Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело с использованием аудиопротоколирования по иску Короткова А.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдачи удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что общая выслуга с 20.11.1994 года по 16.09.2013 года составляет 20 лет 5 месяцев 20 дней. Страховой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» составляет 28 лет 4 месяца 24 дня. Истец награжден медалью «За отличие в службе» I, II степени. Истец обратился с заявлением в УСЗН администрации КГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Однако, Министерством социальных отношений Челябинской области истцу отказано в присвоении звания, поскольку оформление наградных документов к ведомственным знакам отличия в труде и их вручение другими органами и организациями должно осуществляться в соответствии с распорядительными актами (приказами, распоряжениями, постановлениями и др.) федеральных органов власти. Истец с отказом не согласен, просит признать его недействительным и отменить, обязать присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.

Истец Коротков А.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Ответчик Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа – представитель в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просят рассматривать дело без их участия.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание представитель не явился, о дне слушания дела извещены.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Судом установлено, что истец обратился в УСЗН администрации Копейского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Истцом получен отказ за НОМЕР от 02.07.2021 года Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», ввиду того, что награждение медалью «За отличие в службе» I степени производилось на основании приказа ГУ МВД России по Челябинской области, принятого 01 июля 2016 года, следовательно не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года ФЗ-5 (с последующими изменениями и дополнениями) содержит исчерпывающий перечень условий отнесения граждан к ветеранам труда. Согласно положений, содержащихся в данной статье, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 указанного закона, предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 «Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. НОМЕР предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Данное положение предусматривает также, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года НОМЕР, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7,21,22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года НОМЕР, изданным в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены Нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел. Состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 28 лет 4 месяца 24 дня в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с 20.11.1992 года по 20.05.1994 года, с 26.09.1994 по 16.09.2013 года, исчисленной в календарном порядке, составляет 20 лет 5 месяцев 20 дней. Данные обстоятельства подтверждаются копией удостоверения НОМЕР от 07.10.2013 года, справкой ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от 10.06.2021 года.

Согласно представленных выписок из приказов ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от 06.11.2007 года, НОМЕР от 31.10.2013 года, Коротков А.В. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I, II степени.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец награждался медалями МВД России «За отличие в службе» I, II степени, и имеет 25-ти летний страховой стаж, является получателем пенсии за выслугу лет.

В настоящее время, согласно п. 2 приказа МВД РФ от 20.04.2017 года №220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и п.11 приложения №1 к приказу, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным в установленном порядке на федеральном уровне.

В соответствии с п.п. 7,9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение №2 к Приказу МВД от 20.04.2017 года №220) награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от 28.07.2017 N 548 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области", разделом III п.п. 23,24 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, а именно: осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России приема на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников ГУ МВД России по Челябинской области; применение в установленном порядке в отношении их меры поощрений и дисциплинарных взысканий; присвоение в пределах своей компетенции специальных званий, а также присвоение (подтверждение) квалификационных званий лицам рядового и начальствующего состава ГУ МВД России по Челябинской области, подчиненных органов и организаций.

Проанализировав представленные доказательства, нормы права, регулирующие правоотношения, суд пришел к выводу, что медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством- МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом- начальником ГУВД Челябинской области.

Следовательно, условия, необходимые для признания права на присвоение истцу звания «Ветеран труда», предусмотренные ФЗ «О ветеранах», соблюдены: истец является получателем пенсии за выслугу лет, награжден ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по мотиву отсутствия их принадлежности к ведомственным знакам отличия нарушает права истца, является незаконным, в связи, с чем права истца подлежат судебной защите и восстановлению.

Учитывая, что в силу пунктов 7 и 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 НОМЕР, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем губернатора Челябинской области, а лицам, которым в соответствии с настоящим положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда», оформление которого осуществляется министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», таким образом, требования истца подлежат удовлетворению за счет Министерства социальных отношений Челябинской области.

Оснований для удовлетворения исковых требований Короткова А.В. к УСЗН администрации Копейского городского округа не имеется, поскольку данным ответчиком права истца на присвоение звания «Ветеран труда» не нарушены.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить отказ Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от 02.07.2021 в присвоении Короткову А.В. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Короткову А.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении требований Короткова А.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Лебедева