Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киселева Николая Васильевича к Управлению Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю, начальнику отдела Управления Фокиной Надежде Николаевне и эксперту отдела Виковской Ирине Николаевне о признании незаконными действий и бездействия в регистрации общественной организации «Молодые инициаторы развития Краснодарского края», обязании возвратить все документы по регистрации общественной регистрации, включая оригинал квитанции об уплате государственной пошлины, обязании приступить к регистрации общественной организации, взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Киселев Н.В. обратился в суд с указанным заявлением, из содержания которого следует, что он является президентом Общественной организации «Молодые инициаторы развития Краснодарского края». В декабре 2010 года он обратился в Управление Минюста РФ по Краснодарскому краю с документами для регистрации, однако ему было отказано, так как документы оформлены неверно. Считает, что работники Управления не исполняют приказ Минюста РФ от 31 марта 2009 года № 96, а именно: предписания регламента регистрации: нет информационного стенда у входа в здание Управления; не представлены требования к документации и их оформлению, включая образцы заполнения форм документов; не сообщили оснований отказа в государственной регистрации; не сообщили порядок обжалования решений, действий, бездействий должностных лиц, исполняющих регистрацию; не приведен порядок консультаций. Считает, что непредоставление ему нужной информации и консультации нарушает его конституционное право получать информацию законным способом и гарантированное право на получение квалифицированной юридической помощи. Документы на регистрацию им были отданы 28 декабря, до этого он обратился для получения консультации на правильность составления документов, но предоставление квалифицированной юридической помощи не входит в регламент Минюста. Документы на регистрацию поступили 28 декабря 2010 года Виковской И.Н., которая должна была начинать рассматривать документы не позднее трех рабочих дней с момента получения документов. 24 января 2011 года Виковская И.Н. сообщила, что срок для рассмотрения заканчивается и готовит обоснование для отказа в регистрации. Копию соответствующего отказа выдала ему 25 января 2011 года начальник отдела по делам некоммерческих организаций Фокина Н.Н. Просит суд удовлетворить его требования, а также взыскать ущерб в размере 744 руб.

В судебном заседании Киселев Н.В. свои требования, изложенные в заявлении, подтвердил. Просил их удовлетворить. Считает действия начальника отдела по делам некоммерческих организаций Фокиной Н.Н. и эксперта отдела Виковской И.Н. незаконными, поскольку 24января он узнал, что получит по почте отказ, однако Виковская И.Н. зачитала с компьютера отказ и сообщила, что он направлен по почте. Он обратился к начальнику отдела Фокиной Н.Н., его попросили выйти и через время принесли отказ. Ему дали копию отказа, а нужен оригинал отказа. Он просил вернуть оригиналы документов, кроме того, ему не вернули подлинник квитанции об оплате пошлины. Регламент Министерства юстиции, на который ссылаются ответчики, он считает незаконным. Он не согласен с утверждением ответчиков о том, что Устав общественной организации противоречит закону, если есть какие-то неточности, это не мешает регистрации. Считает, что работники Управления должны дать ему консультацию, предоставить образцы документов, необходимых для регистрации, разъяснить ему порядок обжалования отказа, объяснить ему порядок работы сайта в Интернете, возвратить ему квитанцию о пошлине. Он все исправит и направит документы вновь на регистрацию.

Представитель Управления министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю Виковская И.Н. исковые требования не признала, пояснила, что заявителю был представлен письменный перечень всех документов со ссылками на законодательные акты, при этом ему было указано на возможность получения форм из Интернета. При открытии главной страницы интернет - сайта доступным образом можно найти необходимые ссылки государственных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений. Все сведения, указанные на сайте Управления, размещены в печатном виде на трех информационных стендах у входа в отдел по делам некоммерческих организаций Управления. Документы, которые направил Киселев Н.В., были незамедлительно приняты специалистом, предварительная экспертиза к 11 января 2011 года была завершена. В период течения срока уполномоченный на регистрацию специалист находился на больничном с 12.01.2011 года по 19.01.2011 года. До завершения установленного законом 30 дневного периода рассмотрения документов, заявителю по телефону было сообщено о принятом решении с основанием. Уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании было подготовлено и передано в отдел ресурсного обеспечения и бухгалтерского учета для почтовой отправки заявителю на 28-й календарный день с момента поступления документов. Заявитель получил копию уведомления на 29-й календарный день. Полагает, что ссылка заявителя о нарушении 30-ти дневного срока, установленного законодательством, не обоснованна. Устав общественной организации, представленный Киселевым Н.В., не соответствует по многим пунктам Закону РФ «Об общественных организациях», что было указано в уведомлении об отказе. Так, из Устава следует, что в органы управления могут быть избраны 14-летние подростки, т.е. недееспособные лица. В заявлении о регистрации указаны иные сведения о сокращенном названии организации, чем это указано в Уставе. Госпошлина уплачена за рассмотрение заявление на регистрацию, эта работа выполнена и оснований для возврата пошлины нет. Заявила также, что Фокина Н.Н. доверила ей представлять ее интересы в суде.

Суд, выслушав стороны, не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что 28 декабря 2010 года Киселев Н.В. подал документы на регистрацию Общественной организации «Молодые инициаторы развития Краснодарского края» в Управление Минюста РФ по Краснодарскому краю. 24 января 2011 года Киселеву Н.В. было сообщено о принятом решении и документы были возвращены в его адрес по почте. 25 января 2011 года Киселеву Н.В. была выдана начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления копия уведомления об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании. Киселев Н.В. расписался в получении копии соответствующего уведомления об отказе. Факт получения 25 января 2011г. уведомления об отказе и своей росписи в получении Киселев Н.В. в судебном заседании признал. В соответствии с этим его утверждение о нарушении Управлением 30 дневного срока для рассмотрения заявки на регистрации в судебном заседании подтверждения не нашло.

При изучении содержания представленного Киселевым Н.В. на регистрацию Устава моложенной общественной организации, суд пришел к выводу о том, что указанные в уведомлении ответчика об отказе в регистрации этой организации нарушения Закона РФ «Об общественных объединениях» имеют место и они препятствуют регистрации общественной организации.

Так, п. 2.2.23 Устава организации противоречит п.п. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ, закрепляющим право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством только для коммерческих организаций. Общественные организации должны заниматься иной деятельностью, нежели коммерческие организации, поэтому оставление в Уставе общественной организации пункта в предложенной Киселевым Н.В. редакции позволяет общественной организации заниматься, в том числе, коммерческой и любой другой деятельностью, не запрещенной законом. В судебном заседании Киселев Н.В. не дал пояснения о целях создаваемой им общественной организации, ограничившись общими фразами о том, что она создается для оказания помощи развитию Краснодарского края. В п. 2.1 Устава цели организации указаны неконкретно.

Пункт 3.3 Устава не соответствует требованиям ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» в части указания на избрание в руководящий орган молодежных общественных объединений полностью дееспособных граждан. В п. 3.1 Уставе указано, что членами организации могут быть граждане РФ, достигшие возраста 14 лет, а в соответствии с п. 3.3 Устава члены организации могут избирать и быть избранными в органы управления организации.

В соответствии с п. 4.1 Устава, заседания общего собрания правомочно, если на нем присутствует более половины членов организации или представляющих их интересы представители. Данный пункт не соответствует п. 4 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому общее собрание членов организации правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов.

Пункт 4.3 Устава организации устанавливает, что решения общего собрания принимаются простым большинством голосов присутствующих, кроме решений по вопросам реорганизации и ликвидации, о внесении дополнений и изменений в Устав организации, которые решаются 2/3 голосов. Данный пункт не соответствует п. 4 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому решения общего собрания по вопросам исключительной компетенции принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В соответствии с п. 4.3 Устава, к исключительной компетенции общего собрания относится вопрос о создании филиалов и представительств. Однако, в нарушение ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях», Уставом не предусмотрена структура организации.

В нарушение п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях, п. 4.3 Устава организации не предусматривает в качестве вопроса, отнесенного к исключительной компетенции общего собрания, определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества.

Пунктом 4.3 Устава закреплено, что к исключительной компетенции общего собрания относится вопрос о создании коммерческих организаций. Данный пункт не соответствует ст. 37 ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации.

Пункт 4.7 Устава закрепляет наличие в организации участников, что противоречат ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях», так как общественной организацией является общественное объединение, основанное на членстве.

Полное наименование организации, предусмотренное п. 1.1 Устава, протоколом учредительного собрания от 23.11.2010 года №, не соответствует п. 1.2 заявления о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании по форме № РН0001.

В нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 1.1 Устава в сокращенном официальном названии организации не содержится указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности.

В нарушение ст. 288 ГК РФ, устанавливающей, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, однако, для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный территориальный орган представлено свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение для места нахождения постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации.

Представленный протокол учредительного собрания организации от 23.11.2010 года № 1 не содержит сведений о формировании руководящего органа организации (правление). В протоколе не указаны результаты голосование по избранию председателя и секретаря собрания, которые подписали протокол.

Пункты 2.2.4, 2.2.5 Устава предусматривают осуществление образовательной деятельности, однако, в нарушение ст. 13 закона РФ «об образовании», Устав не содержит положений, обязательных для устава образовательной организации. В судебном заседании Киселев Н.В. не смог пояснить, какой именно образовательной деятельностью будет заниматься организация.

Пункт 4.7 Устава предусматривает в компетенции правления осуществление приема и исключение членов организации, что противоречит п. 3.2, п. 3.8 Устава, которыми закреплено, что прием и исключение членов организации проводится общим собранием.

Пункт 2.7 Устава также необходимо привести в соответствие со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях».

Доводы заявителя о том, что уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации заявителю было отправлено 4.02.2011 года не обоснованы, поскольку уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации отправлено заявителю 24.01.2011 года за регистрационным номером 03-16-133/370, а 25 января он получил уведомление лично.

Киселев Н.В. в судебном заседании подтвердил наличие стендов в доступных для всеобщего обозрения помещениях Управления, на которых расположена необходимая информация и образцы заполнения документов. Копии образцов и фотографии стендов представлены суду. В соответствии с этим суд не может принять заявление Киселева Н.В. о том, что в Управлении отсутствует необходимая информация. Обязанности Управления по оказанию юридической помощи не предусмотрены в утвержденном Минюстом РФ Регламенте. Не нашло своего подтверждения утверждение Киселева Н.В. о том, что на сайте Управления отсутствует требуемая информация. Кроме того, отсутствие сайта не является препятствием для подачи правильно оформленной заявки на регистрацию общественной организации.

Ст. 333.40 Налогового кодекса РФ предусмотрены основания и порядок возврата государственной пошлины. На такие основания Киселев Н.В. не сослался и их в деле нет.

В судебном заседании Киселев Н.В. пояснил, что из подлинных документов в Управлении осталась только квитанция об уплате государственной пошлины, поэтому его требования о возврате всех документов необоснованно. Кроме того, это требование противоречит другому его требованию: вновь приступить к регистрации общественной регистрации, что невозможно без документов.

При таких обстоятельствах требования Киселева Н.В. необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Киселева Николая Васильевича к Управлению Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю, начальнику отдела Управления Фокиной Надежде Николаевне и эксперту отдела Виковской Ирине Николаевне о признании незаконными действий и бездействия в регистрации общественной организации «Молодые инициаторы развития Краснодарского края», обязании возвратить все документы по регистрации общественной регистрации включая оригинал квитанции об уплате государственной пошлины, обязании приступить к регистрации общественной организации, взыскании ущерба, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 18 марта 2011г.

Судья -