Гражданский кодекс часть 1

26 апреля 2017 года в городе Волжском, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Козарь А.А. к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановление, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

Козарь А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановление, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату.

В обоснование требований указал, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью 11700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет "."..г.. На основании постановления №... ото "."..г. данный, земельный участок предоставлен ему по договору аренды №... от "."..г., с видом разрешенного использования - под производственную базу, на срок с "."..г. по "."..г..

Постановлением администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ему отказано в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату на том основании, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., а также поскольку размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют п.12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - г.Волжский Волгоградской области» (в территориальной зоне П-1 при установленном минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 9,77% не может превышать 5715,0 кв.м.). С данным постановлением не согласен, в связи с тем, что ответчиком неправомерно применены нормы Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа -г.Волжский Волгоградской области» в отношении спорного земельного участка, поскольку он был сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие указанных Правил, и могут применяться при формировании новых и изменении существующих земельных участков. Просит признать незаконным постановление администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в части отказа по основанию, что размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют пункту 12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - г.Волжский Волгоградской области» (в территориальной зоне П-1 при установленном минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 9,77% не может превышать 5715,0 кв.м.), возложив на ответчика обязанность передать ему спорный земельный участок в собственность за плату.

Истец- Козарь А.А., будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца- Легуша Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика- администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, третьего лица- Комитета земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Кошелева О.Н., в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов», его положения не применяются к отношениям, связанным с рассмотрением заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов, поданных, но не рассмотренных соответствующим органом местного самоуправления на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на "."..г.. В связи с тем, что заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка было подано Козарь А.А. "."..г., то при его рассмотрении подлежали применению нормы Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 229-ОД, вне зависимости от того, является ли испрашиваемый земельный участок сформированным и поставленным на кадастровый учет. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Волжского Волгоградской области №... ото "."..г. Козарь А.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 11700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, территориально- экономическая зона №..., категория земель- земли поселений, вид разрешенного использования- под зданиями (строениями), сооружениями, под производственную базу в аренду на 49 лет с момента вступления в силу данного постановления (л.д. 13).

Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет "."..г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 22-24).

"."..г. между Управлением муниципальным имуществом администрации города Волжского и Козарь А.А. заключен договор аренды земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 11700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования- под производственную базу, на срок с "."..г. по "."..г. (л.д. 14-20).

С "."..г. истец является собственником здания склада, площадью 124,8 кв.м. литер: В, этажность: 1, инвентарный №...; строения проходной, площадью 16,5 кв.м., литер: Д, Д1, этажность: 1, инвентарный №...; строения сварочных цехов, площадью 151, 6 кв.м. литер: Г1, этажность: 1, инвентарный №...; и с "."..г.- здания ремонтно- механических мастерских с пристройкой, площадью 625,6 кв.м., инвентарный №..., литер: А, А1, этажность: 1-2; здания склада, площадью 159,8 кв.м., инвентарный №..., литер: Г, этажность: 1; строения гаража- бокса, площадью 119, 3 кв.м., инвентарный №..., литер: Б, этажность: 1, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 7-13).

"."..г. Козарь А.А. обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату (л.д. 40, 41).

Постановлением администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Козарь А.А. отказано в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату на том основании, что:

- согласно кадастровому паспорту граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №...№..., поэтому подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют п.12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - г.Волжский Волгоградской области» (в территориальной зоне П-1 при установленном минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 9,77% не может превышать 5715,0 кв.м.) (л.д. 24).

Истцом оспаривается данное постановление в части отказа по основанию, что размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют пункту 12.1.2 Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - г. Волжский Волгоградской области» (в территориальной зоне П-1 при установленном минимальном проценте застройки 20% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 9,77% не может превышать 5715,0 кв.м.).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается в случае, если вид разрешенного использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Статьей 5 в пунктах 1 и 2 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД определено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и действует до 1 января 2020 года- 11 января 2016 года. Положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с рассмотрением заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков без проведения торгов, поданных, но не рассмотренных исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на день вступления в силу настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Козарь А.А. обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 11700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, "."..г., то есть после вступления в силу Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД.

Исходя из приведенных норм права, при рассмотрении заявления истца от "."..г. администрацией городского округа- город Волжский обоснованно применены положения Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД. При этом, не имеет правового знания является ли спорный земельный участок сформированным и поставленным на кадастровый учет.

Таким образом, согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: 1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ..., 2) в границах территорий общего пользования; 3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

На основании пункта 1.2.2 Городского Положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - г.Волжский Волгоградской области», действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все расположенные в границах территориальных зон земельные участки, за исключением земельных участков: 1) в границах территорий памятников и ансамблей, 2) в границах территорий общего пользования; 3) предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами; 4) предоставленных для добычи полезных ископаемых.

В связи с тем, что спорный земельный участок не относится к указанным видам земельных участков, на него распространяется действие градостроительного регламента, устанавливающего предельные размеры земельных участков.

Так, в пункте 12.1.2 Правил землепользования и застройки городского округа - г. Волжский Волгоградской области, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на их территории и приведены в таблице 2.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с таблицей 2 части 12.1 раздела 12 расположен в зоне П-1, минимальный процент застройки земельных участков в указанной территориальной составляет 20%.

Учитывая, что площадь фактического процента застройки на испрашиваемом земельном участке составляет 9,77 %, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, то площадь земельного участка под объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности, не должна превышать 5715,0 кв.м., тогда как, размер испрашиваемого истцом земельного участка составляет 11700 кв.м.

Таким образом, предоставление Козарь А.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 11700 кв.м. будет противоречить требованиям 12.1.2 Правил № 480-ВГД. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации городского округа- город Волжский принято законно и обоснованно, оснований для признании его незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Козарь А.А. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановление, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2017 года.

Судья - С.Г. Шестакова