не в электронной форме.

Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о том, что план перевода в электронную форму муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения до настоящего момента фактически не исполнен, в силу чего неопределенный круг лиц, в том числе, жители Амовского сельского поселения лишены возможности получения данных услуг в электронной форме, что является нарушением права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме – удовлетворить.

Обязать администрацию Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению предоставления следующих муниципальных услуг: выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственных книг, справки и иных документов); оформление разрешения на вселение в муниципальные жилые помещения специализированного жилого фонда; присвоение адреса объекту недвижимости, оказываемых администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2021 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ___________ Р.П. Захаров