Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2774/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отмене распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отмене распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что он ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы: паспорт, трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, Благодарность министерства сельского хозяйства РФ, объявление которой произведено приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ. №-н, приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ. №-н. В соответствии с законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ. № 44-ФЗ, для присвоения звания «Ветеран труда» необходим трудовой стаж для мужчины не менее 25 лет. На момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда» его общий трудовой стаж составлял 42 года. ДД.ММ.ГГГГ. ему объявлена благодарность Министерства сельского хозяйства, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. является ведомственным знаком отличия в труде (в соответствии с пп. «а», п. 2 ст. 3 ФЗ-44). ДД.ММ.ГГГГ. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области вынесло распоряжение №-мр-во об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность Министерства сельского хозяйства не является ведомственным знаком отличия, дающим ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Ведомственным знаком отличия является Почетная грамота Министерства сельского хозяйства РФ, утвержденная Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства РФ». С распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не согласен, так как считает, что Благодарность, выданная ему Министерством сельского хозяйства за многолетний, добросовестный труд, дает ему право на получение звания «Ветеран труда», так как была выдана ему ДД.ММ.ГГГГ., а изменения, внесенные в Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ. Благодарность, выданная ему Министерством Сельского хозяйства РФ является ведомственным знаком отличия в труде и дает ему право получить звание «Ветеран труда».

Просит суд распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №-мр-во от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и правовым основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя, заявленные исковые требования истца ФИО1 не признаёт в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ.

Руководствуясь пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", Правительство РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 578 утвердило "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия"; а также поручило Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с названным постановлением.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. №-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявители), или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством) (часть 2 Закона Иркутской области).

Статьей 4 Закона Иркутской области предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим.

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности водитель автобуса автотранспортного цеха сельскохозяйственного публичного акционерно общества «Белорченское» - ФИО1 награжден благодарностью.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что он достиг пенсионного возраста, ему назначена пенсия по старости, за многолетний, добросовестный труд Министерством сельского хозяйства ему объявлена Благодарность.

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-мр-во ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с иском в суд.

Рассматривая заявленные исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему.

Приказом Минсельхоза РФ от 13.02.2009г. № "Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" (действовавшим на момент объявления благодарности истцу на основании приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№-н) были учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

1. Медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России" - высшая награда.

2. Звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России".

3. Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При этом из Положения о благодарности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №, не следует, что ведомственная награда – благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в ст. 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. 44-оз, и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно указанному Положению о благодарности, благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Благодарностью поощряются, в том числе лица, занятые в сфере сельскохозяйственного производства.

К объявлению Благодарности представляются лица, имеющие стаж работы в отрасли не менее трех лет, в том числе в данной организации (предприятии, учреждении) не менее одного года.

Кроме того, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016г. № «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», вступившим в силу с 27.09.2016г., учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

1. Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

2. Медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России".

3. Звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России".

4. Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Данным приказом благодарность Минсельхоза России также не определена как ведомственный знак отличия, а указана в качестве ведомственной награды.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет ведомственную награду, полученную после ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу, что в условиях нового правового регулирования с ДД.ММ.ГГГГ., имеющаяся у истца награда – Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что на момент издания приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ. №-н об объявлении ему Благодарности, Приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ. N 380, не был введен в действие, в связи с чем, суд должен руководствоваться Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 62, который учреждал ведомственные награды, куда включена Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ, являются несостоятельными, поскольку утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 и внесенных изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" дают право на присвоение звания "Ветеран труда", только в случае, если они были выданы до ДД.ММ.ГГГГ.

Законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде.

Принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2 Закона Иркутской области № 44-оз от 18.07.2008г. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», являющихся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области законно и обоснованно отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отмене распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отмене распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2019г.

Судья О.В. Луст