Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указав, что Он является пенсионером по старости с 2008 года. Общий стаж работы 56 лет.

В период с 1973 года по сентябрь 2021 года он работал на Ульяновском хладокомбинате АО «Росмясомолторг» в разные годы в должности энергетика, главного инженера, директора хладокомбината.

15.05.1998 г приказом Президента Российской торгово-промышленной компании «Росмясомолторг» ему присвоено звание «Заслуженный работник Росмясомолторг» и награжден нагрудным знаком.

В начале 2022 года он обратился с заявлением в Департамент Министерства семейной и демографической политики и социального Благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о присвоении ему звания «Ветеран труда». Им было получено из Департамента письмо (исх.№73-ИОГВ-12. ПО.01.-ТО.01-707 от 15.02.2022г) о принятии решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран груда» в связи с тем, что Российская торгово-промышленная компания «Росмясомолторг» не относится к органам исполнительной, законодательной и судебной власти.

С этим решением он не согласен, т.к. в соответствии с сл.7 №5-ФЗ «О ветеранах» - ветеранами труда являются награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет 15 соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. В соответствии с Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ №12-5-ООГ-11804 от 10.01.2018г (Департаментом демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России рассмотрено в пределах компетенции обращение по вопросу присвоения звания "Ветеран труда") - Ведомственные награды принимаются к рассмотрению, если они отвечают следующим требованиям: решение о награждении лица, имеющею трудовые заслуги, принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Положение о порядке присвоения звание «заслуженный работник Росмясомолторга» согласовано в апреле 19961 заместителем министра Министерства труда РФ, руководителем Комитета РФ по торговле. ЦК профсоюза работников торговли, общепита, потребкооперации и предпринимательства РФ «Торговое единство». В соответствии с п. 1.2 настоящего Положения звание «заслуженный работник Росмясомолторга» является почетным званием, свидетельствующим о высоком профессионализме, владении передовыми методами труда, творческом подходе к работе. В соответствии с п.2.3 звание «заслуженный работник Росмясомолторга» присваивается Советом директором АК «Росмясомолторг» по представлениям организаций независимо от форм собственности.

На основании вышеуказанного Положения 07.05.1996г Приказом №56-л Президента государственной российской торгово-промышленной компанией «Росмясомолторг» учреждено почетное звание «заслуженный работник Росмясомолторга». Просил суд обязать Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального Благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске присвоить мне званий «Ветеран труда», судебные расходы возложить на ответчика.

Истец в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о месте, дате и времени рассмотерния дела извещен, представил отзыв, согласно которому: Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 г. N 469-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее- Положение). В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», разделом 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. "Порядок" учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для получения государственной услуги заявители представляют в Комиссию по приему документов Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) заявление о предоставлении государственной услуги с приложением необходимых документов. Заявление и приложенные документы были переданы в комиссию Министерш рассмотрения. В соответствии с протоколом комиссии Министерства от 08.02.2022 №5 и отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная ш не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и не дает основании присвоения звания. Департамент, в пределах своих полномочий, уведомляет заявителя о принятом комиссией решении.

В установленный срок, Департаментом ФИО1 направлено письмо 15.02.2022 №73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/707исх о результатах рассмотрения заявлен указанием причин отказа. Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» не входит в полномочия Департамента.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истцом в Департамент представлено удостоверение Российской торгово-промышленной компании к званию «Заслуженный работник Росмясомолторга» от 15.05.1998, стаж работы 56 лет. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее -претендент), представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства (далее - уполномоченный орган) следующие документы: 1) личное заявление о присвоении звания "Ветеран труда" (далее -заявление); 2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа; 3) документы, подтверждающие награждение орденами, медалями, почетными званиями СССР, Российской Федерации, почетными грамотами отличия в труде при условии, что ими были награждены работ непосредственно этих организаций.

Решение об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда» принимается в случаях: отсутствия у претендента на дату обращения права на присвоение звании "Ветеран труда"; непредставление претендентом одного или более документов, предусмотренных пунктом 3.1 раздела Положения о порядке и условиях присвоения звания, либо наличия в таких документах неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, удостоверение Российской торгово-промышленной компании к званию «Заслуженный работник Росмясомолторга» от 15.05.1998 не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила в удовлетворении искового требования о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, согласно которому решение оставляет на усмотрение суда, указав, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, общий трудовой стаж истца составляет 44 года 02 месяца 05 дней.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с обращением ФИО1 в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлениями о присвоении ему званий «Ветеран труда» 15.02.2022г года было принято решение №73-ИОГВ-12. ПО.01.-ТО.01-707 об отказе в присвоении ей данного звания.

Истец обосновывает заявленные исковые требования наличием у него общего трудового стажа более 56 лет, присвоением ему звания «Заслуженный работник Росмясомолторг» приказом Президента Российской торгово-промышленной компании «Росмясомолторг» от 15.05.1998 г. и награждением его нагрудным знаком.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец, действительно, приказом Президента Российской торгово-промышленной компании «Росмясомолторг» от 15.05.1998 г. награжден нагрудным знаком и ему присвоено звание «Заслуженный работник Росмясомолторг».

Истец был принят в Ульяновский хладокомбинат 31.01.1973 года, 18.12.1981 года уволен, 03.09.1982 года принят на должность главного энергетика Ульяновский хладокомбинат «Росмясомолторг», уволен 31.10.2006 года, 01.11.2006 года принят на должность директора ООО «Ульяновский хладокомбинат-сервис», уволен 06.04.2009 года, 26.07.2009 года принят на должность директора ООО «Ульяновский хладокомбинат», 30.09.2021 года трудовой договор расторгнут.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2 указанного выше Постановления, звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

На 30.06.2016 года действовало Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 N 234 (ред. от 28.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому звание "Ветеран присваивалось лицам:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 01.10.2013 N 448-П) Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда": знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Из представленных документов, следует, что приказом Министра торговли РСФСР от 07.06.1991 года создан республиканский концерн «Росмясомолторг».

Ульяновский хладокомбинат приказом от 19.07.1995 года преобразован в ОАО «Ульяновский хладокомбинат». Из устава общества следует, что оно является производственно- коммерческой организацией.

Таким образом, нагрудный знак "Заслуженный работник Росмясомолторга" и удостоверение Российской торгово-промышленной компании к званию «Заслуженный работник Росмясомолторга» от 15.05.1998 не относится к ведомственным знакам отличия за не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», что предусмотрено в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письме Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, ст. 7 ФЗ от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

При этом, суд отмечает, что Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске является ненадлежащим ответчиком по делу, полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» возложены на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198,199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева