Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения в соответствии с требованиями закона,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Кваркенский сельсовет о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения.

Указал, что проверкой соблюдения законности использования муниципального имущества в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в собственности ответчика находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства в п. Айдырлинский, п. Майский, п. Октябрьский, с. Кваркено. Непосредственно: водопроводы, башни Ржевского, скважины, канализационные сети. Ответчик и ООО «Кваркено» 27.01.2012 заключили муниципальный контракт. Ответчик, заказчик, передал в управление доверительному управляющему ООО «Кваркено» имущество, который обязался управлять имуществом в интересах заказчика в соответствии с условиями контракта. Объектами управления определены, в числе прочего, названные объекты. Контракт заключен с января 2012 по 31.12.2017. 21.01.2015 ответчик и ООО «Кваркено» заключили муниципальный контракт безвозмездного пользования объектами водоснабжения, ответчик передал объекты водоснабжения в п. Айдырлинский. В нарушение требований закона, ответчик неправомерно передал объекты водоснабжения, учитывая, что дата ввода в эксплуатацию этих объектов не определена, передача объектов может происходить лишь путем проведения конкурса для заключения концессионного соглашения. Противное препятствует эффективному, законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, влечет ненадлежащее содержание имущества, невозможность разработки, реализации инвестиционных программ для модернизации объектов. Это может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов водоснабжения, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, потребителей. В обоснование требований приведены ссылки на правила ст. ст. 14, 50, 51 ФЗ от 06.12.2003 №131-ФЗ, ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ, ст. ст. 4, 6, 10, 23 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ, ст. ст. 1, 7 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ, ст. 28.1 ФЗ от 27.07.2010 N190-ФЗ, ФЗ от 07.05.2013 N103-ФЗ.

Просит обязать ответчика в срок до 31.12.2017 обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности МО Кваркенский сельсовет, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: п. Айдырлинский: водопровод протяженностью 35 м., 1979 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен); п. Майский: водопровод протяженностью 2200 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), башня Ржевского, объемом 50 куб.м., 1978 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), скважина глубиной 80 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен); п. Октябрьский: водопровод протяженностью 2900 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), башня Ржевского, объемом 50 куб.м., 1990 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), скважина глубиной 51 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен); с. Кваркено: водопровод протяженностью 23200 м., 1972 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), канализационные сети протяженностью 4300 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), скважина №1 глубиной 80 м., 1989 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), скважина №2 глубиной 70 м., 1972 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен), скважина №3 глубиной 40 м., 1972 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен).

Сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Кваркенского района Чуканов Н.О. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования признал полностью.

Представитель третьего лица ООО «Кваркено» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно. Уважительности причин неявки представитель третьего лица не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В совокупности с совокупными правилами ч. 1 ст. 43, ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно сообщению главы администрации МО Кваркенский сельсовет объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО Кваркенский сельсовет, оформлены в муниципальную собственность. Передача прав пользования названных объектов в рамках концессионного соглашения не обеспечена.

В соответствии с муниципальным контрактом от 27 января 2012 года администрация МО Кваркенский сельсовет передала ООО «Кваркено» в доверительное управление объекты коммунальной инфраструктуры, в числе прочего, водные сооружения, расположенные в поселках Майский, Октябрьский, с. Кваркено. Договор заключен на срок до 31 декабря 2017 года.

Приложением к контракту установлено непосредственное имущество, переданное администрацией МО Кваркенский сельсовет в доверительное управление ООО «Кваркено». В частности, переданы: водопроводы, башни Ржевского, скважины, канализационные сети.

Согласно выпискам из ЕГРН, свидетельствам о государственной регистрации права собственности в отношении названных сооружений зарегистрированы в отношении администрации МО Кваркенский сельсовет.

Согласно пунктам 3, 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с общими правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим ФЗ вопросов местного значения.

Частями 1, 2 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование, в том числе, юридическим лицам.

Согласно общим правилам частей 1-3 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами, в том числе, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем, объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях. Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения, пользования централизованными системами, в том числе, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем, в том числе, холодного водоснабжения, водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения, пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в числе прочего, объекты централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Ст. 10 ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ установлены условия концессионного соглашения.

Ст. 23 ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ установлены требования для конкурсной документации.

В силу п. 14 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в числе прочих, совершенствование порядка использования муниципального имущества, порядка передачи прав на использование такого имущества.

Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части обязательного исполнения порядка передачи муниципального имущества в доверительное управление.

В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона и иных правовых актов суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2017 года обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства:

п. Айдырлинский: водопровод, протяженностью 35 м., 1979 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен);

п. Майский: водопровод, протяженностью 2200 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

башня Ржевского, объемом 50 куб.м., 1978 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

скважина, глубиной 80 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен);

п. Октябрьский: водопровод, протяженностью 2900 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

башня Ржевского, объемом 50 куб.м., 1990 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

скважина, глубиной 51 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен);

с. Кваркено: водопровод, протяженностью 23200 м., 1972 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

канализационные сети, протяженностью 4300 м., 1976 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

скважина № 1, глубиной 80 м., 1989 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

скважина № 2, глубиной 70 м., 1972 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен),

скважина № 3, глубиной 40 м., 1972 года завершения строительства (год ввода в эксплуатацию не определен).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 10 ноября 2017 года.

Судья Тарасенко А.Г.