Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-277/2022 по иску администрации муниципального образования Заокский район к ФИО2 о снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

администрация МО Заокский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о снятии земельного участка с кадастрового учета, указав, что постановлением администрации МО Заокский район № 759 от 16 июня 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 3 022 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка общей площадью 522 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов и находящегося в ведении муниципального образования Заокский район и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 500 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В результате перераспределения был образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3 022 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

На основании Решения Собрания представителей МО Заокский район № 42-332 от 09 ноября 2012 года «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» максимальный размер участка при его предоставлении для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах, составляет 2 500 кв.м.

Администрацией МО Заокский район в порядке самоконтроля с учетом данных дистанционного зондирования, установлено нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ в части превышения допустимых норм размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из государственных земель, право собственности на которые не разграничено, и находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО Заокский район № 1183 от 06 сентября 2021 года отменено постановление администрации МО Заокский район № 759 от 16 июня 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № во внесудебном порядке не представляется возможным, так как данный участок имеет статус «учтенный».

Просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 022 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца администрации МО Заокский район по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 233 ГПК РФ, а также учитывая мнение представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Процедура образования земельных участков урегулирована в главе I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Кодекса, за исключением предусмотренных данной нормой права случаев, к числу которых рассматриваемый спор не относится.

В силу требований ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства образование земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с решением уполномоченного органа при отсутствии установленных законом препятствий (ограничений).

На основании постановления администрации МО Заокский район № 759 от 16 июня 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 3 022 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка общей площадью 522 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов и являющегося государственной собственностью и находящегося в ведении муниципального образования Заокский район, и земельного участка площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Кроме того, данным постановлением ФИО2 указано на необходимость выполнения следующий действий: обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о заключении соглашения о перераспределении.

Кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, и земельного участка с К№ №

16 июля 2021 года земельный участок, площадью 3 022 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № №, сведения об объекте недвижимости имеют статус - «актуальный», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 июля 2021 года.

Вместе с тем, на основании Решения Собрания представителей МО Заокский район № 42-332 от 09 ноября 2012 года «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» максимальный размер участка при его предоставлении для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах, составляет 2 500 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в порядке перераспределения земель и поставлен на кадастровый учет в общей площади 3 022 кв. м, то есть площади, превышающей установленные предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации о перераспределении земель и не может являться предметом гражданского оборота как самостоятельный объект недвижимости; государственный кадастровый учет спорного земельного участка нарушает права администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по формированию в соответствии с действующим законодательством и последующему предоставлению земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, требования истца фактически направлены на прекращение кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который образован и сведения, по которому внесены в кадастр недвижимости с нарушением требований действующего законодательства на основании отмененного в последующем постановления администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 16 июня 2021 года №

Администрация МО Заокский район 15 ноября 2021 года обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Управление Росреестра по Тульской области 22 ноября 2021 года уведомила заявителя о приостановке до 22 февраля 2022 года осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, указав, что земельный участок в отношении которого было подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок с кадастровым номером № является «учтенным» земельным участком, сведения о котором внесены в ЕГРН 16 июля 2021 года. Учитывая, что заявительный порядок снятия земельного участка с кадастрового учета не предусмотрен, а указанный земельный участок не является преобразуемым, снять с государственного кадастрового учета не представляется возможным.

Статьей 70 ЗК РФ закреплено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации в установленном Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета определены ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, таковыми основаниями являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также вступившие в законную силу судебные акты.

В силу п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч. 14 ст. 41 Федерального закона.

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Таким образом, Федеральный закон № 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Вместе с тем действующим законодательством не исключено осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета на основании судебного решения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН.

Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 апреля 2003 года № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом ст. 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Нарушения, допущенные при образовании участка, а также отмена постановления об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане соответствующей территории исключают основания для нахождения недостоверных сведений об участке в ЕГРН, которые препятствуют реализации права муниципального образования на формирование самостоятельного участка и вовлечение его в гражданский оборот.

Поскольку сведения, содержащиеся в ЕГРН, не отвечают закрепленному в статье 8.1 ГК РФ принципу достоверности, они должны быть исключены из реестра.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования администрации МО Заокский район о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Заокский район к ФИО2 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с №, площадью 3022 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в ФИО1 межрайонный суд Тульской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова