Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании постановления администрации Рамонского муниципального района незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с заявлением о признании постановления администрации Рамонского муниципального района незаконным в части, мотивируя следующим:

В газете «Голос Рамони» № 3 от 17.01.2012 года было опубликовано постановление Администрации Рамонского муниципального района № 01 от 10.01.2012 года «Об образовании избирательных участков по выборам Президента России 04.03.2012 года». Одним из избирательных участков данным постановлением был образован избирательный участок № 32/29 (Центр - <...> - ТРК «Сити-парк «Град»). Образование данного избирательного участка противоречит статье 19 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», статье 25 Федерального закона № 19-ФЗ от 10.01.2003 года «О выборах Президента России», статье 13 Федерального закона № 51-ФЗ от 18.05.2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ», а так же двум постановлениям ФИО4 от 10.08.2011 года № 24/248-6 и № 24/249-6. Данные нарушения порядка образования избирательных участков являются существенными нарушениями действующего избирательного законодательства, не позволяют выявить истинную волю избирателей на предстоящих выборах и не могут быть законными. ФИО1 просил признать незаконным постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 10.01.2012 года № 01 «Об образовании избирательных участков по выборам Президента России 04 марта 2012 года» в части образования избирательного участка № 32/29 (Центр - <...> - ТРК «Сити-парк «Град») незаконным, и в данной части постановление отменить, опубликовать соответствующее решение суда в Рамонской районной газете «Голос Рамони».

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, дополнительно пояснил, что в соответствии с перечисленными в исковом заявлении законами избирательные участки образуются на территориях муниципальных образований по месту жительства избирателей. Однако граждан из числа избирателей, имеющих регистрацию по месту жительства на территории избирательного участка № 32/29, не имеется В порядке исключения закон допускает возможность образовывать избирательные участки по месту временного пребывания граждан. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет понятие места пребывания. Так, в соответствии с данным законом, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. ТРК «Сити-парк «Град» не относится к месту временного пребывания граждан, поэтому в нем не может быть образован избирательный участок. Образование такого участка приведет к значительному увеличению бюджетных затрат, связанных с проведением выборов.

Представитель Администрации Рамонского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ФИО1, пояснила, что постановление администрации принято в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». В ТРК «Сити-парк «Град» может быть расположен избирательный участок, поскольку он подпадает под понятие «иных мест временного пребывания» определенных указанными Законами. Руководство ТРК «Сити-парк «Град» обратилась в Администрацию Рамонского района с письмом, в котором просила организовать временный избирательный участок на территории торгово-развлекательного комплекса, обосновав его необходимость тем, что большое количество людей, которые будут заняты на работе в ТРК 04.03.2012 года, не смогут прибыть на избирательный участок по месту регистрации и проголосовать.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления ФИО1, пояснил, что в соответствии с Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» допускается образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, в том числе на вокзалах, аэропортах и в других местах временного пребывания. Согласно пункту 17 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. В ТРК работает 4000 граждан, режим работы - сменный, поэтому они не смогут в день выборов принять участие в голосовании по месту жительства. На предыдущих выборах в Гусударственную Думу РФ, которые прошли 04.12.2011 года, на избирательном участке № 32/29 в ТРК «Сити-парк «Град» проголосовали 486 человек, из которых 171 - по открепительным удостоверениям. За 3 дня до выборов в соответствии с названной выше нормой закона и на основании поданных гражданами, работающих в ТРК, заявлений были составлены списки избирателей, желающих принять участие в голосовании по месту пребывания. На территории избирательного участка № 32/29 постоянно проживающих граждан из числа избирателей, не зарегистрировано.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области 10.01.2012 года принято постановление № 01 «Об образовании избирательных участков по выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года». В приложении к указанному постановлению под номером 32/29 значится избирательный участок - Центр - поселок Солнечный, ул. Парковая 3, ТРК «Сити парк «Град» в который входит: ТРЦ «Сити парк «Град». Постановление администрации от 10.01.2012 года с приложением было опубликовано 17.01.2012 года в газете «Голос Рамони» (№ 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федеральным законом РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения (далее городское, за исключением городского округа, или сельское поселение именуются поселениями) - главой местной администрации поселения либо лицами, указанными в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Пункт 5 статьи 19 указанного Закона устанавливает, что в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 статьи 25 Федерального закона РФ № 19-ФЗ от 10.01.2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» и постановлении Центральной избирательной комиссии РФ № 24/249-6 от 10.08.2011 года «О методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов Президента Российской Федерации».

Юридическое понятие «место временного пребывания» раскрывается в статье 2 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Так, в целях данного Закона под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Исходя из указанного положения термин «место временного пребывания» определен только для Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Соответственно, другой нормативный правовой акт, используя термин «место временного пребывания», может вкладывать в его смысл иное значение, отличное от установленного Законом РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года.

Содержание термина «место временного пребывания» в пункте 5 статьи 19 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункте 4 статьи 25 Федерального закона РФ № 19-ФЗ от 10.01.2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» значительно шире, чем в вышеуказанном Законе РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года, поскольку подразумевает помимо объектов, определенных в статье 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», еще и такие места, как вокзалы, аэропорты и другие места временного пребывания, то есть места, которые по смыслу Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года никак не могут входить в понятие «место временного пребывания». Этот вывод подтверждается и содержанием пункта 17 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которого избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

Поскольку ТРК «Сити-парк «Град» находится в определенном удалении от населенных пунктов, на предприятиях, расположенных на его территории, трудится большое количество граждан (около 4000 человек), работа которых осуществляется в сменном режиме с продолжительностью смены 12 часов, что может затруднить реализацию их права на участие в выборах, то указанный торгово-развлекательный комплекс может рассматриваться в качестве «другого места временного пребывания» применительно к Федеральным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Поводом для принятия постановления об образовании избирательного участка №32/29 послужило письменное обращение руководства ЗАО «Профи-С», являющегося владельцем помещений ТРК «Сити-парк «Град», к главе администрации Рамонского муниципального района с просьбой организовать временный избирательный участок на территории ТРК в целях обеспечения реализации прав сотрудников организаций, которые будут находиться на рабочих местах в день голосования 04.03.2012 года, и по этой причине не будут иметь возможность прибыть на избирательный участок по месту регистрации.

Таким образом, суд считает, что постановление Администрации Рамонского муниципального района № 01 от 10.01.2012 года «Об образовании избирательных участков по выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» в том числе и в части образования избирательного участка №32/29 не противоречит положениям Федеральных законов № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и № 19-ФЗ от 10.01.2003 года «О выборах Президента Российской Федерации», в связи с чем основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194, 198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании постановления Администрации Рамонского муниципального района № 01 от 10.01.2012 года «Об образовании избирательных участков по выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» незаконным в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 5-ти дней после его вынесения.

Судья

С.А. Бородкин