Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействующим «Положения о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми»,

у с т а н о в и л :

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия положений п. 2.3, абз. 3 п. 4.1, п. 4.2, раздела 4 в части слов «мероприятия по контролю» Положения о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2012 г. № 229.

В обоснование заявленных требований указано, что п. 2.3, абз. 3 пункта 4.1, пункт 4.2 раздела 4 в части слов «мероприятия по контролю» указанного Положения, противоречат федеральному законодательству, а именно: п. 2.3 Положения сужен круг обязанностей уполномоченного должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, поскольку данный пункт не содержит обязанностей, предусмотренных ч. 3-13 ст. 18 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Полагает, что проведение проверки в отсутствие распоряжения либо приказа, содержащего обязательное указание на основание и предмет проведения проверки либо с превышением установленных сроков проверки, не соответствует требованиям законодательства, отсутствие в Положении иных обязанностей должностных лиц органа муниципального контроля при проведении проверок, предусмотренных частями 4-13 Закона 294-ФЗ, также нарушает гарантированные законом права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, безосновательно возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанности по совершению каких-либо действий в рамках проводимой проверки. Абзац 3 пункта 4.1 Положения, не соответствует абзацу 3 статьи 21 Закона № 294-ФЗ, в котором закреплено право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок на получение от органа муниципального контроля, его должностных лиц информации, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено данным законом, поскольку означает ограничение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение информации, которая предусмотрена иными нормативными правовыми актами. Пункт 4.2. Положения содержит лишь указание на «уполномоченных представителей индивидуальных предпринимателей» без конкретизации специальных полномочий данных лиц, как того требует ч. 1 ст. 25 указанного закона, то есть фактически расширены полномочия представителей индивидуальных предпринимателей при проведении проверки. Указывает, что разделом 4 Положения сужен объем прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок в рамках муниципального контроля особо охраняемых природных территорий местного значения г. Перми, поскольку данным разделом Положения определены права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному контролю особо охраняемых природных территорий. Полагает, что понятие «проверка» шире понятия «мероприятие по контролю» поскольку проведение проверки, включает в себя совокупность проводимых мероприятий по контролю.

Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель Пермской городской Думы, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которого, требований по закреплению (дублированию) положений федерального закона в муниципальном нормативном акте в действующем законодательстве РФ, не содержится. Отсутствие в Положении перечня тех или иных обязанностей, полномочий, и прочее не свидетельствует о противоречии между нормативными правовыми актами. В случае отсутствия в муниципальном нормативном правовом акте одной или нескольких обязанностей должностного лица (юридического лица, индивидуального предпринимателя), предусмотренных Федеральным законом № 294, подлежит напрямую применению федеральный закон.

Представитель администрации города Перми в судебном заседании полагает, что в удовлетворении требований прокурора следует отказать, по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве, аналогичном по содержанию с отзывом Пермской городской Думы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения относится к вопросам местного значения, уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории относится к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 8 «Устава города Перми», принятого решением Пермской городской Думы от 13.03.1996, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения относится к вопросам местного значения городского округа.

Проанализировав содержание вышеуказанных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, о том, что Пермская городская Дума, принимая оспариваемое Положение о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 23.10.2012 г. № 229, действовала в пределах предоставленных ей законом и Уставом города Перми полномочий, при этом положения данного решения не противоречат федеральному законодательству.

Статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрены обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом; не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации; перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка; осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Пунктом 2.3 Положения о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2012 г. № 229, предусмотрены обязанности специально уполномоченного должностного лица, осуществляющих муниципальный контроль особо охраняемых природных территорий на территории города Перми: предупреждать, выявлять и пресекать нарушения действующего законодательства в области использования и охраны ООПТ; соблюдать требования действующего законодательства по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении мероприятий при проведении муниципального контроля ООПТ; принимать в пределах полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений в области использования и охраны ООПТ; разъяснять лицам, виновным в нарушении законодательства в области использования и охраны ООПТ, их права и обязанности.

Доводы заявителя о том, что п. 2.3 Положения, противоречит ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны обоснованными.

Отсутствие в оспариваемой правовой норме полного перечня обязанностей специально уполномоченного должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, содержащегося в ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не свидетельствует о наличии противоречий в указанной норме, поскольку не исключает наличие у специально уполномоченного должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми обязанностей, содержащихся в нормах федерального законодательства, а также необходимость применения федерального законодательства.

Статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки на получение от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Пункт 4.1 Положения содержит права руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать разъяснения о своих правах и обязанностях; знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному контролю ООПТ и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями специально уполномоченных должностных лиц; обжаловать действия (бездействие) специально уполномоченных должностных лиц вышестоящему руководителю, а также в административном и судебном порядках в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие в п. 4.1 Положения права, юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки на получение от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информации, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом, предусмотренное ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч.ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.3 ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», не свидетельствует об отсутствии у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного права, поскольку оспариваемая норма не содержит запрета на получение от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информации, относящийся к предмету проверки, применение федерального законодательства оспариваемой нормой не исключено, в связи, с чем оспариваемая правовая норма не является противоречащей федеральному законодательству.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4.2. Положения предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей при проведении мероприятий муниципального контроля ООПТ, представить сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления муниципального контроля ООПТ.

Отсутствие в п. 4.2 Положения указания о специальном полномочии - ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами - представителей индивидуальных предпринимателей, также не свидетельствует о наличии в оспариваемой норме противоречий федеральному законодательству, поскольку не исключает возможности потребовать от индивидуальных предпринимателей обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с требованиями, содержащимися в нормах федерального законодательства.

В соответствии с п.п.5,6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Раздел 4 Положения содержит права, обязанности и ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному контролю особо охраняемых природных территорий.

Анализируя вышеприведенные понятия: «мероприятие по контролю» и «проверка», содержащиеся в положениях Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом, того, что проверкой является совокупность мероприятий по контролю, суд приходит к выводу, что раздел 4 Положения в части слов «мероприятия по контролю» также не являются противоречащими федеральному законодательству, оснований полагать, что оспариваемой нормой сужен объем прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок в рамках муниципального контроля особо охраняемых природных территорий на территории г. Перми, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействующими п. 2.3, абз. 3 п. 4.1, п. 4.2, раздел 4 в части слов «мероприятия по контролю» Положения о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы № 229 от 23.20.2012 г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Пермскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2.3, абзаца 3 пункта 4.1, пункта 4.2, раздела 4 в части слов «мероприятия по контролю» Положения о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы № 229 от 23.20.2012 г., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий п/п (Л.И. Мехрякова)

<данные изъяты>