Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил: признать действия начальника --- таможни, утвердившего протокол --- жилищно-бытовой комиссии --- таможни от --- года об исключении ФИО1 (и членов его семьи) из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным; обязать начальника --- таможни восстановить ФИО1 (и членов его семьи) в списках нуждающегося в улучшении жилого помещения по состоянию на момент исключения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что --- года жилищно-бытовой комиссией Ставропольской таможни было принято решение о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по следующим основаниям: он являлся сотрудником Ставропольской таможни, согласно акту проверки жилищных условий от --- года, на каждого члена семьи приходилось по 8,27 кв.м. что меньше учетной нормы площади жилого помещения в г. Ставрополе. Иных помещений для проживания у заявителя и членов его семьи не имеется.

15 апреля 2013 года заявителем было получено письмо за №--- от 10 апреля 2013 года от имени начальника таможни ФИО2 о том, что его исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условия по следующим основаниям.

Жилищно-бытовой комиссией --- таможни заявитель и члены его семьи были признаны членами семьи его матери ФИО3

У его матери имеются в собственности, следующие жилые помещения: трехкомнатная квартира общей площадью 57,90 кв. м., расположенная по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---; двухкомнатная квартира, общей площадью 44, 10 кв.м., расположенная по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---, что в сумме составляет 102 кв.м.

В соответствии с выпиской из финансового лицевого счета №--- от --- года, жилищно-бытовой комиссией сделан вывод о том, что совместно с заявителем в квартире, собственником которой является мать заявителя М.Т.Ф., расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---, были зарегистрированы члены семьи ФИО1: мать, отец, жена, дочь, брат, что составляет 17 кв.м. жилого помещения на каждого человека.

Сославшись на решение Ставропольской городской Думы от --- №---, в котором установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Ставрополе в 12 кв.м. на одного человека, был сделан вывод о том, что заявитель и члены его семьи обеспечены жильем.

Комиссия ссылается на то, что в соответствии с предоставленными заявителем документам (копии паспортов) он, его жена – М.И.В. и дочь – М.К.А. были сняты с регистрационного учета по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---, (собственник – М.Т.Ф.) и зарегистрированы --- по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---, тем самым намеренно ухудшили свои жилищные условия. Следовательно, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По запросу заявителя ему был выслан протокол заседания жилищно-бытовой комиссии --- таможни за --- от --- года, который ФИО1 получил --- года (указанно на конверте). Данный протокол был выслан заявителю в нарушении требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, по окончании установленного срока, и только после его письменного требования.

Заявитель полагает, что при вынесении данного решения жилищно-бытовая комиссия не учла того, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членами семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года за № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или её отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении может являться лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Следовательно, если жена заявителя, по каким либо причинам зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем иной семье, то она не становиться членом этой семьи, а по-прежнему, является членом семьи ФИО1 и его женой.

Так же, по мнению заявителя, является незаконным применение в данном случае ст. 53 ЖК РФ, т.к. указанная статья предусматривает постановку на учёт, а не снятие с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ч. 1 ст. 56 ЖК РФ чётко указаны основания для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и данный перечень оснований является исчерпывающим.

В Федеральном законе от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (с изм. от 22 августа 2004 г.) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" содержится легальное определение семьи как лиц, связанных между собой родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство. Однако поскольку заявитель и члены его семьи ни когда не проживали совместно в указанных квартирах, принадлежащих матери заявителя – М.Т.Ф. и не вели с ней совместного хозяйства, то и нет ни каких оснований на признание их одной семьёй.

Следовательно, по мнению заявителя, признав мать заявителя и его брата членами одной семьи, ФИО1 незаконно лишили возможности иметь как самостоятельное жильё, так и самостоятельную семью, которую он согласно Семейного кодекса РФ создал с женой, зарегистрировав свой брак в законном порядке. --- таможней грубо нарушено конституционное право заявителя на жилище, установленное ст. 40: Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Заявитель указывает на то, что квартира по адресу: г. Ставрополе, ул. ---, право собственности на которую зарегистрировано за матерью заявителя М.Т.Ф., была куплена на денежные средства брата заявителя ФИО4 в -- году.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23.07.2013 года Ставропольский таможенный пост был исключен из числа заинтересованных лиц, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены М.К.А. и М.И.В.

Представителем заинтересованного лица --- таможни по доверенности К. А.Н. были представлены письменные возражения в которых он считает заявление не обоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа ФТС России от --- №-- «О реорганизации Ставропольской и --- таможни» с -- года в структуре ФТС России была осуществлена реорганизация --- и Ставропольской таможен путем присоединения последней к --- таможне. С указанной даты реорганизации в структуре --- таможни на месте присоединенной таможни Южного федерального округа был создан таможенный пост.

В связи с реорганизацией в отдел тылового обеспечения --- таможни в порядке п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России, утвержденной приказом ГТК РФ от -- № -- (далее - Инструкция), в 2010 году Ставропольской таможней были переданы учетные дела должностных лиц и работников Ставропольской таможни, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В числе переданных Ставропольской таможней в --- таможню учетных дел находилось также учетное дело заявителя - ФИО1, принятого на службу в Ставропольскую таможню с --- г. на должность инспектора отдела охраны и проходившего службу до его увольнения (приказ ФТС России от --- № ---) в --- таможне в должности заместителя начальника оперативно-розыскного отдела --- таможни (приказ --- таможни от --- №---).

Пунктом 15 Инструкции жилищно-бытовым комиссиям таможенных органов предписано проводить ежегодно с 1 января по 1 апреля перерегистрацию должностных лиц и работников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ходе которой при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия указанных лиц. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела.

Согласно учетному делу ФИО1 состоял в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий Ставропольской таможни с --- г.

Основанием для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ явилось обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно акту жилищных условий от --- ФИО1 проживал по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---, в квартире №--, общая площадь которой составляет 57,9 кв.м. В ней согласно карточке квартиросъемщика №--- совместно с ФИО1 проживало 7 человек, на каждого из которых приходилось по 8,27 кв.м.

За период нахождения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении своих родителей, являющихся в соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ членами его семьи не предоставлял.

В целях проверки уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи ФИО1 с учетом положений ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ по решению Жилищно-бытовой комиссии от --- (протокол №--) у А.П. Малины были запрошены справки из органов регистрации о наличии жилых помещений на правах личной собственности на мать, отца и брата ФИО1, от предоставления которых он отказался, направив в --- таможню письмо от ---.

В связи с полученным отказом в предоставлении ФИО1 запрошенных у него документов о наличии (отсутствии) у проживающих совместно с ним членов семьи обеспеченности жилыми помещениями, жилищно-бытовой комиссией на состоявшемся --- г. заседании (протокол № --) было принято решение самостоятельно запросить в государственных органах необходимые сведения о наличии или отсутствии собственности у членов семьи ФИО1.

Согласно предоставленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от --- № --, № -- по Ставропольскому краю у матери ФИО1 – М.Т.Ф. в собственности имеются следующие жилые помещения: трехкомнатная квартира общей площадью 57,9 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. --- и двухкомнатная квартира общей площадью 44,1 кв.м - по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---. В результате сумма общих площадей жилых помещений, находящихся в собственности у матери ФИО1 – М.Т.Ф. составляет 102 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у граждан и членов их семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Данная норма является императивной не имеет расширительного толкования и не предусматривает иных условий ее применения.

Таким образом, установление факта и уровня нуждаемости гражданина и членов его семьи в улучшении жилищных условий закон связывает с отсутствием у членов семьи и непосредственно самого гражданина, претендующего на улучшение жилищных условий, установленной согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ органом местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от --- №--- учетная норма площади жилого помещения в г. Ставрополе составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Состав семьи ФИО1, проживающих с ним совместно по вышеуказанному адресу, составляет 6 человек - мать, отец, жена, дочь, брат (справка от ---, выданная участком УК «--» --), что составляет по 17 кв.м на каждого члена семьи.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 11 постановления от - №-- «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания названных в ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Позднее, ФИО1 в --- таможню предоставлен договор найма жилого помещения от ---, согласно которому ФИО1, его жена и дочь проживают в съемной квартире. При этом, согласно копиям свидетельств №№ --, --, --, выданным ОУФМС России по Ставропольскому краю в -- районе г. Ставрополя, временная регистрация ФИО1, а также его жены и дочери по новому адресу пребывания: Ставропольский край, --- район, г. ---, была осуществлена только -- на срок до --.

При этом, как следует из предоставленной ФИО1 копии домовой книги на владельцев (И.А. П. и А.В. П.) сданного ими в наем жилого помещения, содержащей информацию об отсутствии регистрации ФИО1, его жены и дочери по новому адресу, прежний адрес места постоянного жительства не изменился.

-- ФИО1, его жена и дочь, с учетом имеющегося в паспорте жены штампа ОУФМС по Ставропольскому краю в -- районе г. Ставрополя о снятии с регистрационного учета, датированного --- (копия паспорта ФИО5 серия -- № --- представлена в --- таможню письмом от ---) были сняты с регистрационного учета по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ---.

Поскольку в компетенцию жилищной комиссии не входит определение состава семьи ФИО1, было рекомендовано обратиться в судебные органы об установлении факта прекращения пользования жилым помещением и признании ФИО1 по отношению к родителям отдельной семьей, для возможности очередного рассмотрения указанного вопроса жилищной комиссией.

Определением судьи -- районного суда г. Ставрополя от --- заявление ФИО1 об установлении факта прекращения пользования жилым помещением по месту прежней регистрации и признания отдельной семьей по отношению к родителям в связи с не устранением к установленному сроку недостатков было возвращено заявителю со всеми приложенными к нему документами.

Соответственно ФИО1 не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий до момента снятия его с регистрации по месту проживания. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при утрате ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Данные обстоятельства, по мнению представителя заинтересованного лица, с учетом ст. 53 Жилищного кодекса РФ свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Прием таких граждан на учет осуществляется не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Рассмотрев указанные документы жилищно-бытовой комиссией --- таможни на состоявшемся --- заседании было принято решение на основании ст. 53 и п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанные основания об исключении Жилищно-бытовой комиссией --- таможни ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий также были предметом рассмотрения в --- транспортной прокуратуре и Южной транспортной прокуратуре по жалобам ФИО1. По результатам рассмотрения решение Жилищно-бытовой комиссии --- таможни от --- --- было признано правомерным.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 27.11.2012 года заявитель пояснял о том, что в квартире по адресу: г. Ставрополь, ул. --- проживал примерно до 2003 года, точно назвать не смог, затем проживал по ул. --- примерно до 2009-2010 года, после чего, с мая 2010 года по апрель 2012 года жил и работал в г. ---. Затем вернулся в Ставрополь, где проживал по ул. ---, с февраля 2013 года проживает в по ул. ---, но зарегистрировался там раньше - с января 2010 года. Пояснил, что длительное время был зарегистрирован в квартире родителей, поскольку не было необходимости менять адрес регистрации.

Представитель заявителя ФИО1 адвокат Р. А.В. в судебном заседании заявление поддержал и просил его удовлетворить, ссылаясь на необоснованность выводов жилищно-бытовой комиссии о том, что членами семьи заявителя являются также его родители и брат. Приводил доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменном заявлении.

Представитель заинтересованного лица --- таможни по доверенности К.А.Н. в судебном заседании заявление не признал, просил суд отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в его письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является женой заявителя, брак зарегистрирован в -- году, после свадьбы жили в квартире его родителей в г. Ставрополе по ул. --- примерно до 2001 года, совместного хозяйства с родителями мужа не вели, им в квартире была выделена отдельная комната, имели отдельный холодильник, питались отдельно, отдавали родителям мужа часть денежных средств, уплаченных за коммунальные услуги. Пояснила, что с 2001 года по 2009 год жили в г. Ставрополе по ул. --, затем в г. Ставрополе на ул. -- – до 2012 года, после чего переехали на ул. --

Заинтересованное лицо ФИО6, не явилась в судебное заседание, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, где так же указала о том, что поддерживает заявление ФИО1 и просит его удовлетворить. Поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно свидетельству о заключении брака от -- года, выданному --- сельским Советом -- р-на СК, зарегистрирован брак ФИО1 и Н.И.В., о чем произведена запись за № --, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7.

Согласно свидетельства о рождении от -- года, родителями ФИО6 являются ФИО1 и ФИО5

Судом установлено, что заявитель --- года был назначен --- Ставропольской таможни ГТК России.

-- года Ставропольская таможня реорганизована в форме присоединения к --- таможне.

--- года заявитель был назначен на должность --- --- таможни ФТС России, откуда -- года был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. (т. 1, л.д. 18-19).

Согласно материалам учетного дела, представленного в материалы дела --- таможней, --- года заявитель обратился к начальнику Ставропольской таможни с заявлением о постановке его на очередь получения жилой площади, указав состав семьи: он, ФИО5, ФИО6, указав также, что проживает и зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь, ул. ---.

При постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий заявителем была представлена справка МЖРЭП № -- администрации -- района г. Ставрополя от -- года о том, что заявитель проживает по адресу: г. Ставрополь, ул. --- составом семьи из 3 человек: жена – ФИО5, дочь – ФИО6

Согласно карточке квартиросъемщика от --- года, нанимателем квартиры по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, являлся отец заявителя ФИО8 В данной квартире помимо нанимателя и заявителя постоянно проживали: жена нанимателя ФИО3, теща нанимателя Ф.Е.И., невестка нанимателя ФИО5, внучка нанимателя ФИО6, сын нанимателя ФИО4

Согласно акта проверки жилищных условий заявителя от --- года, было установлено, что в трехкомнатной квартире жилой площадью 40,4 кв.м. проживает 7 человек (указанные в карточке квартиросъемщика)

-- года заявитель, на основании поданного заявления и указанных документов был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с присвоением очередного порядкового номера – --.

Таким образом, судом установлено, что заявитель был принят Ставропольской таможней на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи из 3 человек: он, жена ФИО5, дочь ФИО6

По материалам дела судом установлено, что по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, заявитель был зарегистрирован с 13.08.1991 года по 30.01.2013 года, ФИО5 с 21.09.2005 года по 30.01.2013 года и ФИО6 с 21.09.2005 года.

В материалах учетного дела также имеется справка МУП «ЖЭУ---» от 26.03.2011 года, согласно которой заявитель зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь, ул. --- составом семьи из 3 человек: жена – ФИО5, дочь – ФИО6

Судом установлено, что -- года право собственности на квартиру по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, площадью 57,9 кв.м. было зарегистрировано за матерью заявителя – М.Т.Ф., за которой также -- года было зарегистрировано право собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, площадью 44,1 кв.м. (т. 2, 111, 110 листы учетного дела).

-- года заявитель заключил договор найма жилого помещения с П.И.А., согласно которого получил в найм квартиру по адресу: г. Ставрополь, ул. --- для проживания составом семьи из 3 человек: он, жена и дочь (т. 2, 38 лист учетного дела).

По указанному адресу заявитель, ФИО5, ФИО6 были зарегистрированы по месту пребывания с 27.07.2012 года по 27.07.2013 года (т. 2, 98-100 листы учетного дела).

С --- года заявитель, его жена и дочь зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, (т. 1, л.д. 32-36).

Указанными сведениями жилищно-бытовая комиссия --- таможни обладала.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России регламентируется Инструкцией, утвержденной Приказом ГТК РФ от -- года N -- "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России"

Согласно протоколу от --- года --- заседания жилищно-бытовой комиссии --- таможни, утвержденному начальником --- таможни полковником таможенной службы Б.А.В., ФИО1 исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно указанного протокола, жилищной-бытовой комиссией было установлено, что состав семьи ФИО1, проживающей с ним совместно по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, составляет 6 человек – мать, отец, жена, дочь, брат.

Жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1, ФИО5 и ФИО6 намеренно ухудшили свои жилищные условия тем, что были сняты с регистрационного учета по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т. 1, л.д. 11-14).

Данные выводы жилищно-бытовой комиссии --- таможни, с которым согласился начальник --- таможни, утвердив протокол от --- года ---, суд считает не основанными на законе по следующим основаниям.

Вывод жилищно-бытовой комиссии о том, что членами семьи заявителя являются его жена, дочь, а также мать, отец и брат, основаны на факте регистрации указанных лиц по одному адресу: г. Ставрополь, ул. ---, в квартире, нанимателем которой являлся отец заявителя, а собственником с -- года является мать заявителя М.Т.Ф.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего.

Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, членами семьи собственника жилого помещения только по факту совместного проживания с ним в принадлежащем ему жилом помещении, признаются его супруг, дети и родители.

Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Следовательно, для признания заявителя ФИО1, его жены, дочери, отца, матери и брата в период их регистрации по одному адресу: г. Ставрополь, ул. ---, одной семьей, необходимо установить, что жена и дочь заявителя ФИО1 были вселены его отцом ФИО8 и матерью ФИО3 в качестве членов своей семьи, и что указанные лица вели совместное хозяйство.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения в данном случае возложена на --- таможню.

Однако доказательств того, что жена и дочь заявителя были вселены в квартиру по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, в качестве членов семьи родителей заявителя (отец заявителя являлся нанимателем квартиры, а мать с 2005 года – её собственником), а также доказательств того, что заявитель, его жена, дочь, отец, мать и брат в период регистрации по месту жительства в указанной квартире вели совместное хозяйство – --- таможней суду не представлено.

Вместе с тем, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Т.Ф. – мать заявителя пояснила, что когда её сын ФИО1 женился и привел в квартиру свою жену, они выделили его семье отдельную комнату, сын и невестка сразу сказали, что будут жить отдельно, они отдельно питались, отдавали часть денежных средств за коммунальные услуги. Указанный свидетель пояснила, что с семьей сына они никогда не жили одной семьей, жить в одной квартире двум семьям было трудно, близких отношений не было, и когда у сына появилась возможность, он с женой и с дочкой съехал. По словам свидетеля, это произошло примерно 10 лет назад, возможно больше. Пояснила, что ей не было известно куда съезжает её сын ФИО1 с женой и с дочкой, она этим не интересовалась, так как в то время ухаживала за своей матерью, было очень много своих забот. Также пояснила, что и в настоящее время ей не известно, где живет её сын с семьёй, поскольку отношений они не поддерживают, кроме того, что иногда приходит внучка – дочь заявителя. Кроме того, пояснила, что квартиру, расположенную на ул. ---, купил её второй сын М.В.А., однако так как он не успевал оформить документы, то оставил ей денежные средства, для того, чтобы она оформила сделку.

В судебном заседании были допрошены свидетели Б.Е.Д., И.Г.А., Б.Т.К., зарегистрированные по месту жительства в доме № -- по ул. -- г. Ставрополя с 1982 года, которые суду пояснили, что заявитель по данному адресу давно не проживает. А именно: свидетель Б.Е.Д. суду пояснила, что заявитель проживал в доме №--- по ул. --- г. Ставрополя примерно до женитьбы и рождения ребенка, до начала 90-х годов, свидетель И.Г.А. пояснила, что заявитель съехал в конце 90-х, в начале 2000-х годов, свидетель Б.Т.К. не смогла пояснить, с какого времени заявитель не проживает в доме №---, пояснив, что помнит его ребенком, когда он ходил в школу, уже давно не видит его в этом доме.

Таким образом, нашли доводы заявителя о том, что с начала 2000-х годов он, его жена и дочь не проживают по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, подтверждаются показаниями заинтересованного лица ФИО5, а также показаниями указанных свидетелей М.Т.Ф., Б.Е.Д., И.Г.А., Б.Т.К., не доверять которым у суда не имеется оснований. То обстоятельство, что показания свидетелей в части указания конкретного срока проживания заявителя в квартире -- дома --- на ул. --- г. Ставрополя, не совпадают, не является основанием для признания их недостоверными, в связи с давностью событий, о которых поясняли свидетели. Однако, из показаний всех свидетелей усматривается, что заявитель в начале 2000-х годов заявитель перестал проживать по указанному адресу.

Обстоятельства того, что заявитель в период с 2010 года по начало 2012 года проживал в г. --- в судебном заседании подтвердил свидетель Б.В.В.

С учетом фактических обстоятельств данного дела, учитывая, что ФИО1 с 1991 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что оснований считать, что ФИО1, ФИО5, ФИО6 в период регистрации по месту жительства в квартире по адресу: г. Ставрополь, ул. --- являлись членами семьи ФИО8 (нанимателя квартиры), а в последующем М.Т.Ф. (собственника квартиры с 2005 года) – не имеется.

С учетом изложенного, то обстоятельство, что заявитель, его жена и дочь были сняты с регистрационного учета по месту жительства в указанной квартире 30.01.2013 года, не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку, как следует из материалов дела, у заявителя, его жены и дочери недвижимого имущества в собственности не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение начальника --- таможни является незаконным, нарушающим право заявителя, как работника таможенного органа, вышедшего на пенсию, на улучшение жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника --- таможни – удовлетворить.

Признать действия начальника --- таможни, выразившиеся в утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии --- таможни от --- года --- об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными.

Обязать начальника --- таможни восстановить ФИО1 составом семьи из трех человек: он, жена – ФИО5, дочь – ФИО6, в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент исключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17.12.2013 года.

Судья М.В. Волковская

Решение суда не вступило в законную силу.