Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2769/11 по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неограниченного круга лиц к администрации г. Тамбова о признании незаконными бездействия администрации г. Тамбова по исполнению обязанностей по содержанию контейнерных площадок и контейнеров по сбору мусора на территории г. Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2011 г. прокурор Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к администрации г. Тамбова и ООО «ТЭКО-Сервис» о признании незаконными бездействия администрации г. Тамбова по исполнению обязанностей по содержанию контейнерных площадок и контейнеров по сбору мусора на территории г. Тамбова.

12.12.2011 года прокурор уточнил исковые требования, указал в качестве ответчика только администрацию г. Тамбова.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен комитет городского хозяйства администрации г. Тамбова.

В исковом заявлении прокурор Ленинского района г. Тамбова указал, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова в соответствии с указанием прокуратуры области проведена проверка санитарного состояния дворовых территорий Ленинского района г. Тамбова.

Проверка проводилась с привлечением специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области». В ходе проверки дворовых территорий Ленинского района г. Тамбова проведенной 22.07.2011г., выявлены следующие нарушения санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88:

- во дворе многоквартирных домов № 6 и № 8 по ул. Набережной в нарушение п.2.1.3, п.2.2.3, п.2.2.1 контейнерная площадка не оборудована водонепроницаемым покрытием, контейнеры расположены непосредственно на почве. На момент проверки контейнеры переполнены бытовым мусором, тем самым допускается возможность их загнивания и разложения, территория около них загрязнены твердым и бытовым мусором. Мусор складируется у основания контейнеров. Данная контейнерная площадка удалена от территории детского сада на расстоянии менее 20 м.;

- в нарушение п.2.2.3 на контейнерной площадке по ул. Пионерской д.8-а установлено 6 контейнеров. На контейнерной площадке по ул. Андреевской д.74 установлено 10 контейнеров, 4 из них находятся в неудовлетворительном состоянии, нарушена их целостность. По состоянию на 23.07.2011г. контейнеры переполнены;

- в нарушение п.2.1.3 контейнерные площадки во дворе д.38 и 40 по ул. С. Ценского и д.73 по ул. Энгельса не оборудованы водонепроницаемым покрытием, расположены непосредственно на почве;

- контейнерная площадка во дворе д.1/68 по ул. Набережной/С.Ценского имеет частично нарушенное водонепроницаемое покрытие и удалена от жилого дома на расстоянии менее 20 м.

В ходе проверки также установлено, что вывоз ТБО и негабаритных отходов с мест сбора, временного хранения мусора по указанным адресам производится ООО «ТЭКО – Сервис» на основании заключенных договоров.

Так, вывоз ТБО с контейнерных площадок по ул. Андреевской д.74, ул. Набережной д.6 и д.8, ул. Пионерской д.8-а, ул. Набережной/С. Ценского д.1/68 осуществляется на основании договора 11/5570/Лм от 31.12.2010г., заключенного с ООО УК «Тамбовинвестсервис».

Вывоз ТБО с контейнерных площадок по ул. С. Ценского д.38, д.40, ул. Энгельса д.73, осуществляется на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 437 ГК РФ путем публикации публичной оферты в газете «Наш город Тамбов» от 21.05.2007г. № 21.

Прокуратурой Ленинского района г. Тамбова также установлено, что во дворе многоквартирных домов № 6 и № 8 по ул. Набережной установлено 4 контейнера, из которых 3 принадлежат ООО «ТЭКО-Сервис», 1 – администрации г. Тамбова. Контейнеры для сбора ТБО, принадлежащие ООО «ТЭКО-Сервис» находятся в удовлетворительном техническом и санитарном состоянии. Контейнер, принадлежащий администрации г. Тамбова, находится в неудовлетворительном состоянии, нарушена его целостность.

По ул. Пионерской д.8-а установлено 6 контейнеров, 4 из которых принадлежат ООО «ТЭКО-Сервис», 2- администрации г. Тамбова находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, нарушена их целостность.

На контейнерной площадке по ул. Андреевской д.74 установлено 10 контейнеров, из них 6 принадлежат ООО «ТЭКО-Сервис», 4- администрации г. Тамбова. Контейнеры, принадлежащие администрации г. Тамбова, находятся в неудовлетворительном состоянии, нарушена их целостность.

Несоблюдение требований законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Тамбова в части несоблюдения требований санитарных правил и норм по расстоянию между жилыми домами, детскими учреждениями и контейнерными площадками для контейнеров по сбору мусора.

Обязать администрацию г. Тамбова организовать работы по перемещению контейнерных площадок для контейнеров по сбору мусора, расположенных во дворе многоквартирного жилого дома № 1/68 по ул. Набережной/С. Ценского г. Тамбова, во дворе многоквартирных жилых домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова, на расстояние от жилых домов и детских учреждений в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Тамбова в части непринятия мер по обеспечению надлежащего технического состояния контейнеров по сбору мусора на контейнерных площадках, расположенных у дома № 74 по улице Андреевской г. Тамбова, у дома № 8 «А» по улице Пионерской г. Тамбова, у домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова.

Обязать администрацию г. Тамбова организовать работы по приведению в надлежащее техническое состояние контейнеров по сбору мусора на контейнерных площадках, расположенных у дома № 74 по улице Андреевской г. Тамбова, у дома № 8 «А» по улице Пионерской г. Тамбова, у домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Тамбова в части непринятия мер по обеспечению надлежащего санитарного состояния контейнерных площадок, расположенных у дома № 1/68 по ул. Набережной/С.Ценского г. Тамбова, у дома № 38 и 40 по улице С.Ценского г. Тамбова, у дома № 73 по ул. Энгельса г. Тамбова, во дворе дома № 6 и 8 по ул. Набережной г. Тамбова.

Обязать администрацию г. Тамбова организовать работы по оборудованию контейнерных площадок расположенных у дома № 1/68 по ул. Набережной/С.Ценского г. Тамбова, у дома № 38 и 40 по улице С.Ценского г. Тамбова, у дома № 73 по ул. Энгельса г. Тамбова, во дворе дома № 6 и 8 по ул. Набережной г. Тамбова в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

В судебном заседании прокурор Татаринов С.Г. иск поддержал, в обоснование иска сослался на доводы искового заявления. Пояснил суду, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок лежит на администрации г. Тамбова. Часть контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, является муниципальными. Данные контейнеры повреждены, их состояние не соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88.

Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тамбова и третьего лица на стороне ответчика комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова Пономарева Т.В. иск не признала. В возражения на иск пояснила, что комитет городского хозяйства систематически информирует ООО «ТЭКО-Сервис» по вопросам неудовлетворительной и несвоевременной уборки контейнерных площадок на территории г. Тамбова. Сотрудники комитета регулярно осуществляют рейды по выявлению фактов неудовлетворительного санитарного состояния контейнерных площадок. В адрес ООО «ТЭКО-Сервис» направляются телефонограммы.

Специалисты ООО «ТЭКО-Сервис» во многих случаях самостоятельно определяют количество контейнеров на площадках. Содержание контейнеров и контейнерных площадок и прилегающей к ним территории на расстоянии 5 м в надлежащем санитарном состоянии обеспечивается собственниками и специализированными организациями.

В обоснование представитель ответчика и третьего лица сослался также на пункт 3.7.1 постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г.

Что касается мест расположения контейнерных площадок, расположенных во дворе многоквартирного жилого дома № 1/68 по ул. Набережной/С. Ценского г. Тамбова, во дворе многоквартирных жилых домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова, на расстоянии менее 20 м от жилых домов и детских учреждений, то плотность застройки не позволяет соблюдать данное расстояние.

В отношении муниципальных контейнеров, расположенных, на указанных в исковом заявлении площадка, в настоящее время создана комиссия, которая проводит инвентаризацию данных контейнеров. В ходе инвентаризации будет проверено их техническое состоянии. Если оно не соответствует требованиям, то контейнеры будут списаны, либо заменены на новые. Председателем комитета издан приказ от 12.11.2011 г. о размещении муниципального заказа не ремонт контейнерных площадок. Администрация не бездействует.

Просила в иске прокурору отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика ООО «ТЭКО-Сервис» Володин А.С. иск прокурора поддержал. Пояснил суду, что между ООО «ТЭКО-Сервис» и Управляющая компания «Тамбовинвестсервис» заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 31.12.2010 года с указанных в исковом заявлении контейнерных площадок. В соответствии с договором ООО «ТЭКО-Сервис» не обязано благоустраивать контейнерные площадки, они не переданы в аренду, либо на баланс. При вывозе мусора рабочие осуществляют уборку контейнерной площади. Иных обязательств у ООО «ТЭКО-Сервис» нет.

Для выполнения своих обязательств по договору ООО «ТЭКО-Сервис» установило на контейнерных площадках контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, которые имеют инвентарные номера. Данные контейнеры находятся в исправном состоянии. На контейнерных площадках также установлены муниципальные контейнеры, которые не имеют маркировки и инвентарных номеров, данные контейнеры неисправны. Однако они также обслуживаются «ТЭКО-Сервис».

В обязанности ООО «ТЭКО-Сервис» входит вывоз мусора с данных контейнеров, но их содержание не входит к в обязанности ООО «ТЭКО-Сервис».

Содержание и оборудование контейнерных площадок также не входит в обязанности ООО «ТЭКО-Сервис».

Указанные в исковом заявлении контейнерные площадки находятся на муниципальной земле, не переданы в аренду ООО «ТЭКО-Сервис». Поэтому обязанность по их содержанию и оборудованию лежит на администрации г. Тамбова.

Просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица на стороне ответчика ООО «УК «Тамбовинвестсервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. В деле имеются письменные объяснения по иску, в которых указано, что в обязанности ООО «УК «Тамбовинвестсервис» не входит благоустройство контейнерных площадок и установка контейнеров. На основании статьи 16 Правил благоустройства и содержания территории г. Тамбова от 15.04.2009 г. администрация г. Тамбова организует благоустройство контейнерных площадок и установку контейнеров.

Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации г. Тамбова и третьего лица стороне ответчика комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова, допросив свидетеля ФИО1 исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 16 Правил благоустройства и содержания территории г. Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы 15.04.2009 г. № 949,

для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами администрацией города организуется благоустройство контейнерных площадок с установкой необходимого количества контейнеров.

В силу пункта 1 статьи 17 данных Правил в местах, где установка контейнеров невозможна по санитарно-эпидемиологическим нормам, осуществляется бестарный сбор и вывоз ТБО специализированным автотранспортом.

Согласно пункту 2 статьи 19 Правил содержание контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории (не менее 5 метров со всех сторон) в надлежащем санитарном состоянии обеспечивают собственники и специализированные организации, оказывающие услуги по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов, уполномоченные на оказание таких услуг по договору.

Согласно требованиям п.2.1.3, п.2.2.1. п. 2.2.2, п.2.2.3, Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"
(утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)

- на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями;

- для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

- при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

- площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170,

мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела: копиями договоров на управление многоквартирными жилыми домами с ООО «УК «Тамбовинвестсервис», расположенными по адресам: дом № 1/68 по ул. Набережной/С. Ценского, Набережная, дом № 6 и 8, улица Андреевская дом № 74, улица Пионерская, дом № 8 «А», договора об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов между ООО «ТЭКО-Сервис» и ООО «УК «Тамбовинвестсервис» от 31.12.2010 г., актом проверки прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 07.12.2011 года, что контейнерные площадки для контейнеров по сбору мусора, расположенные во дворе многоквартирного жилого дома № 1/68 по ул. Набережной/С. Ценского г. Тамбова, во дворе многоквартирных жилых домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова, находятся на расстояние менее 20 метров от жилых домов и детского сада, выпиской из акта инвентаризации мест сбора отходов (контейнеры, контейнерные площадки), представленной представителем ответчика, что противоречит требованиями Санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

Как установлено судом, не отрицается сторонами, указанные контейнерные площади расположены на муниципальной земле. Доказательств, что данное имущество передано в пользование администрацией г. Тамбова другим юридическим лицам, суду не представлено. Инвентаризация контейнерных площадок не произведена.

В соответствии со статьей 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пунктам 4 и 9 статьи 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации г. Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской думы от 26 марта 2008 г. № 606,

в соответствии с основными задачами Комитет выполняет следующие функции:

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- контроль за состоянием фасадов зданий, других строений, сооружений, кроме многоквартирных домов, а также ограждений и архитектурных форм, расположенных на территории города, формирование и реализация планов текущего и капитального ремонта данных объектов.

В соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории г. Тамбова администрация г. Тамбова для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами организуется благоустройство контейнерных площадок с установкой необходимого количества контейнеров.

До предъявления данного иска, администрация г. Тамбова бездействовала, не осуществляла надлежащий контроль за соблюдением расстояния по расположению контейнерной площадки во дворе многоквартирного жилого дома № 1/68 по ул. Набережной/С. Ценского г. Тамбова.

Так как в соответствии с указанными выше нормами обязанность по содержанию и благоустройству контейнерных площадок лежит на администрации г. Тамбова именно администрация должна соблюдать требования СанПиН 42-128-4690-88 по соблюдению расстояния при обустройстве контейнерных площадок, поэтому на администрации г. Тамбова лежит обязанность по организации работы по перемещению контейнерных площадок для контейнеров по сбору мусора, расположенных во дворе многоквартирного жилого дома № 1/68 по ул. Набережной/С. Ценского г. Тамбова, во дворе многоквартирных жилых домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова, на расстояние от жилых домов и детских учреждений в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

Утверждение представителя ответчика администрации г. Тамбова о том, что плотность застройки не позволяет соблюдать данные расстояния, суд не может принять во внимание, поскольку в этом случае в силу пункта 1 статьи 17 Правил благоустройства и содержания территории г. Тамбова в местах, где установка контейнеров невозможна по санитарно-эпидемиологическим нормам, осуществляется бестарный сбор и вывоз ТБО специализированным автотранспортом.

Судом установлено, что контейнерные площадки, расположенные у дома № 1/68 по ул. Набережной/С.Ценского г. Тамбова, у дома № 38 и 40 по улице С.Ценского г. Тамбова, у дома № 73 по ул. Энгельса г. Тамбова, во дворе дома № 6 и 8 по ул. Набережной г. Тамбова, не отвечают требованиям СанПиН 42-128-4690-88, не оборудованы водонепроницаемым покрытием, водонепроницаемое покрытие частично нарушено, что подтверждается актом проверки прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 07.12.2011 года, фотографиями данных контейнерных площадок, представленными представителем ответчика в судебном заседании, приказом председателя комитета городского хозяйства г. Тамбова от 22.06.2011 г. № 30, выпиской из акта инвентаризации мест сбора отходов (контейнеры, контейнерные площадки), представленной представителем ответчика

В силу возложенных на администрацию г. Тамбова обязанностей, именно администрация г. Тамбова обязана организовать работы по оборудованию контейнерных площадок, расположенных у дома № 1/68 по ул. Набережной/С.Ценского г. Тамбова, у дома № 38 и 40 по улице С.Ценского г. Тамбова, у дома № 73 по ул. Энгельса г. Тамбова, во дворе дома № 6 и 8 по ул. Набережной г. Тамбова, в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, водонепроницаемым покрытием.

Судом также установлено, что на указанных в исковом заявлении контейнерных площадках, расположенных у дома № 74 по улице Андреевской г. Тамбова, у дома № 8 «А» по улице Пионерской г. Тамбова, у домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова, расположены муниципальные контейнеры, которые не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88, нарушена их целостность, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 07.12.2011 года, фотографиями данных контейнерных площадок, представленными представителем ответчика в судебном заседании, письмом администрации г. Тамбова от 10.11.2011 г. № 2-30-6116/11 на имя начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Тамбовской областной прокуратуры, выпиской из акта инвентаризации мест сбора отходов (контейнеры, контейнерные площадки), представленной представителем ответчика.

Так как данное имущество является также муниципальным, иных доказательств суду не представлено, суд приходит к выводу, что администрация г. Тамбова обязана организовать работы по приведению в надлежащее техническое состояние контейнеров по сбору мусора на контейнерных площадках, расположенных у дома № 74 по улице Андреевской г. Тамбова, у дома № 8 «А» по улице Пионерской г. Тамбова, у домов № 6 и 8 по улице Набережной г. Тамбова.

Показания свидетеля ФИО1 о том, что во исполнение представления прокурора Ленинского района г. Тамбова комитет городского хозяйства устранил нарушения требований СанПиН 42-128-4690-88 путем установки на указанных контейнерных площадках бетонных плит, суд не может принять во внимание, так как показания данного свидетеля опровергаются выпиской из акта инвентаризации мест сбора отходов (контейнеры, контейнерные площадки), представленной представителем ответчика, фотографиями данных контейнерных площадок.

Ответчик не представил суду доказательств, что установленные бетонные плиты являются водонепроницаемыми и соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88. Фотографии данных контейнерных площадок, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, бетонные плиты установлены только под частью контейнеров, расположенных на данных площадка, площадки по-прежнему не имеют ограждений.

Утверждение представителя ответчика, что ответственность за состояние контейнерных площадок и контейнеров лежит на обслуживающей жилой дом организации, и ссылку на п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.07.2003 г., в соответствии с которым, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, суд не может принять во внимание, так как ответчик не представил суду доказательств, что контейнерные площадки и контейнеры, указанные в иском заявлении, передан на баланс либо в аренду обслуживающей данные дома управляющей компании - ООО «УК «Тамбовинвестсервис», либо ООО «ТЭКО-Сервис».

Суд не может принять в качестве доказательства в возражения на иск, представленную ответчиком переписку комитета городского хозяйства с ООО «ТЭКО-Сервис» по поводу своевременности вывоза твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Тамбова, поскольку прокурором района в уточненных исковых требованиях ставиться вопрос о соблюдении требований СанПиН 42-128-4690-88 по обустройству и техническому состоянию контейнерных площадок и контейнеров по сбору мусора.

В соответствии с п.п. 18 пункта 1 статьи 14 и п. п. 26 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

- К вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

- К вопросам местного значения городского округа относятся

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что орган местного самоуправления – администрация г. Тамбова не осуществило необходимые работы по организации содержания и обустройства контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Тамбов в соответствии с возложенными на нее законом обязанностями.

Права граждан, проживающих не территории Ленинского района г. Тамбова должны быть восстановлены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неограниченного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Тамбова в части несоблюдения требований санитарных правил и норм по расстоянию между жилыми домами, детскими учреждениями и контейнерными площадками для контейнеров по сбору мусора.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Э. Мороз

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2011 года.

Судья Л.Э. Мороз