Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Информационного агентства «Камчатский регион» в лице главного редактора ФИО2 к директору КГКУ «ЦОД» ФИО4 о признании незаконными неисполнение обязанности по предоставлению запрошенной информации, возложении обязанности предоставить запрошенную информацию, прокомментировать и обосновать ссылками на статьи законов свои ответы,

УСТАНОВИЛ:

Информационное агентство «Камчатский регион» в лице главного редактора ФИО2 обратилось в суд с исковым заявлением к директору КГКУ «ЦОД» ФИО4 о признании незаконными неисполнение обязанности по предоставлению запрошенной информации, возложении обязанности предоставить запрошенную информацию, прокомментировать и обосновать ссылками на статьи законов свои ответы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора КГКУ «ЦОД» ФИО4 был направлен запрос о предоставлении информации, в котором на основании ст. 29 Конституции РФ, ст. 3 и ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 38, 39 и 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», ответчику были заданы следующие вопросы: 1. Как Вы объясните тот факт, что фонд заработной платы возглавляемого вами учреждения превышает выплату работникам учреждения в среднем на сто тысяч в год на каждого работника? 2. Прошу Вас сообщить, в каком размере получены премии по итогам года Вами, как директором, а также Вашими заместителями и главным бухгалтером в 2016, 2017 и 2018 годах? 3. Прошу Вас объяснить на каком основании КГКУ «ЦОД» закуплены сооружения жилищно-коммунального хозяйства жилые малогабаритные (модули) в количестве 49 сооружений, плаченные из средств краевого бюджета для проживания населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, использовались в сентябре 2018 года на учениях МО РФ? 4. Как Вы поясните тот факт, что ваша дочь ФИО3 в нарушении Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, работает в бухгалтерии в вашем прямом подчинении?

Полученный истцом ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ответчика ФИО4 не содержит ответов на поставленные вопросы, что нарушает права СМИ.

Истец указал, что обязанность ФИО4 предоставить ответ на запрос редакции предусмотрена законодательством.

Исходя из изложенного, истец просил суд признать незаконными неисполнение ответчиком - директором КГКУ «ЦОД» ФИО4 обязанности в семидневный срок предоставить запрошенную ИА «Камчатский Регион» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № информацию. Обязать ответчика - директора КГКУ «ЦОД» ФИО4 в семидневный срок предоставить запрошенную ИА «Камчатский Регион» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № информацию, прокомментировать и обосновать ссылками на статьи законов свои ответы на поставленные вопросы, а именно: 1. Как Вы объясните тот факт, что фонд заработной платы возглавляемого Вами учреждения превышает выплату работникам учреждения в среднем на сто тысяч в год на каждого работника? 2. Прошу Вас сообщить, в каком размере получены премии по итогам года вами как директором, а также вашими заместителями и главным бухгалтером в 2016, 2017 и 2018 годах? 3. Прошу вас объяснить на каком основании КГКУ «ЦОД» закуплены сооружения жилищно-коммунального хозяйства жилые малогабаритные (модули) в количестве 49 сооружений, оплаченные из средств краевого бюджета для проживания населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, использовались в сентябре 2018 года на учениях МО РФ? 4. Как Вы поясните тот факт, что ваша дочь ФИО3 в нарушении Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, работает в бухгалтерии в вашем прямом подчинении?

В судебном заседании истец Информационное агентство «Камчатский регион» в лице главного редактора ФИО2, а также ответчик директор КГКУ «ЦОД» ФИО4 участия не принимали, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Согласно письменному отзыву представленному в материалы дела представителем ФИО7, действующей на основании доверенности, ответчик с иском не согласился, указал, что ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая информация была направлена в адрес истца и получена им ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Согласно ст. 39 указанного Закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 2 ст. 40 Закона запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. При этом указанным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации.

Статьей 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В абз. 6 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» указано, что запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. Предметом запроса также могут являться сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих; особенности предоставления таких сведений определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Порядок предоставления редакциям общероссийских средств массовой информации для опубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации урегулирован Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613 (далее - Порядок).

Судом установлено, что Информационное агентство «Камчатский регион» зарегистрировано в качестве СМИ в установленном законом порядке.

Главным редактором Информационного агентства «Камчатский регион» является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ информационным агентством «Камчатский регион» в лице главного редактора ФИО2 в адрес директора КГКУ «ЦОД» ФИО4 был направлен запрос о предоставлении информации, а именно были заданы следующие вопросы: 1. Как Вы объясните тот факт, что фонд заработной платы возглавляемого вами учреждения превышает выплату работникам учреждения в среднем на сто тысяч в год на каждого работника? 2. Прошу Вас сообщить, в каком размере получены премии по итогам года вами как директором, а также Вашими заместителями и главным бухгалтером в 2016, 2017 и 2018 годах? 3. Прошу Вас объяснить на каком основании КГКУ «ЦОД» закуплены сооружения жилищно-коммунального хозяйства жилые малогабаритные (модули) в количестве 49 сооружений, плаченные из средств краевого бюджета для проживания населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, использовались в сентябре 2018 года на учениях МО РФ? 4. Как Вы поясните тот факт, что ваша дочь ФИО3 в нарушении Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, работает в бухгалтерии в вашем прямом подчинении?

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «ЦОД» был направлен ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что фонд оплаты труда работников КГКУ «ЦОД» формируется в расчете на штатную численность в пределах средств на оплату труда, утвержденных Законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, Фонд оплаты труда рассчитывается по профессиональным квалификационным группам, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а не по конкретным работникам. Учреждение регулярно подвергается проверкам (2013 г. - Контрольно-счетной палатой Камчатского края; 2017 г., 2018 г - Министерством финансов Камчатского края; 2019 г. - Министерством специальных программ и по делам казачества Камчатского края), в результате которых нарушений финансового законодательства не выявлены (п. 1). Единовременное премирование по итогам календарного года (годовая премия), выплачивается за добросовестное выполнение должностных (трудовых) обязанностей по итогам календарного года в размере 2-х должностных окладов с учетом районного коэффициента и процентных надбавок. Право на получение годовой премии имеют все работники, в соответствии с утвержденным штатным расписанием учреждения, в том числе принятые на работу на условиях совместительства. Премии по итогам календарного года за 2016 год, 2017 год, 2018 год выплачены в размерах предусмотренные положением по оплате труда: - директору учреждения на основании приказов Министерства специальных программ и по делам казачества Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, от ДД.ММ.ГГГГ№-п, от ДД.ММ.ГГГГ№-п; -заместителям директора и главному бухгалтеру на основании приказов КГКУ «ЦОД» от ДД.ММ.ГГГГ№-х, от ДД.ММ.ГГГГ№-к, от ДД.ММ.ГГГГ№-к (п. 2). В соответствии с подпунктом 5, пункта 9, приложения № к Постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О краевом резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камчатского края», краевой резерв используется «...для проведения учений, тренировок и практических занятий по защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций, а также по территориальной обороне на территории Камчатского края». Правительством Камчатского края в июле 2017 года, в целях подготовки материально-технической базы для выполнения своих полномочий в области территориальной обороны в ходе оперативно-стратегических учений «Восток-2018», принято решение о закупке в 2017-2038 годах 49 универсальных мобильных малогабаритных модулей (35 жилых, 10 туалетно-умывальных, 4 для приёма душа) на 560 человек (далее «ПВР-550»). Распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-РП выполнение задачи возложено на структурное подразделение Министерства специальных программ и по делам казачества Камчатского края КГКУ «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае». В дальнейшем между Правительством Камчатского края и Командующим ОКВС был заключен «Договор безвозмездного хранения» №/МСП, по которому 49 модулей ПВР-550 находились под охраной воинской части 10103 до начала оперативно-стратегических учений «Восток-2018». В настоящее время выполняются работы по подготовке ПВР-550 к приёму населения, оставшегося без крова в результате чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера на территории поисково-спасательного отряда КГКУ «ЦОД». В дальнейшем 49 модулей ПВР-550 будут применяться Правительством Камчатского края для формирования пунктов временного размещения населения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камчатского края, а также в иных целях в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О краевом резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камчатского края» (п. 3). Краевое государственное казенное учреждение «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» (далее - КГКУ ЦОД») создано в соответствии с Постановлением Администрации Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании областного государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности территориальных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в Камчатской области» и является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Камчатского края в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Работники учреждения не являются работниками, которые подпадают под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и на прямую зависят от норм трудового права Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) не содержит запретов и ограничений в отношении работы в одной организации (а также в одном структурном подразделении организации) родственников либо членов семьи. Кроме того, установление работодателем такого запрета является неправомерным, поскольку выступает дискриминацией в сфере труда. Согласно ст. 3 ТК РФ гражданин не может быть ограничен в трудовых правах, в частности, в зависимости от семейного, социального и должностного положения и иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами (п. 4).

Исходя из изложенного, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что ответ директора КГКУ «ЦОД» ФИО4 информационному агентству «Камчатский регион» предоставлен по существу поставленных вопросов в установленный действующим законодательством срок, поэтому оснований для признания незаконными неисполнение ответчиком - директором КГКУ «ЦОД» ФИО4 обязанности в семидневный срок предоставить запрошенную ИА «Камчатский Регион» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № информацию у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Информационного агентства «Камчатский регион» в лице главного редактора ФИО2 к директору КГКУ «ЦОД» ФИО4 о признании незаконными неисполнение обязанности по предоставлению запрошенной информации, возложении обязанности предоставить запрошенную информацию, прокомментировать и обосновать ссылками на статьи законов свои ответы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева

Подлинный документ вшит в материалы дела №, находящегося в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.