Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПОЧУ «Учебный центр «Контур» и ФИО2 о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке,

у с т а н о в и л:

Прокурор ЦАО г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к ПОЧУ «Учебный центр «Контур» и ФИО2 о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке, указывая, что в ходе проверки соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств в сфере реализации национальных проектов (реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография») было установлено, что между ОКУ «Центр занятости населения Золотухинского района» и профессиональным образовательным частным учреждением «Учебный центр «Контур» был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта являлось оказание услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по профессии «Повар». Государственным контрактом предусмотрено обучение 1 гражданина в период с ДД.ММ.ГГГГ. Срок оказания услуги – 2 месяца (250 часов). Сумма контракта составляет 52 000 руб. Оплата контракта со стороны ОКУ «ЦЗН» в пользу ПОЦУ «УЦ «Контур» произведена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. по платежному поручению № на сумму 52 000 руб. Вместе с тем установлены нарушения действующего законодательства при обучении ФИО2 Согласно учебно-тематическому плану профессиональной переподготовки по профессии «Повар», утвержденному директором ПОЧУ «УЦ «Контур» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., объем учебной нагрузки должен составить 250 часов, из них 86 часов лекции, 160 часов практические занятия, 4 часа экзамен. Из справок о посещаемости слушателя, обучающегося по профессии «Повар», ФИО2 посещала занятия в период с ДД.ММ.ГГГГ., данные справки подписаны директором ПОЧУ «УК «Контур» ФИО1 лично и проведено успешное обучение ФИО2 Вместе с тем, фактически обучение последней в указанный период в соответствии с условиями Контракта в предусмотренном объеме и формах не проводилось. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ. СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по профессии «Повар», в том числе выделенных на обучение ФИО2 Таким образом, были нарушены положения законодательства об образовании, соответственно диплом о профессиональной переподготовке по профессии «Повар» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный ПОЧУ «УЦ «Контур», является недействительным, а запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном дипломе подлежит ответчиком аннулированию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ЦАО г. Курска Евсюков А.С. заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ПОЧУ «УЦ «Контур» - директор ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать. В обоснование возражений указала, что обучение ФИО2 осуществлялось в рамках государственного контракта дистанционно посредством обмена материалами через электронную почту. Итоговая аттестация также проводилась в дистанционном формате.

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ОКУ «Центр занятости населения Золотухинского района», будучи надлежаще уведомленными, в судебное заседание не явились. Ответчик ФИО2 направила в адрес суда ходатайство о признании исковых требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1,2 ч.1, ч.2, п.1 ч.10, ч.ч.11,12 ст.60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года №1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.ч.1,4 ст.73 указанного Федерального закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Согласно чч.1,2,3 ст.74 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Частями 1,5,11-15 ст.76 настоящего Закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

На основании п.п.5,9,15,27,31 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного постановлением Минтруда РФ №, Минобразования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения заканчивается их аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. По профессиям, специальностям, видам работ, подконтрольным надзорным органам за соблюдением правил по безопасному ведению работ, аттестация проводится в соответствии с правилами, утверждаемыми указанными органами. Форма аттестации (квалификационные экзамены, зачеты, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.) определяется профессиональными образовательными программами.

Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ. Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов должны соответствовать Требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 года №1221 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Образовательные учреждения, организации, осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.

Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2018 года №3025-ра была утверждена специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, целью которой является содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Во исполнение данного Распоряжения и в целях реализации на территории Курской области федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Администрация Курской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-па утвердила Специальную программу профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год. Целью Программы является содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Судом установлено, что в рамках реализации данного проекта ДД.ММ.ГГГГ. между ОКУ «Центр занятости населения Золотухинского района» (заказчик) и ПОЧУ «УЦ «Контур» (исполнитель) был заключен государственный контракт № на оказание услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по направлению заказчика на условиях, установленных контрактом. Количество граждан предпенсионного возраста, направляемых заказчиком на обучение – 1 человек; наименование профессии «Повар». Срок оказания услуги составляет 2 месяца (250 часов). Дата начала обучения: ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания обучения: 14.04.2020г. Цена контракта и стоимость обучения 52 000 рублей. Оплата осуществляется из средств бюджета Курской области по завершении обучения слушателей путем безналичного перечисления заказчиком бюджетных средств на расчетный счет исполнителя на основании выставленного исполнителем счета, копии приказа об отчислении в связи с окончанием профессионального обучения, надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта приемки оказанной услуги (приложение № к настоящему контракту), заверенных копий документов установленного образца, выданных слушателям по окончании профессионального обучения, при условии, что услуга оказана надлежащим образом и в срок, установленный в настоящем контракте. Оплата за оказанные услуги производится за количество обучающихся, завершивших обучение и получивших документ установленного образца. Исполнитель обязан обеспечить слушателям оказание услуги в полном объеме в соответствии с образовательной программой, учебным планом и условиями настоящего контракта без привлечения финансовых средств обучающихся; организовать профессиональное обучение на основе учебного плана и программы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановлениям Минтруда РФ №, Минобразования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»; проводить занятия согласно расписанию, утвержденному руководителем организации; по окончании обучения и при успешной сдаче квалификационных экзаменов выдать обучающимся документ установленного образца, удостоверяющий прохождение обучения и получение соответствующей квалификации; обеспечить производственное (практическое) обучение в соответствии со спецификой профессии, с предоставлением базы производственной практики, необходимых инструментов и материалов; в период обучения обучающихся в последний рабочий день каждого месяца (в последний месяц – не позднее следующего рабочего дня за днем окончания обучения, в случае отчисления до установленного срока обучения – не позднее следующего рабочего дня за днем отчисления) представлять заказчику справку посещаемости и справку об успеваемости слушателей (пп.1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4, 4.3.6, ДД.ММ.ГГГГ контракта).

Во исполнение условий контракта заказчик выдал ФИО2 направление на профессиональное обучение по профессии «Повар».

Согласно учебно-тематическому плану по профессиональной переподготовки по профессии «повар» от ДД.ММ.ГГГГ. объем учебной нагрузки должен был составить 250 часов, из них лекции 86 часа, практические занятия 160 часов, экзамен 4 часа.

Из справок о посещаемости ФИО2 видно, что она посещала занятия в период с ДД.ММ.ГГГГ., проведено ее успешное обучение.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии по приему итогового экзамена (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) ПОЧУ «УЦ «Контур», ФИО2 прошла обучение по программе профессиональной переподготовки «Повар». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-о ФИО2 отчислена, ей выдан диплом о прохождении обучения по курсу дополнительной профессиональной образовательной программы «Повар», в котором по пяти учебным дисциплинам, практике и экзамену выставлена оценка «отлично».

ДД.ММ.ГГГГ. между ОКУ «Центр занятости населения Золотухинского района» и ПОЧУ «УЦ «Контур» был подписан акт приемки оказанной услуги.

Вместе с тем, из объяснений ответчика ФИО2, данных ею в рамках уголовного дела, возбужденного по ч.3 ст.159 УК РФ по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста, следует, что в 2020 году, по месту работы, ей было предложено пройти курсы повышения квалификации по профессии «Повар» в рамках государственной программы «Демография». Обучение должно было проходить дистанционно. Электронной почтой она не пользуется. Никаких материалов ей не приходило, и ей не передавали. Преподавателей она никогда не видела, лекционные, практические занятия, тестирования не проводились. Диплом ей был выдан в отделе кадров.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что обучение ФИО2 в предусмотренных объеме и форме не проводилось, итоговая аттестация в форме квалификационного экзамена не осуществлялась, в связи с чем, диплом о профессиональной переподготовке по профессии «Повар» № от ДД.ММ.ГГГГ. выдан в нарушение установленного Законом об образовании порядка.

Доводы стороны ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов государства не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение порядка получения профессионального образования, установленного нормативными правовыми актами, влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПОЧУ «Учебный центр «Контур» и ФИО2 о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке удовлетворить.

Признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный ПОЧУ «Учебный центр «Контур» ФИО2.

Обязать ПОЧУ «Учебный центр «Контур» аннулировать запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении (ФИС ФРДО) о выданном ПОЧУ «Учебный центр «Контур» ФИО2 дипломе о профессиональной переподготовке № от ДД.ММ.ГГГГ о профессиональной переподготовке по профессии «Повар» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в солидарном порядке с ПОЧУ «Учебный центр «Контур» и ФИО2 государственную пошлины в бюджет муниципального образования «город Курск» в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить 30.10.2023г. в 17.30 часов.

Судья А.В. Арцыбашев