Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Шульга Н.В. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), Соловьевой О.В. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя третьего лица ФКУ «ЛИУ-7 УФСИН РФ по ЧР» Дектяревой М.Н. (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева А. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными докладной записки, решения аттестационной комиссии, пункта приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене,

установил:

АндреевА.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (далее УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии)о признании незаконными докладной записки, решения аттестационной комиссии, пункта приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене. Исковые требования обоснованы тем, что пунктом 2 приказа УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии» истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С данным выговором он не согласен по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете №, находящемся в административном здании УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по адресу: <адрес>, ДОЛЖНОСТЬФИО вручила истцу уведомление о том, что по факту выявленных расхождений в представленных им справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка. В частности, в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не отражены сведения об имеющихся счетах в разделе 3 «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях».При этом ФИО представила ему на обозрение якобы заполненную им Справку за ДД.ММ.ГГГГ, на всех страницах которой, за исключением последней, отсутствовала его подпись.По данному факту истец пояснил, что Справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего ДОЛЖНОСТЬ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года№558, он представил в отдел кадров УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии через отдел кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

Справку за ДД.ММ.ГГГГ у него приняла начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2, по его данным ДД.ММ.ГГГГ. Данная справка заполнялась истцом в программе «MicrosoftWord», распечатав ее, он поставил свою подпись на всех страницах.

Кем, когда и где заменены страницы Справки за ДД.ММ.ГГГГ, на которых отсутствует его подпись, истцу неизвестно.

ДД.ММ.ГГГГ года Андреев А.А. направил рапорт, в котором просил провести служебную проверку по факту замены страниц Справки за ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение требований законодательства рапорт остался без реагирования.

Кроме того, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии нарушило процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности.

Так, в нарушение требований статьи 193 ТК РФ и статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1, у истца не было истребовано письменное объяснение, по факту расхождения информации о количестве счетов и остатках денежных средств на счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Справке за ДД.ММ.ГГГГ и ответе ПАО Сбербанк на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

О существовании вышеуказанных замечаний по Справке за 2014 год, ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ перед заседанием Аттестационной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, в ходе ознакомления в служебном кабинете №, находящемся в административном здании УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по адресу: <адрес> с текстом докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

По данному факту истец пояснил, что Справку за ДД.ММ.ГГГГ на себя и свою СТАТУС Андрееву Л.В., он представил в отдел кадров УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии через отдел кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. Справку приняла начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи.

Акт приема-передачи составлялся потому, что Справка за 2014 год представлялась истцом и другими сотрудниками ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии на основании требований рекомендательного характера начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 со ссылкой на требования рекомендательного характера УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, в составе следующих документов: 1. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих) Андреева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, по форме утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на 13 л. в 1 экз.; 2. Справка о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ Андреева А.В. в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л. в 1 экз.; 3. Выписки из лицевых счетов Андреева А.В. в ОАО «Сбербанк России» на 17 л. в 1 экз.; 4. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (СТАТУС) Андреева А.В. - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по форме утвержденной Указом Президент Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на 10 л. в 1 экз.; 5. Справка о доходах физического лица за 2014 год ФИО3 в УФССП по Чувашской Республике - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л. в 1 экз.; 6. Выписки из лицевых счетов ФИО3 в ОАО «Сбербанк России» на 4 л. в 1 экз.; 7. Копия договора № купли-продажи товарного автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ№» на 1 л. в 1 экз.; 8. Копия кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ год с ООО «Русфинанс Банк» на 1 л. в 1 экз.

По факту расхождения информации о количестве счетов и остатках денежных средств на счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Справке за ДД.ММ.ГГГГ и ответе ПАО Сбербанк на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ДД.ММ.ГГГГ в ходе ознакомления с докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником УФСИН России по Чувашской Республике - Чуваши и в ходе заседания Аттестационной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, истец заявил ходатайство о необходимости сличения ответа ПАО Сбербанка на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии с содержанием выписок из лицевых счетов, выданных ему ПАО Сбербанк в феврале ДД.ММ.ГГГГ и являющихся неотъемлемой частью Справки за ДД.ММ.ГГГГ.

Данное ходатайство осталось без удовлетворения и его объяснение от ДД.ММ.ГГГГ не было включено в текст протокола заседания Аттестационной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии инициировало и назначило проверку в отношении истца ДД.ММ.ГГГГ, а также привлекло его к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, по истечении шести месяцев с момента совершения вменяемого проступка, учитывая, что Справка за ДД.ММ.ГГГГ представлена ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, а Справка за ДД.ММ.ГГГГ представлена ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, а также в отсутствие доказательств его вины и правовых оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Так, в соответствии с требованиями пункта «к» части 3 статьи 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1, установлена дисциплинарная ответственность за «непредставление сведений о своих доходах»и «представление заведомо ложных сведений о своих доходах», тогда как истца привлекают к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины «выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах».

На основании изложенного истец просит судпризнать незаконными докладную записку, составленную старшим инспектором по особым поручениям инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии майором внутренней службы ФИО и утвержденную ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии полковником внутренней службы ФИО1, по результатам проведенной УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии проверки в рамках Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении ДОЛЖНОСТЬ Андреева А.В., личный №; решение аттестационной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, изложенное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении ДОЛЖНОСТЬ Андреева А.В., личный №; пункт 2 приказа УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ№О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии», в отношении ДОЛЖНОСТЬ Андреева А.В., личный № и отменить его.

На судебном заседании истец Андреев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Шульга Н.В. и Соловьева О.В. исковые требования не признали по изложенным в отзыве основаниям.

В отзыве на исковое заявление указано следующее.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №559.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 указанного Положения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 8 указанного Положения, в случае, если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Государственный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в п.п. "б" п.3 указанного Положения.

Как следует из искового заявления Андреева А.В., Справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера..., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по данным истца, он сдал в отдел кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления Андреева А.В. также следует, что Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера..., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по данным истца, он сдал в отдел кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным выше Положением, Справки о доходах истец обязан был предоставить не позднее 30 апреля, с возможностью представления уточненных сведений по ним не позднее ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Таким образом, ответчик полагает справедливым датами совершения проступков истцом считать даты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - время, в течение которого у истца имелась возможность предоставить уточненные сведения по Справкам о доходах за соответствующие года.

В соответствии со ст. 38.3 Положения о службе в ОВД взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Таким образом, особенностью применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 Положения о службе в ОВД, является исчисление сроков привлечения к дисциплинарной ответственности (так называемые сроки давности), поскольку именно они являются предметом уточнения в ч. 5 ст. 38.3 Положения о службе в ОВД.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации мероприятий, указанных в протоколе Всероссийского совещания..., ИЛСиПК УФСИН был осуществлен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) сотрудников УФСИН и подведомственных учреждений УФСИН. При этом, в ходе проведения сверки в справках о доходах истца и его СТАТУС было выявлено ряд расхождений в Справках о доходах, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Об указанных обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ докладной запиской было доложено врио начальника УФСИН подполковнику внутренней службы ФИО4 Указанный срок является днем поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения, в контексте ст.38.3 Положения о службе в ОВД.

Решением врио начальника УФСИН подполковника внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в форме резолюции на указанной докладной записке, ИЛСиПК УФСИН было предписано «провести проверку в соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№», в связи с чем в УФСИН была назначена проверка по выполнению старшим лейтенантом внутренней службы Андреевым А.В., обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части достоверности и полноты представления сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ на него и его супругу ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение пункта 22 Положения, истцу было вручено уведомление о назначении в отношении него проверки, разъяснено содержание вышеуказанного пункта и суть выявленных расхождений.

Проверка назначена докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания проверки определен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием ответов на запросы об имеющихся счетах в банках Российской Федерации и остатках денежных средств по счетам и размере полученного дохода от вкладов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по факту выявленных расхождений в справках о доходах истца в соответствии с решением начальника УФСИН на основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения проверки согласно п. 26 Положения, продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общий непрерывный срок проведения проверки - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведения ИЛСиПК проверки установлено, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О противодействии коррупции», выявлены факты предоставления старшим лейтенантом внутренней службы Андреевым А.В. недостоверных и неполных сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в ПАО «Сбербанк России» за ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ИЛСиПК УФСИН подготовлена докладная записка на имя начальника УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ с вынесением вопроса на рассмотрение аттестационной комиссии УФСИН о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов Андреевым А.В. в части представления им недостоверных и неполных сведений о доходах. С указанной докладной запиской Андреев А.В. был ознакомлен «под роспись» ДД.ММ.ГГГГ перед заседанием аттестационной комиссии УФСИН.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии УФСИН, по результатам которой было принято решение установить, что сведения о доходах, представленные старшим лейтенантом внутренней службы Андреевым А.В. являются недостоверными и неполными и рекомендовать начальнику УФСИН привлечь старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ ЛИУ-7 УФСИН ДОЛЖНОСТЬ Андреева А.В. к дисциплинарной ответственности - объявить «выговор», о чем ДД.ММ.ГГГГДОЛЖНОСТЬ Андрееву А.В. вручена копия акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ№ «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии», за нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее исполнение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции», а также пункта 15 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, ДОЛЖНОСТЬ Андрееву А. В., объявлен «выговор». С приказом о наложении взыскания истец был ознакомлен «под роспись» в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, взыскание было применено в отношении истца не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), не считая времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов аттестационной комиссией УФСИН. При этом проверка была завершена ДД.ММ.ГГГГ, о чем ИЛСиПК УФСИН подготовлена докладная записка на имя начальника УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом наличия праздничных выходных дней (течение месячного срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии УФСИН, по результатам которой был издан приказ начальника УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ№, (течение месячного срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности с ДД.ММ.ГГГГ).

При этом взыскание было применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст.38.3 Положения о службе в ОВД были соблюдены.

В соответствии с п.15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года №1065, при осуществлении самостоятельной проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 указанного Положения, должностные лица кадровых служб вправе: проводить беседу с гражданином, изучать представленные гражданином сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы, получать от гражданина пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам, направлять в установленном порядке запрос в федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации.. .. об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с указанными полномочиями, при получении информации о выявленных расхождениях в Справках о доходах истца и его СТАТУС, в рамках проведения проверки, возбужденной на основании Докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, ИЛСиПК УФСИН был оформлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя врип начальника управления кадров ФСИН России генерал-майора внутренней службы ФИО5, с просьбой предоставить выписки из ЕГРП и сведения об имеющихся счетах в отделениях ПАО «Сбербанк России» и ПАО «Банк АВБ», остатках денежных средств по счетам и размере полученного дохода по вкладам ряда сотрудников УФСИН. в том числе и истца.

Поступивший ответ на указанный запрос был положен в основу докладной записки ИЛСиПК УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по инициативе ФСИН России были оформлены аналогичные запросы в ряд других коммерческих банков. При этом, ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в УФСИН поступила информация из АО «Россельхозбанк», подтверждающая открытие ДД.ММ.ГГГГ текущего счета в указанном банке и наличием, дохода и остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанная информация не вошла в текст докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку поступила в УФСИН позднее даты завершения проверки.

В соответствии с п.п. 24, 25 Положения о проверке достоверности и полноты сведений..., утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года №1065, государственный служащий вправе: давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 Положения; по результатам проверки; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 Положения. Пояснения, указанные в пункте 24 настоящего Положения, приобщаются к материалам проверки.

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение пункта 22 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, ДОЛЖНОСТЬ Андрееву А.В. в кабинете ИЛСиПК УФСИН было вручено уведомление о назначении в отношении него проверки и разъяснены выявленные расхождения в Сведениях о доходах. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, по факту выявления расхождений в справках о доходах за ДД.ММ.ГГГГДОЛЖНОСТЬ Андреев А.В. дал письменные пояснения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - участия Андреева А.В. в заседании аттестационной комиссии, истец, располагая информацией о том, что в отношении него проводится проверка по вопросу соблюдения им антикоррупционного законодательства, не воспользовался своими правами, предусмотренными п.п.24, 25 Положения о проверке достоверности и полноты сведений..., утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: не представлял дополнительные материалы и письменные пояснения, не обращался в ИЛСиПК УФСИН с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы и т.д.

Указанные обстоятельства дают основания полагать о имеющем месте злоупотреблении правом со стороны истца, которое в соответствии со ст. 10 ГК РФ не подлежит защите в судебном порядке.

Из системного анализа ч.3 ст. 34 и ч.3 ст.38.3 Положения о службе в ОВД следует, что законодатель выделяет две категории так называемых «коррупционных правонарушений»: 1. относящиеся к категории грубых нарушений служебной дисциплины, предусмотренных п. «к» ч.3 ст. 34 Положения, в контексте «непредставление сотрудником сведений..., а также представление заведомо ложных сведений о доходах...»; 2.малозначительные коррупционные правонарушения.

Поскольку суть совершенных истцом нарушений служебной дисциплины не подпадала под признаки коррупционных правонарушений, предусмотренных п. «к» ч.3 ст.34 Положения о службе в ОВД, на основании рекомендации аттестационной комиссии УФСИН, правонарушения, допущенные Андреевым А.В., были признаны малозначительными, за что к нему было применено взыскание в виде «выговора».

Квалификация дисциплинарного проступка сотрудника по п. «к» ч.3 ст. 34 Положения о службе в ОВД предусматривает применение в отношении него более строгих видов дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 38 («строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «понижение в должности» и т.д.), вплоть до увольнения из органов УИС по основаниям п. «к» ст.58 Положения о службе в ОВД «за грубое нарушение служебной дисциплины» либо ст.38.2 Положения о службе в ОВД «в связи с утратой доверия».

На основании изложенного ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФКУ «ЛИУ-7 УФСИН РФ по ЧР» Дектярева М.Н. удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 указанного Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Государственный служащий представляет ежегодно: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (пункт 5 Положения).

Судом установлено, истец Андреев А.В., занимающий должность ДОЛЖНОСТЬ, представил справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по форме, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в отдел кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН ДД.ММ.ГГГГ; справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, за периодс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждениям представителя ответчика, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии был осуществлен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников УФСИН и подведомственных учреждений УФСИН. При этом, в ходе проведения сверки в справках о доходах истца и его СТАТУС было выявлено ряд расхождений в Справках о доходах, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Об указанных обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ докладной запиской было доложено врио начальника УФСИН подполковнику внутренней службы ФИО4

Решением врио начальника УФСИН подполковника внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в форме резолюции на указанной докладной записке, ИЛСиПК УФСИН было предписано «провести проверку в соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№», в связи с чем в УФСИН была назначена проверка по выполнению ДОЛЖНОСТЬ Андреевым А.В., обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части достоверности и полноты представления сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ на него и его супругу ФИО3

Проверка назначена докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания проверки определен до ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведения проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О противодействии коррупции», выявлены факты предоставления старшим лейтенантом внутренней службы Андреевым А.В. недостоверных и неполных сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в ПАО «Сбербанк России» за ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки подготовлена докладная записка на имя начальника УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ с вынесением вопроса на рассмотрение аттестационной комиссии УФСИН о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов Андреевым А.В. в части представления им недостоверных и неполных сведений о доходах. С указанной докладной запиской Андреев А.В. был ознакомлен «под роспись» ДД.ММ.ГГГГ перед заседанием аттестационной комиссии УФСИН.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание аттестационной комиссии УФСИН, по результатам которой принято решение установить, что сведения о доходах, представленные старшим лейтенантом внутренней службы Андреевым А.В. являются недостоверными и неполными и рекомендовать начальнику УФСИН привлечь старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ ЛИУ-7 УФСИН ДОЛЖНОСТЬ Андреева А.В. к дисциплинарной ответственности - объявить «выговор», о чем ДД.ММ.ГГГГ УФСИН ДОЛЖНОСТЬ Андрееву А.В. вручена копия акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ№ «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии», за нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее исполнение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции», а также пункта 15 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, ДОЛЖНОСТЬ Андрееву А.В. объявлен выговор. С данным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Не соглашаясь сдокладной запиской, решением аттестационной комиссии и пунктом приказа о применении дисциплинарного взыскания, истец обратился в суд с настоящим иском.

При этом он указал, чтосправка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у него была принята начальником отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2ДД.ММ.ГГГГ. Данная справка им заполнялась в программе «MicrosoftWord», в ней на каждой странице были проставлены его подписи, все необходимые сведения в справке были указаны.

Однако в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, не отражены сведения об имеющихся счетах в разделе 3 «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях», кроме того, отсутствуют подписи истца в самой справке, кроме последней страницы. В справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ и ответе ПАО Сбербанк на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии расходится информации о количестве счетов и остатках денежных средств на счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждениям истца, вся информация о количестве счетов и остатках денежных средств на счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была им взята из выписок из банка, которые были приложены к справке.

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена ФИО2, работавшая ранее начальником отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. Из ее показаний следует, что в действительности справки о доходах как за ДД.ММ.ГГГГ, в отношении истца принимала она лично, при этом справка за ДД.ММ.ГГГГ содержала сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях. Указанное обстоятельство она запомнила, поскольку к справке в обоих случаях (ДД.ММ.ГГГГ) были приложены выписки из банка. Кроме того, при приеме справки за ДД.ММ.ГГГГ между ней и истцом был составлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалась информация о переданных истцом документах, среди которых были также выписки из банка.

В материалы дела истцом представлен данный акт. Так, из указанного акта следует (л.д.11), что мы, нижеподписавшиеся, начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 и ДОЛЖНОСТЬ Андреев А.В., составили настоящий акт о приеме-передаче следующих документов: 1. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих) Андреева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, по форме утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на 13 л. в 1 экз.; 2. Справка о доходах физического лица за № Андреева А.В. в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л. в 1 экз.; 3. Выписки из лицевых счетов Андреева А.В. в ОАО «Сбербанк России» на 17 л. в 1 экз.; 4. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера СТАТУС) Андреева А.В. - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по форме утвержденной Указом Президент Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на 10 л. в 1 экз.; 5. Справка о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГФИО3 в УФССП по Чувашской Республике - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л. в 1 экз.; 6. Выписки из лицевых счетов ФИО3 в ОАО «Сбербанк России» на 4 л. в 1 экз.; 7. Копия договора № купли-продажи товарного автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ с №» на 1 л. в 1 экз.; 8. Копия кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ год с ООО «Русфинанс Банк» на 1 л. в 1 экз.

Также в судебном заседании была опрошена в качестве свидетеля инспектор отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО6, из показаний которой следует, что она проверяла данные, содержащиеся в справке за 2014 год в отношении истца и его супруги, с данными, имевшимися в приложенных к указанным справкам документах. В частности, с выписками из банка. Никаких противоречий она в них не нашла. В том случае, если бы сведения содержали иные данные, она вернула истцу справку для уточнения справки.

Таким образом, анализируя и оценивая имеющиеся по делу доказательства, в частности, пояснения самого истца, согласующиеся с показаниями свидетелей ФИО2, ФИО6, ФИО7 (специалистом по кадрам ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии), актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами по делу, суд считает установленным, что факты того, что истцом в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не были отражены сведения об имеющихся счетах в разделе 3 «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях», расхождения информации о количестве счетов и остатках денежных средств на счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Справке за ДД.ММ.ГГГГ и ответе ПАО Сбербанк на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, не нашли своего подтверждения. Обратных доказательств ответчиком не представлено.

Истец неоднократно обращался к своему работодателю с просьбой провести проверку по данному факту. В частности, ДД.ММ.ГГГГ он направил рапорт, в котором просил провести служебную проверку по факту замены страниц Справки за ДД.ММ.ГГГГ. Однако рапорт истца остался без реагирования. Кроме того, по факту расхождения информации о количестве счетов и остатках денежных средств на счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Справке за ДД.ММ.ГГГГ и ответе ПАО Сбербанк на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ДД.ММ.ГГГГ в ходе ознакомления с докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником УФСИН России по Чувашской Республике - Чуваши и в ходе заседания Аттестационной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, истец заявлял ходатайство о необходимости сличения ответа ПАО Сбербанка на запрос УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии с содержанием выписок из лицевых счетов, выданных ему ПАО Сбербанк в феврале 2015 года и являющихся неотъемлемой частью Справки за ДД.ММ.ГГГГ. Однако и данное ходатайство со стороны работодателя осталось без удовлетворения.

По мнению суда, в указанной ситуации УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии следовало провести тщательную проверку по данному факту и, лишь в случае подтверждения информации и обнаружения со стороны истца признаков дисциплинарного проступка, привлечь его к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. "к" ч. 3 ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1, грубыми нарушениями служебной дисциплины являются: непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера, а также представление сотрудником органом внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера.

Как разъяснено в абзацах первом, втором и третьем пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Следовательно, обязанность доказывания факта совершения работником дисциплинарного проступка лежит на работодателе.

На основании изложенного, учитывая, что факт предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах Андреевым А.В. не нашел своего подтверждения материалами дела, следовательно, отсутствуют с его стороны признаки дисциплинарного проступка, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения последнего к дисциплинарному взысканию в виде выговора, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконной докладную записку, составленную старшим инспектором по особым поручениям инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии майором внутренней службы ФИО и утвержденную ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии полковником внутренней службы ФИО1, по результатам проведенной УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии проверки в рамках Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении ДОЛЖНОСТЬ Андреева А. В., личный №.

Признать незаконным решение аттестационной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, изложенное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении ДОЛЖНОСТЬ Андреева ДОЛЖНОСТЬ, личный №

Признать незаконным и отменить пункт 2 приказа УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии», в отношении ДОЛЖНОСТЬ Андреева А. В., личный №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.