Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФСКН России по Республике Мордовия в лице Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Мордовия о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Мордовия о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование своих требований истец указала, что на основании приказа Управления ГНК России по Республике Мордовия от 10 июля 2003 г. № 2-нлс она зачислена на службу в Управление ГНК России по Республике Мордовия с 01 июля 2003 г. с присвоением специального звания майора полиции, где и проходила службу до 14 июня 2016 г. в специальных званиях до подполковника полиции включительно.

Во время периода прохождения службы в органах наркоконтроля в период с 01 июля 2003 г. до 01 апреля 2010 г. она занимала следующие должности, на которых осуществляла оперативно-розыскную деятельность, но ее принадлежность к органам наркоконтроля была зашифрована:

с 01 июля 2003 г. по 01 февраля 2005 г. - оперуполномоченный 1 отделения ОТПО Управления ГНК РФ по Республике Мордовия (приказ УГНК РФ по Республике Мордовия от 10 июля 2003 г. № 2-нлс);

-с 01 февраля 2005 г. по 06 апреля 2010 г. - старший оперуполномоченный 1 отделения ОТиПО Управления ФСКН России по Республике Мордовия (приказ УФСКН РФ по Республике Мордовия от 26 января 2005 г. № 2-нлс).

В соответствии с абзацем вторым п.п.«б» п.3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» (в редакции до 22 декабря 2009 г.), в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях - один месяц за один и одну треть месяца службы - время службы сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрована, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства Федеральной Службой РФ по контролю за оборотом наркотиков издан приказ № 255дсп от 09 сентября 2005 г. «Об утверждении перечней подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и должностей сотрудников в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях».

В соответствии с пунктом 1.3 данного приказа утвержден перечень должностей сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам наркоконтроля зашифрована, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца. В данный перечень входят все ранее занимаемые ею вышеуказанные должности.

В связи с изданием приказа ФСКН России от 02 июня 2009 г. № 270дсп, приказ ФСКН России от 09 сентября 2005 г. утратил силу, однако перечень должностей и прядок льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца для сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам наркоконтроля зашифрована, остался прежним, без изменений.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1064 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254» в данное Постановление Правительства внесены изменения, в соответствии с которыми время службы сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрована, включается в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

Поскольку вышеуказанные изменения были внесены в Постановление Правительства от 28 мая 2004 г. № 254, они распространяются на правоотношения, возникшие с 01 июля 2003 г., о чем прямо указано в пункте 5 данного Постановления.

Приказом ФСКН России от 04 марта 2010 г. № 62дсп в приказ ФСКН России от 02 июня 2009 г. внесены изменения, в соответствии с которыми время службы штатных негласных сотрудников включается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца. Однако, данный приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ только 05 апреля 2010 г., в связи с чем исчисление выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца производилось ей только с 05 апреля 2010 г.

Произведенный ответчиком на основании приказа ФСКН России от 04 марта 2010 г. № 62дсп расчет выслуги лет существенно ухудшает ее положение и противоречит пункту 5 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254.

Приказом Управления ФСКН России по Республике Мордовия от 30 мая 2016 г. № 134-лс она уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Ей произведен расчет выслуги лет на пенсию (ежемесячное социальное пособие), в соответствии с которым период службы в органах наркоконтроля на должностях сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам наркоконтроля зашифрована, с 01 июля 2003 г. по 05 апреля 2010 г., исчислен на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца.

Считает, что в данной части расчет выслуги лет произведен незаконно, поскольку время службы с 01 июля 2003 г. по 05 апреля 2010 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1064 и пункта 5 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 следует исчислять из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На основании изложенного просила суд произвести ей перерасчет выслуги лет для назначения пенсии в период с 01 июля 2003 г. по 05 апреля 2010 г., исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца, в должностях:

оперуполномоченного 1 отделения ОТПО Управления ГНК РФ по Республике Мордовия в период с 01 июля 2003 г. по 01 февраля 2005 г. (календарная выслуга - 1 год 7 мес. 0 дн., с коэффициентом 1,5 - 2 года 4 мес. 15 дней);

старшего оперуполномоченного 1 отделения ОТиПО Управления ФСКН
РФ по Республике Мордовия в период с 01 февраля 2005 г. по 05 апреля 2010 г. (календарная выслуга - 5 лет 2 мес. 4 дн., с коэффициентом 1,5 - 7 лет 9 мес. 6 дней).

Определением суда на основании заявления истца ФИО1 от 18 июля 2016 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Мордовия на надлежащего ответчика - Управление ФСКН России по Республике Мордовия в лице Ликвидационной комиссии УФСКН России по Республике Мордовия.

В судебном заседании истец – ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления ФСКН России по Республике Мордовия в лице Ликвидационной комиссии УФСКН России по Республике Мордовия ФИО3 относительно исковых требований ФИО1 возразила по основаниям, изложенным в возражениях, полагая, что расчет выслуги лет истца произведен верно на основании действующего законодательства, просила суд отказать истцу в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления ГНК России по Республике Мордовия от 10 июля 2003 г. № 2-нлс ФИО1 зачислена на службу в Управление ГНК России по Республике Мордовия с 01 июля 2003 г. с присвоением специального звания майора полиции, где проходила службу до 14 июня 2016 г. в специальных званиях до подполковника полиции включительно.

Во время периода прохождения службы в органах наркоконтроля в период с 01 июля 2003 г. до 01 апреля 2010 г. ФИО1 занимала следующие должности, на которых осуществляла оперативно-розыскную деятельность, но ее принадлежность к органам наркоконтроля была зашифрована:

Приказом Управления ФСКН России по Республике Мордовия от 30 мая 2016 г. № 134-лс ФИО1 уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

На момент увольнения со службы ФИО1 выслуга лет составила: календарная - 16 лет 02 месяца 07 дней, льготная - 06 лет 02 месяца 16 дней, учеба - 02 года 04 месяца 28 дней, всего - 24 года 09 месяцев 21 день.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца серии АТ-VII № 4075392 от 30 июня 2003 г., выпиской из приказа № 134-лс от 30 мая 2016 г. Управления ФСКН России по Республике Мордовия расчетом выслуги лет на пенсию от 30 мая 2016 г. и не оспаривается сторонами.

Как указывается ответчиком, расчет выслуги лет произведен на основании Постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» (в редакции постановления Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1064) и приказов ФСКН России.

В соответствии с частью 3 статьи18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993г. издало постановление N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", 28 мая 2004г. Правительство Российской Федерации издало постановление N254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", которым распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N941 на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи и утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" 02 июня 2004г., Собрании законодательства Российской Федерации 07 июня 2004г., N23.

В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров (подпункт "в" пункта 3).

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные названным Законом, на перечисленных в его статье 1 категории граждан, в том числе на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 1 статьи13 названного Закона основным условием приобретения лицом, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (пункт "а").

Пенсия за выслугу лет согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - это специальный стаж, приобретаемый в процессе службы, который подлежит учету в отношениях по прохождению службы по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников.

В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе установить льготные условия исчисления выслуги лет, равно как и определить порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, то есть решать вопросы о целесообразности и времени введения соответствующего механизма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004г. N407-О, от 20 декабря 2005г. N483-О, от 02 ноября 2011г. N1447-О-О).

В соответствии с подпунктом 45 пункта 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976, ФСКН России осуществляет полномочия: организует и осуществляет деятельность в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей в порядке и по нормам, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.

Приказом ФСКН России от 09 августа 2005 г. № 255/дсп был утвержден Перечень подразделений и должностей в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях, который был отменен приказом ФСКН России от 02 июня 2009 г. № 270/дсп.

Должность, занимаемая ФИО1, подпадала под действие указанного перечня. Исчисление выслуги лет производилось согласно указанных Правил и приказа ФСКН России из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1064 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 254», вступившим в силу 05 января 2010 г., в Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,... внесены изменения в подпункт «а» пункта 3, согласно которым в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: время службы сотрудников (стажеров), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрована, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях.

В приказ ФСКН России от 02 июня 2009 г. № 270/дсп «Об утверждении перечней подразделений и должностей в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях» внесены изменения (приказ ФСКН России от 04 марта 2010 г. № 62/дсп), вступивший в законную силу 05 апреля 2010 г.

С 05 апреля 2010 г. ФИО1 произведен расчет выслуги лет с применением коэффициента 1,5, в то время как данный коэффициент подлежал применению с 05 января 2010 г., то есть с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. № 1064 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 254».

При этом, Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2009г. N1064 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004г. N254» не содержит указаний о распространении действия данного постановления на правоотношения, возникшие с 01 июля 2003 г.

Следовательно, оснований у ответчика для расчета истцу ФИО1 выслуги лет с применением коэффициента 1,5 за периоды ее службы оперуполномоченным 1 отделения ОТПО Управления ГНК РФ по Республике Мордовия в период с 01 июля 2003 г. по 01 февраля 2005 г., старшим оперуполномоченного 1 отделения ОТиПО Управления ФСКН РФ по Республике Мордовия в период с 01 февраля 2005 г. по 05 января 2010 г. не имелось.

При этом, довод ответчика о применении к рассматриваемым правоотношениям срока исковой давности – один месяц отклоняется, так как согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ).

Вместе с тем, из поданного искового заявления усматривается, что истец не просит восстановить ее на работе, а обращается в суд с исковыми требованиями о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца, то есть о разрешении иного индивидуального трудового спора, для подачи которого предусмотрен трехмесячный срок.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом ФИО1 к Управлению ФСКН России по Республике Мордовия в лице Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Мордовия о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению ФСКН России по Республике Мордовия в лице Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Мордовия о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца удовлетворить частично.

Обязать Управление ФСКН России по Республике Мордовия в лице Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Мордовия произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии с 05 января 2010 г. по 05 апреля 2010 г., исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И.Бурлаков

Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2016 г.

Судья И.И.Бурлаков