Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ, об обязании назначить пенсию по выслуге лет по линии МВД РФ,

У с т а н о в и л :

Истец указывает, что ФИО1 в период с 1975 года по 1977 год был призван на службу в Вооруженные Силы СССР и проходил действительную военную службу в войсковой части № 6699 в городе Орле, которая по штатной принадлежности относилась к внутренним войскам МВД СССР. Истец указывает, что в период с 2015 ода по 2018 года ФИО1 принимал усилия для получения информации о выслуге лет из личного дела, в результате чего получена информация о периоде службы на территории Республики Абхазия. Как указывает истец, в период с 07 марта 1978 года по 01 октября 1993 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Республики Абхазия в родном городе в должностях сержантского состава. Истец также указывает, что в период вооруженного конфликта 1992-1993 года получил ранение, в 1995 году приказом Министра внутренних дел Республики Абхазия от 16.06.1995г. был уволен из рядов сотрудников МВД Республики Абхазия, и впоследствии после развала СССР переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Истец указывает, что в ноябре 2018 года ФИО1 было подано заявление об исчислении выслуги лет по линии МВД России. Как указывает истец, ответом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.06.2019г. в назначении пенсии ФИО1 отказано. Истец считает незаконным и необоснованным данный отказ, указывая, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проходил службу в МВД Республики Грузии, после развала СССР в 1997 году переехал на постоянное проживание в Санкт-Петербург. Истец считает, что в данном случае подлежат применению нормы Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 марта 1997 года. В связи с изложенным истец просит признать решение об отказе в назначении пенсии по выслуге лет от 03.06.2019г. незаконным, обязать ответчика назначить пенсию по выслуге лет по линии МВД РФ. Истец в судебное заседание не явился. Представители истца – ФИО2 и ФИО3 (копия доверенности в деле) – в судебное заседание явились, просят удовлетворить исковые требования.

Ответчик – ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – представитель ФИО4 (копия доверенности в деле) – в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения исковых требований, полагая, что основания для назначения пенсии по выслуге лет не имеется (возражения в деле).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает следующее:

Согласно материалам дела в период с 28 ноября 1975 года по 09 ноября 1977 года ФИО1 (истец по делу) проходил службу в войсковой части № 6699, расположенной в г. Курск. Согласно материалам дела 07 марта 1978 года ФИО1 поступил на службу в органы внутренних дел в должности инспектора ДПС ОГАИ Очамирского РОВД МВД Абхазской АССР. Приказом министра МВД Республики Абхазия от 16.06.2016г. № 84 л\с, ФИО1 уволен из органов внутренних дел с 01 октября 1993 года.

Кроме того, в материалы дела представлена копия диплома, выданного Орловской специальной средней школой милиции МВД СССР, согласно которому в 1984 году ФИО1 поступил в указанную школу и окончил полный курс по специальности административно-правовая служба ГАИ 27 августа 1987 года.

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" действие данного Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 названного Закона Российской Федерации пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

24 декабря 1993 года заключено Соглашение стран Союза Независимых Государств "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", которое было ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 31 мая 1999 года N ЮЗ-ФЗ и вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 года.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 24 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренными в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами; при отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

Приведенные положения Венской конвенции нашли свое отражение в статье 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусматривающей, что международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Статьей 8 Соглашения стран Союза Независимых Государств "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" от 23 декабря 1993 года определено, что данное Соглашение вступает в силу со дня сдачи депозитарию уведомления от трех Сторон, подтверждающего выполнение государствами-участниками внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.

Однако Соглашение от 23 декабря 1993 года не было надлежащим образом ратифицировано Грузией, необходимые внутригосударственные процедуры ею не выполнены.

Учитывая, что Республика Абхазия на момент прохождения ФИО1 службы входила в состав Грузии, указанное Соглашение в силу вышеприведенных положений международных правовых норм и внутригосударственного законодательства Российской Федерации могло быть применено к сложившимся правоотношениям только после выполнения Грузией внутригосударственных процедур и ратификации данного Соглашения.

Между тем, разрешая вопрос о праве истца на пенсионное обеспечение, необходимо учитывать следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года N 1260 "О признании Республики Абхазия", вступившего в силу с момента его подписания, Российская Федерация признала Республику Абхазия в качестве суверенного и независимого государства.

Впоследствии между Российской Федерацией и Республикой Абхазия 13 июня 2011 года было заключено Соглашение о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, определяющее порядок и условия назначения, исчисления и выплаты пенсии сотрудникам органов внутренних дел, проходившим службу на территории договаривающихся сторон, вступившее в силу 6 мая 2013 года.

Таким образом, в соответствии с положениями Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года и Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" право на назначение и выплату пенсии сотрудникам органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Абхазия, возникло с момента вступления в силу Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, то есть с 6 мая 2013 года.

Истец был уволен со службы 01 октября 1993 года приказом министра МВД Республики Абхазия. Истец обратился с заявлением об исчислении выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД РФ в 2018 году.

В силу изложенного для определения права истца на выплату пенсии следует учитывать условия указанного Соглашения, а также наличие у истца стажа, необходимого для назначения пенсии.

Согласно статье 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

В соответствии со статьей 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Согласно преамбуле Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение от 13 марта 1992г.) государства-участники СНГ имеют обязательства только в отношении тех нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения. При этом, в целях выполнения указанного обязательства статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года установлено, что государства – участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" гарантирует сохранение уже возникших пенсионных прав (в частности, при изменении места жительства в пределах Содружества Независимых Государств), предусматривая возможность назначения и выплаты пенсии на территории государства, в котором проживает гражданин государства - участника Содружества Независимых Государств.

В судебном заседании истцом не предоставлены документы со сведениями о выслуге лет, определенной компетентными органами Республики Абхазии. В материалы дела также не представлены доказательства наличия у истца права на льготное исчисление выслуги лет.

Согласно материалам дела ФИО1 проходил службу в войсковой части № 6699, расположенной в г. Курск, в период с 28 ноября 1975 года по 09 ноября 1977 года (выслуга 1 год 11 месяцев 12 дней). Согласно материалам дела 07 марта 1978 года ФИО1 поступил на службу в органы внутренних дел в должности инспектора ДПС ОГАИ Очамирского РОВД МВД Абхазской АССР. Приказом министра МВД Республики Абхазия от 16.06.2016г. № 84 л\с, ФИО1 уволен из органов внутренних дел с 01 октября 1993 года. Выслуга лет в указанной должности составила 15 лет 6 месяцев 25 дней. Исходя из изложенного, общая выслуга лет истца составляет 17 лет 6 месяцев 6 дней.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Учитывая, что истцом не представлены доказательства наличия выслуги не менее 20 лет и, как следствие этого, не доказано наличие права на пенсию по выслуге лет, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для назначения пенсии по выслуге лет истцу. При этом, не могут быть приняты во внимание ссылки истца на соглашение между Российской Федерацией и Грузией от 08.10.2000г., так как в данном случае подлежит применению Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия.

Учитывая изложенное суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ и об обязании назначить указанную пенсию.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ, об обязании назначить пенсию по выслуге лет по линии МВД РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья