Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска об оспаривании решения, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, указав, что на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> является лауреатом премии Правительства РФ и относится к числу лиц, которые согласно Федеральному закону «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» имеет право на получение спорного материального обеспечения, выплата которой решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время неправомерно прекращена, в связи с чем в иске также поставлены вопросы о признании этого решения незаконным с возложением на ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска обязанности по возобновлению с 01.05.2018 выплаты ФИО1 названного дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что к лауреатам государственной премии Российской Федерации относятся лауреаты премии Президента Российской Федерации, премии Правительства Российской Федерации и Государственной премии Российской Федерации, в связи чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для прекращения выплаты ФИО1 спорного материального обеспечения.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения иска, сослалась на то, что в соответствии с п/п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ назначение дополнительного материального обеспечения лауреатам премии Правительства РФ не предусмотрено; такое право предоставлено только лицам, удостоенным звания лауреатов Ленинских премий, государственных премий СССР и государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, является Федеральный закон от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Согласно п.1 ст.1 указанного Закона граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с п/п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается, в частности, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В силу п.24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утв. приказом Минтруда России от 28.06.2017 №520н, к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения граждан из числа лауреатов Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) к документам, указанным в п.19 Административного регламента, должны быть дополнительно приложены диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Премии Правительства Российской Федерации в области образования присуждаются гражданам Российской Федерации за достижения по следующим направлениям: а) внедрение инновационных разработок в сфере образования и осуществление профессиональной педагогической деятельности на высоком уровне, обеспечивающие: создание эффективных технологий обучения; проведение научно-практических исследований, результаты которых нашли отражение в научных изданиях и монографиях и оказывают эффективное влияние на развитие системы образования Российской Федерации; разработку и внедрение авторских программ, методик обучения, форм и методов оценки подготовки обучающихся, воспитанников, способствующих повышению эффективности образовательного процесса и получивших широкое распространение; б) создание высококачественных учебных изданий для системы образования Российской Федерации. Присуждение премий производится по решению Правительства Российской Федерации на основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области образования (п.п.1, 3 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования, утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.2013 №744).

По правилам п.1 ст.3, п.6 ст.3 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии. Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, указанных в ст.1 настоящего Федерального закона, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования» группе лиц, в том числе и ФИО1, присуждена премия Правительства РФ в области образования за работу «Разработка и реализация комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности студентов» с присвоением звания «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования» (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения на основании п/п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ, представив в числе прочих документов и диплом лауреата премии Правительства РФ (л.д.12-13).

Решением ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> указанное заявление истицы, как лауреата государственной премии Российской Федерации было удовлетворено, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО1 названного материального обеспечения прекращена в связи с отсутствием у последней права на его получение, о чем истица уведомлена письмом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на то, что дополнительное материальное ежемесячное обеспечение было назначено истице ошибочно - в результате неправильного применения законодательства (л.д.14-16).

С доводами ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о том, что право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п/п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 24.03.2002 №21-ФЗ лауреаты премии Правительства РФ не имеют, суд согласиться не может.

Законодатель в п/п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ использует обобщающие понятия «государственные премии СССР» и «государственные премии Российской Федерации (РСФСР)», не раскрывая их содержания и не конкретизируя виды премий, присвоение которых является основанием для установления дополнительного материального обеспечения.

Из положений указанного Закона следует, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

Согласно ч.1 ст.11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации (ст.1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Таким образом, полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства согласно наделено и Правительство РФ, а премия Правительства РФ относится к государственной премии Российской Федерации, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п/п.8 п.2 ст.1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Данное толкование норм материального права согласуется и с их толкованием иными государственными органами. Так, в телетайпограмме Минтруда РФ №2181-ЮЛ, ПФ РФ №ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 и в письме ГТК РФ от 24.07.2002 №03-255/29695, разъяснивших условия и порядок применения Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ, отмечено, что из числа лауреатов соответствующих премий право на материальное обеспечение имеют, в частности, лауреаты премий Правительства Российской Федерации.

Согласно действовавшего до 09.05.2018 (т.е. на дату принятия оспариваемого решения) п.2 постановления Минтруда России от 06.08.2002 №53 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Кроме того, согласно ст.1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом указано, что «требование» - даже относительно пенсии - может представлять собой собственность по смыслу ст.1 Протокола №1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответчиком была установлена выплата спорного материального обеспечения, при назначении которой ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска исходило из наличия у истицы права на это обеспечение в силу того, что последняя является лауреатом премии Правительства РФ. Только в апреле 2018г. ответчик пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 названного права и ошибочном назначении соответствующей выплаты, что повлекло за собой неблагоприятное для истицы последствие, выразившееся в прекращении осуществления данной выплаты.

Таким образом, учитывая правовую позицию Европейского Суда, в результате ошибочных, по мнению ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска, действий, ФИО1 лишилась права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, которое она получала почти год, что представляет собой вмешательство в право на пользование полученным имуществом, закрепленное в ст.6 Конвенции и ст.1 Протокола к ней (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.11.2007 №6-В07-28 применительно к разрешению спора о незаконном перерасчете размера назначенной пенсии).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 звания «Лауреат премии Правительства РФ в области образования» не лишена, а наличие иных предусмотренных п.6 ст.3 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ оснований для прекращения выплата дополнительного материального обеспечения не установлено, суд признавая за истицей право на упомянутое материальное обеспечение, одновременно признает решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возлагает на ответчика обязанность по возобновлению с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 данного обеспечения.

По правилам ст.98 ГПК РФ суд также взыскивает с ответчика в пользу истицы 300 руб. в возврат оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194, 197 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, являющейся лауреатом премии Правительства Российской Федерации, право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении выплаты ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Смоленска возобновить с ДД.ММ.ГГГГ. выплату ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возврат оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В. Кудряшов