Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности №60 от 01.01.2012, помощника прокурора Ленинского района г.Томска Барышниковой В.И., заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению генерального директора ОАО «Томская энергосбытовая компания» ФИО3 об оспаривании представления прокурора Ленинского района г.Томска от 09.11.2011г.,

установил:

Генеральный директор ОАО «Томская энергосбытовая компания» (ОАО «Томскэнергосбыт») ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора Ленинского района г.Томска от 09.11.2011г., мотивируя свои требования тем, что в связи с введением ограничения режима электропотребления в отношении ФИО4, проживающей по адресу: , прокурором Ленинского района г.Томска в адрес генерального директора ОАО «Томскэнергосбыт» было вынесено представление от 09.11.2011г. об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления коммунальных услуг.

Считает указанное представление незаконным и необоснованным, указывая, что ОАО «Томскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком и осуществляет поставку электрической энергии гражданам-потребителям по публичным договорам энергоснабжения. По адресу лицевой счет открыт на имя Е.А., производившей оплату электроэнергии. Потребителем ФИО4 оплата за потреблённую электроэнергию производилась не в полном объеме, с нарушением установленных сроков.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05. 2006 г. N 307, предусмотрено право исполнителя произвести ограничение режима электропотребления в отношении потребителя, имеющего задолженность по оплате электрической энергии. Поскольку за ФИО4 числилась задолженность на сумму , гарантирующий поставщик в соответствии с пунктами 80, 81 Правил №307 01.08.2011г. направил в адрес потребителя заказным письмом с уведомлением соответствующее уведомление о предстоящем ограничении режима электропотребления. В связи с тем, что ФИО4 долг погашен не был, 09.09.2011г. потребителю было направлено путем размещения в почтовый ящик извещение о введении ограничения электроснабжения. Потребителем задолженность не была оплачена, электроснабжение квартиры по было ограничено 15.09.2011г. путем отключения и опломбировки вводного автомата. ОАО «Томскэнергосбыт» был соблюден установленный п. 81 Правил № 307 порядок ограничения режима электропотребления.

По мнению прокурора Ленинского района г. Томска, ОАО «Томскэнергосбыт» имело право ввести ограничение электрической энергии, и лишь по истечении месяца со дня введения ограничения приостановить предоставление коммунальных услуг электроснабжения, а ОАО «Томскэнергосбыт» приостановило предоставление электрической энергии потребителю без обязательного предварительного ограничения. Считает данный вывод необоснованным, так как в соответствии с пунктом 80 Правил № 307 выбор приостанавливать или ограничивать предоставление коммунальных услуг через месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя является правом исполнителя. В соответствии с п.83 Правил при ограничении предоставления услуг исполнитель вправе уменьшить объемы (количество) подачи коммунальных ресурсов и ввести режимное предоставление коммунальных услуг. Кроме того, в пункте 81 Правил № 307 указано, что он применяется, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В данном случае п.178 Основных положений № 530 установлен иной порядок: частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении граждан-потребителей осуществляется при наличии технической возможности. Проверкой, проведенной прокуратурой, наличие технической возможности введения частичного ограничения в отношении ФИО4 не установлено. Пунктом 164 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г.№ 530 разъяснено понятие частичного ограничения режима потребления, согласно которому частичное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. В ходе проверки не установлен период времени, в течение которого произведено ограничение режима потребления электрической энергии (в виде прекращения подачи электроэнергии) указана лишь дата введения ограничения 15.09.2011г. Задолженность по оплате потребленной электроэнергии, указанная в извещении, была погашена ФИО4 только 17.09.2011г., после чего электроснабжение было возобновлено. Таким образом, ОАО «Томскэнергосбыт» при введении ограничения режима электропотребления, действовало строго в соответствии с законодательством. Поэтому представление прокурора Ленинского района г.Томска от 09.11.2011г. является необоснованным. Поскольку за неисполнение требований представления прокурора установлена административная ответственность, просил представление отменить.

В судебное заседание заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. В соответствии с положениями ст.167, 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы заявления поддержал по основаниям, изложенным в нем. Полагал, что ОАО «Томскэнергосбыт» при введении ограничения потребителю действовало в соответствии с требованиями закона, порядок введения ограничения электроснабжения был соблюден. Кроме того, полагал, что имело место частичное, а не полное ограничение электроснабжения.

Помощник прокурора Ленинского района Барышникова В.И. возражала против удовлетворения заявления. Полагала, что представление прокурором внесено обоснованно. ОАО «Томскэнергосбыт» имело право, как ограничить, так и приостановить предоставление услуги по электроснабжению в случае неоплаты ее потребителем, но должно было известить потребителя о своих действиях – об ограничении или приостановлении предоставления услуги. В направленном потребителю за 3 суток письменном извещении было указано о том, что по истечении 3 суток ОАО «Томскэнергосбыт» ограничит объем электроэнергии в виде уменьшения объёма (количества) потребления электроэнергии, который не должен превышать 5 кВт в сутки на жилое помещение. Соответственно, ОАО «Томскэнергосбыт» было вправе ввести указанное в извещении ограничение предоставления услуги. Воспользоваться своим правом приостановить предоставление коммунальной услуги ОАО «Томскэнергосбыт» могло по истечении месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги, о котором оно уведомляло потребителя. Кроме того, представление прокурора было своевременно рассмотрено и удовлетворено ОАО «Томскэнергосбыт», ответ на представление получен 16.12.2011г. В указанном ответе ОАО «Томскэнергосбыт» признало факт допущенных нарушений.

Поскольку ФИО4, указанная в заявлении в качестве заинтересованного лица, умерла , к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, по жалобе которой прокурором проводилась проверка.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 пояснила, что фактически проживает по адресу: в течение нескольких лет и пользуется, в том числе, услугами по электроснабжению, производит их оплату на основании поступающих квитанций. В квартире зарегистрированы ее мать и брат. Ее мать ФИО4 умерла . Предупреждения о том, что в случае неуплаты в течение месяца задолженности будет произведено приостановление или прекращение предоставления электроэнергии, она не получала, так как заказную корреспонденцию на имя матери ей на почте не отдали. Она получила квитанцию, в которой было указано оплатить задолженность до 25-го числа, она была намерена погасить задолженность, но 15.09.2011 у нее пришли и отключили электроэнергию. Щиток находится в квартире. Электроэнергия в квартире была отключена полностью. Задолженность она погасила, произвела оплату за подключение, после чего электроснабжение квартиры было восстановлено.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает поданное заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось фактическое заключение договора энергоснабжения с потребителями, проживающими в квартире по адресу: .

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, от 29.07.2010 N 580, от 06.05.2011 N 354) "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

ФИО2, проживая в квартире по адресу: , использует электроэнергию для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, является потребителем этой услуги. В судебном заседании также не оспаривалось сторонами, что обязанность по оплате предоставленной услуги потребителем была не исполнена надлежащим образом, в связи с чем возникла задолженность в размере .

Согласно п.«а» ст.80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 настоящих Правил, в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения (п.81 Правил).

Гарантирующий поставщик в соответствии с пунктами 80, 81 Правил №307 01.08.2011г. направил в адрес потребителя заказным письмом с уведомлением соответствующее уведомление о предстоящем ограничении режима электропотребления. В уведомлении указывалось, что в случае непогашения задолженности в течение месяца с момента направления данного уведомления, подача электроэнергии в квартиру может быть приостановлена и (или) ограничена на основании п.81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Указанное уведомление, адресованное ФИО4, было возвращено адресату за истечением срока хранения.

Поскольку долг погашен не был, 09.09.2011г. потребителю было направлено путем размещения в почтовый ящик извещение о введении ограничения электроснабжения. Из содержания данного извещения следует, что в связи с неоплатой в течение месяца образовавшейся задолженности в размере (показание индивидуального прибора учета), электроснабжение квартиры будет ограничено по истечении трех суток с момента направления данного извещения на основании п.п. «а» и «б» п.81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. По истечении трех суток со дня направления данного извещения ОАО «Томскэнергосбыт» ограничивает объем потребления электрической энергии в виде уменьшения объема (количества) потребления электрической энергии, который не должен превышать 5 кВт час. в сутки на жилое помещение. В случае непогашения образовавшейся задолженности после введения ограничения, подача электрической энергии будет приостановлена. С учетом указанных обстоятельств, прокурором не оспаривалось соблюдение ОАО «Томскэнергосбыт» порядка предварительного уведомления потребителя о предстоящем ограничении электропотребления.

Вместе с тем, гарантирующий поставщик в извещении указал конкретный вид ограничения прав потребителя коммунальной услуги – введение частичного ограничения режима потребления. И, соответственно, действуя в соответствии с требованиями ст.81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, вправе был произвести указанное в уведомлении ограничение предоставления коммунальной услуги.

Однако, потребителем задолженность в полном объеме не была оплачена, и подача электроэнергии в квартиру по была 15.09.2011г. приостановлена путем опломбирования вводного автомата, о чем составлен акт от 15.09.2011г.

При этом ОАО «Томскэнергосбыт» были нарушены как требования п.81 Правил предоставления коммунальных услуг, так и требования п.178 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ №530 от 31.08.2006г., согласно которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:

а) при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;

б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа с указанием дня, начиная с 0 часа которого гражданин-потребитель должен осуществить полное ограничение режима потребления. Если потребитель не осуществляет полное ограничение самостоятельно, сетевая организация осуществляет ограничение со своего питающего центра. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 N 785)

в) если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.

Таким образом, до введения соответствующего вида ограничений режима потребления электроэнергии именно гарантирующий поставщик обязан установить, имеется ли техническая возможность частичного ограничения электропотребления, и с учетом этого уведомить потребителя о полном или частичном ограничении режима потребления. При этом указанная норма предусматривает и специальные требования к уведомлению потребителя о полном ограничении режима потребления: гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее, чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления.

Обсуждая довод представителя заявителя о том, что имело место частичное, а не полное ограничение электроснабжения, так как потребителю предоставлялась электроэнергия на обеспечение общедомовых нужд, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с п. 89 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2010 N 1242).

Следовательно, указанная норма определяет как самостоятельные виды услуг коммунальной услуги электроснабжения и использования электроснабжения на общедомовые нужды.

Понятия полного и частичного ограничения режима потребления определены в Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии следующим образом.

Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации. При отсутствии такой возможности прекращение подачи электрической энергии осуществляется путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от электрической сети (п.163). Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца (п.164).

Соответственно, исходя из указанных определений, в отношении потребителей, проживающих в кв. по был применен режим полного ограничения электропотребления.

С учетом изложенного, прокурор Ленинского района г.Томска обоснованно пришел к выводу о нарушении ОАО «Томская энергосбытовая компания» порядка предоставления коммунальных услуг и в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст.ст. 22,24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", 09.11.2011 года внес преставление №701ж2011 об устранении выявленных нарушений закона в адрес руководителя ОАО «Томская энергосбытовая компания».

Кроме того, из представленного прокурором ответа на представление следует, что оно было своевременно рассмотрено ОАО «Томская энергосбытовая компания» и удовлетворено. Правомочия лица, подписавшего ответ на представление, представителем заявителя в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Генерального директора ОАО «Томская энергосбытовая компания» ФИО3 об отмене представления прокурора Ленинского района г.Томска от 09.11.2011г. №701ж2011 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Фёдорова