Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о признании распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее - ответчик) с указанным иском. Свои требования мотивировала тем, что с 01.09.2004 она состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации Зуевского городского поселения № 66 от 09.07.2019 она и ее дочь были сняты с учета. С указанным распоряжением она не согласна, полагая распоряжение незаконным и необоснованным. С момента постановки на жилищный учет и до настоящего времени она проживает по адресу: <адрес> кв.3. Кроме нее, в квартире зарегистрирована ее дочь - ФИО4 Указанное жилое помещение признано ветхим, в квартире отсутствует канализация, центральное отопление, газоснабжение. Таким образом, с момента постановки на учет каких-либо изменений в жилищных условиях не произошло. Просила признать распоряжение администрации Зуевского городского поселения от 09.07.2019 № 66 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, восстановить в очереди на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании истец - ФИО1 доводы иска поддержала, на удовлетворении требований настаивала. Суду пояснила, что дом, в котором она проживает, 1951 года постройки, находится в плачевном состоянии, крыша разваливается, протекает, ураганом снесло конек с крыши. Она состояла в очереди на улучшение жилищных условий 20 лет, полагает, что заработала право на получение жилищных субсидий от государства по российскому законодательству, действующему до марта 2005 года. В настоящее время данная очередь закрыта. Распоряжение Администрации Зуевского городского поселения о снятии с учета нарушает ее право на получение жилищной субсидии от государства и достойную жизнь. Восстановление в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий влечет автоматическое восстановление в очереди на получение жилищной субсидии от государства.

Представитель истца – ФИО2 доводы иска поддержала, на удовлетворении требований настаивала. Суду пояснила, что с момента постановки на учет истец была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, кв.3, в 3-х квартирном бревенчатом доме 1951 года постройки, с печным отоплением, канализация- выгребная яма, централизованное газо-водоснабжение отсутствуют. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…", Постановлением Администрации Зуевского городского поселения от 30.12.2007 № 14 «О степени благоустройства жилого помещения», жилое помещение- весь дом и квартира истца- не являются благоустроенными. Таким образом, с момента постановки истца на учет каких-либо изменений в плане благоустройства жилого помещения не произошло. В 2010 году истец обратился в администрацию с заявлением о производстве осмотра технического состояния <...>. По результатам осмотра был составлен акт, согласно которому квартира № 3 была признана непригодной для проживания. После этого истец своими силами произвела ремонт данной квартиры. Ремонт включал в себя поклейку обоев, потолка, окраску конструкции окон. Капитальный ремонт всего дома № по <адрес> и квартиры № 3 не производился. В 2015 году по заявлению истца был вновь произведен осмотр жилого помещения, составлен акт обследования, согласно которому весь дом № по <адрес> был признан пригодным для проживания. Однако, со слов истца, комиссия осматривала только квартиру № 3, а квартиры № 1 и № 2 комиссией не осматривались. Соответственно, в плане санитарно-гигиенических требований к жилому помещению никаких изменений не произошло. Всё жилое помещение и квартира № 3, где истица проживает с момента постановки на учет, не соответствует требованиям действующего законодательства. Из извещения в адрес истца о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следует, что основаниями для снятия с учета явились: превышение учетной нормы площади жилого помещения и соответствие жилого помещения техническим и санитарно-гигиеническим требованиям. Второе из указанных оснований не соответствует действительности, соответственно и распоряжение администрации о снятии истца с учета нуждающихся является незаконным и необоснованным. На учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истица поставлена 01.09.2004 на основании распоряжения главы администрации г.Зуевка№ 257.То есть, на момент рассмотрения вопроса о постановке на учет, истица уже имела жилое помещение по договору социального найма. Таким образом, постановка истицы на учет после предоставления жилого помещения, и нахождение на учете до июля 2019 года, означает, что истец сохраняла свое право на улучшение жилищных условий на основании технического состояния и санитарно-гигиенических условий данного жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации Зуевского городского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 и ее дочь были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 01.09.2004 по ранее действующему жилищному законодательству в соответствии с пунктом 2.1.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области, так как они на тот момент не имели в собственности жилого помещения. Весь период с указанной даты семья ФИО1 состояла на учете, хотя предоставленное им по договору социального найма жилье по адресу: <адрес>, кв.3, было приватизировано ФИО1 Причиной снятия данной семьи с учета явилась утрата оснований для нахождения на учете, в частности наличие в собственности жилых помещений, пригодных для проживания, соответствующих требованиям к жилым помещениям, что подтверждается актом обследования и заключением, представленным истицей. Решением Зуевской городской Думы установлена учетная норма площади жилого помещения, которая составляет 10 кв.м. на одного члена семьи. Семья ФИО1 обеспечена жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем, оснований состоять на учете не имеется. Таким образом, администрация действовала в соответствии с законодательством РФ.

Представитель третьего лица – администрации Зуевского района в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании 08.08.2019 представитель третьего лица ФИО5, действующий на основании доверенности от 08.08.2019 № 38, полагал, что исковые требования ФИО1 являются незаконными и удовлетворению не подлежат. Суду пояснил, что истец недопонимает разницу в нахождении на учете в органе местного самоуправления, то есть по месту жительства, и в нахождении на учете как бывший житель районов Крайнего Севера, тогда как это разные вещи и разные очереди. Оснований для нахождения на учете в органе местного самоуправления у истца отсутствуют, поскольку ФИО1 и члены её семьи имеют в собственности жилые помещения, пригодные для проживания. Что касается постановки на учет граждан, покинувших районы Крайнего Севера, то она осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Из материалов дела, объяснений сторон судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> кв.3 с 01 марта 2005 года.

На основании распоряжения администрации г.Зуевка от 01.09.2004 № 257 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2.1.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области. Состав семьи на момент постановки 2 человека – ФИО1 и ее дочь - ФИО4

Распоряжением администрации Зуевского городского поселения от 09.07.2019 № 66 ФИО1 и член ее семьи дочь ФИО4 сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» право состоять на учете по основаниям, возникшим до 1 марта 2005 года, сохраняется только за гражданами, не утратившими этих оснований после указанной даты.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, положения указанной нормы права в ее конституционно-правовом толковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 № 1549-О-П).

Одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с частью 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент признания истца нуждающимся в жилом помещении, являлось проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно пункту 2.1.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области, утвержденных решением Кировского областного Совета народных депутатов от 10.09.1984 № 14/406, действующих на момент постановки истца на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие пять и более лет на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора безвозмездной передачи квартир в собственность граждан от 21.10.2009 квартира № 3 дома № по <адрес> площадью 33,5 кв.м. передана ФИО1 в собственность. Материалами дела подтверждено, что указанная квартира подключена к сети центрального водоснабжения. Следовательно, данная квартира является благоустроенной, поскольку соответствует требованиям пункта 1 постановления главы муниципального образования Зуевское городское поселение от 30.12.2007 № 14 «О степени благоустройства жилого помещения», а доводы представителя истца об обратном судом отклоняются.

15.05.2019 на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрела в собственность квартиру № 2 в доме № по <адрес> площадью 12,6 кв.м.

Также, дочери истца – ФИО4 на основании договора купли-продажи от 22.09.2014 принадлежит квартира по адресу: <адрес> площадью 31,9 кв.м.

Актуальность сведений подтверждена выписками из ЕГРН № и № от 21.06.2019 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области.

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 и ее дочь ФИО4 были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, в связи с наличием у истца и члена ее семьи (дочери) ФИО4 в собственности жилых помещений общей площадью свыше нормы предоставления.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР и п. п. 3.13.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 (девяти) кв.м. и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Ссылки стороны истца на акт осмотра технического состояния от 19.08.2010, заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания от 24.12.2015 № 134, а также доводы стороны истца о том, что многоквартирный жилой дом и квартира № 3, в которой проживает истец, с момента постановки на учет не соответствует требованиям действующего законодательства, отклоняются судом, по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство Российской Федерации относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В материалах дела не имеется доказательств того, что жилой дом № по <адрес> был признан аварийным и не подлежащим ремонту.

На основании изложенного, учитывая, что исковые требования заявлены о восстановлении ФИО6 и члена ее семьи ФИО4, которые имеют в собственности благоустроенные жилые помещения, площадь каждого из которых превышает норму предоставления (не менее 9 кв.м. на каждого члена семьи), суд приходит к выводу о том, что оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется, поскольку оно было вынесено в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР и действующим законодательством, соответственно отсутствуют основания для восстановления ФИО1 и члена ее семьи на учет в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о признании распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалоб через Зуевский районный суд. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В.Хлюпин