Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурцевой Ольги Александровны к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права,

установил:

Истец Бурцева О.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на хозяйственную постройку по адресу г.Саратов, Московское шоссе во дворе ж.д. № 19, пом. 13, общей площадью 7,2 кв.м, кадастровый номер: 64:48:040325:3801.

В обосновании иска истцом указано, что Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 февраля 1956 года (протокол № 6) во изменение решения Исполкома Городского Совета от 07 сентября 1951 года (протокол № 34) отведено тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство, в Ленинском районе города по Петровскому тракту земельную территорию площадью 2,35 га согласно прилагаемому плану.

Из акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 15 февраля 1956 года следует, что определены точки, лежащие на красных линиях углах и границах участка, отмечены на прилагаемой к сему акту выкопировке из генплана города в связи с отводом на основании решения от 07 сентября 1951 года и 13 февраля 1956 года (протокол № 34 и № 6) исполкома Саратовского городского Совета предоставлении земельного участка застройщику тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство в Ленинском районе по Петровскому тракту квартал 47 и 48 площадью 2,35 га.

Согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 02 августа 1956 года следует, что Тресту № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой» в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» и на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 13 февраля 1956 года (протокол № 6) предоставлен для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 9613 кв.м (47 квартал) + 13931 кв.м (48 квартал). На указанном участке бессрочный пользователь обязуется возвести жилые здания и инженерные коммуникации кубатурой не менее 7652,11 куб.м., общежитие 4243 т.р. инженерные коммуникации кв. 47 и 48 1281 т.р. (т. 1 л.д. 216- 221).

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» предусмотрено, что земельные участки как пустопорожние так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования указанным в нем учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора. Строения, возводимые на земельных участках, предоставленных в бессрочное пользование, а равно и находящиеся на них, признаются принадлежащими бессрочному пользователю земельного участка на праве государственной или кооперативной собственности. Право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

В соответствии с п. 19 указанного постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в п. 1 постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Согласно документации по ведению строительства дома, следует, что изначально была предусмотрена организация строительства хозяйственных сараев дома, в подвале многоквартирного дома, однако из-за избытка влажности, от организации сараев в подвале дома отказались.

Таким образом, на отведенном Тресту № 2 «Саратовнефтепроводстрой» земельном участке общей площадью 2,35 га (площади 47 и 48 квартала) были возведены жилые дома, расположенные ныне по адресу: г. Саратов, Московское шоссе д. № 19 и 21, что следует из технических паспортов на указанные многоквартирные дома.

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. Саратов Московское шоссе, д. 21 (ране адреса Ленинская Слободка, Петровское шоссе) был возведен в 1967 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 679,50 кв.м.

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. Саратов Московское шоссе, д. 19 (ране адреса Ленинская Слободка, Петровское шоссе) был возведен в 1965 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 669,50 кв.м.

Следовательно хозпостройки возведены на участке на законных основаниях.

На основании выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, хозяйственная постройка, расположенная по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Московское шоссе, во дворе ж.д. №19, пом.№13, имеет площадь 7,2 кв.м., а также кадастровый номер: 64:48:040325:3801 и кадастровую стоимость: 103 805,28 рублей.

Истец Бурцева О.А. в судебном заседании поддержала и просила удовлетворить

Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился о дне слушания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, в суд поступил отзыв на исковое заявление в котором представитель просит в иске отказать, поскольку ответчику не предоставлялся земельный участок в установленном законом порядке для строительства дома.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует защиту прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Согласно Положения утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 администрация района наделена полномочиями по организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: - обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий, находящихся в границах района; - обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района; - обеспечивает на территории района установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; - устанавливает нумерацию домов, строений, квартир и комнат в коммунальных квартирах; - выдает разрешения на производство земляных и вскрышных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, находящихся на территории района, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; - осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Законом Саратовской области от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО «О земле» не установлены полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Саратов», государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно выкопировке из генерального плана г. Саратова по адресу Ленинский район, Ленинская слободка, Петровское шоссе (ныне Московское шоссе)от февраля 1969 года следует, что на пересечении улиц Петровское шоссе и ул. Моторная между домами возведены и обозначены на карте хозпостройки. В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Согласно ст. 15 Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р., утвержденного Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III). Согласно ст. 157 ЗК РСФСР 1922 года Государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям в бессрочное и безвозмездное пользование на основании особых договоров под условием выполнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых инструкцией Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 11.10.1926 года)Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, вступившего в действие с 01 декабря 1970 года бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. В соответствии с пунктом 5 и 6 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01 августа 1932 года в корреспонденции со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01 июля 1970 года, право бессрочного пользования на земельный участок возникло у первоначального землепользователя на основании решения органа исполнительной власти и с момента возведения жилых домов и хозяйственных построек стало неотделимым от права на указанный объект. Аналогичное правило впоследствии воспроизведено и в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года, согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками, ст. 271 ГК РФ и в п. 1 ст. 35 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, действующего в настоящее время.Пунктом 12 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Таким образом, правовое регулирование на протяжении продолжительного времени учитывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком следует судьбе строения и переходит к новому собственнику строения в силу закона. При этом принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требуется. То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования за землепользователем на земельный участок не было зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии у него такого права. В силу положений статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (отказа лица от права на земельный участок) или прекращается принудительно.Судом установлено и подтверждено материалами дела - Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 февраля 1956 года (протокол № 6) во изменение решения Исполкома Городского Совета от 07 сентября 1951 года (протокол № 34) отведено тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство, в Ленинском районе города по Петровскому тракту земельную территорию площадью 2,35 га согласно прилагаемому плану. Из акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 15 февраля 1956 года следует, что определены точки, лежащие на красных линиях углах и границах участка, отмечены на прилагаемой к сему акту выкопировке из генплана города в связи с отводом на основании решения от 07 сентября 1951 года и 13 февраля 1956 года (протокол № 34 и № 6) исполкома Саратовского городского Совета предоставлении земельного участка застройщику тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство в Ленинском районе по Петровскому тракту квартал 47 и 48 площадью 2,35 га. Согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 02 августа 1956 года следует, что Тресту № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой» в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» и на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 13 февраля 1956 года (протокол № 6) предоставлен для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 9613 кв.м (47 квартал) + 13931 кв.м (48 квартал). На указанном участке бессрочный пользователь обязуется возвести жилые здания и инженерные коммуникации кубатурой не менее 7652,11 куб.м., общежитие 4243 т.р. инженерные коммуникации кв. 47 и 48 1281 т.р.. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» предусмотрено, что земельные участки как пустопорожние так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования указанным в нем учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора. Строения, возводимые на земельных участках, предоставленных в бессрочное пользование, а равно и находящиеся на них, признаются принадлежащими бессрочному пользователю земельного участка на праве государственной или кооперативной собственности. Право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения. В соответствии с п. 19 указанного постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в п. 1 постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования. Согласно документации по ведению строительства дома, следует, что изначально была предусмотрена организация строительства хозяйственных сараев дома, в подвале многоквартирного дома, однако из-за избытка влажности, от организации сараев в подвале дома отказались. Таким образом, на отведенном Тресту № 2 «Саратовнефтепроводстрой» земельном участке общей площадью 2,35 га (площади 47 и 48 квартала) были возведены жилые дома, расположенные ныне по адресу: г. Саратов, Московское шоссе д. № 19 и 21, что следует из технических паспортов на указанные многоквартирные дома. Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. Саратов Московское шоссе, д. 21 (ране адреса Ленинская Слободка, Петровское шоссе) был возведен в 1967 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № 2 «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 679,50 кв.м.

Следовательно хозпостройки возведены на участке на законных основаниях.

Все указанные обстоятельства установленны при рассмотрении Ленинским районным судом г. Саратова гражданского дела № 2-585/2017 и в соответствии со ст. 61 ГПК РФ являются обязательными для суда и не доказываются вновь.

В рамках проведенной по делу № 2-585/2017 землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от 25 мая 2017 года № 192 эксперты пришли к вводу, что хозяйственные постройки, расположенные между домами № 19 и № 21 по Московскому шоссе г. Саратова, находятся на земельном участке общей площадью 13718 кв.м. в границах землеотвода Тресту №2 «Саратовнефтепроводстрой» согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 1956 года под строительство жилых зданий и инженерных коммуникаций.

По смыслу ст. 109 ГК РСФСР 1964 года самовольными постройками могли быть признаны только жилые дома (дачи), построенные гражданами. Нежилые здания, построенные организациями в период с 1965 года по 1969 год на отведенном им под строительство земельном участке, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Таким образом, установлено, что хозяйственные постройки, между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе, г. Саратова были возведены в период с 1965 года по 1969 год Трестом № 2 «Саратовнефтепроводстрой» на земельном участке, отведенном для указанных целей и не самовольно.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов», земельный участок на котором расположены хозяйственные постройки отнесен к территориальной зоне Ж-1, однако на момент принятия решения хозпостройки на данном земельном участке уже находились, в связи с чем расположение спорных построек не может противоречить территориальному зонированию земельного участка.

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Саратов, ул. Московское шоссе, д. 21 поставлен на кадастровый учет 08 мая 2013 года с номером 64:48:040236:128, общей площадью 2317 +/-16,82 кв.м.

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Саратов, ул. Московское шоссе, д. 19 поставлен на кадастровый учет 07 мая 2013 года с номером 64:48:040236:127, общей площадью 1587 +/-13,92 кв.м.

В рамках проведенной по делу № 2-585/2017 землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от 25 мая 2017 года № 192 эксперты пришли к вводу, что хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова не находятся в границах земельных участков, сформированных под многоквартирными домами. Земельные участки, сформированные под многоквартирными домами по адресу: г. Саратов № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова не соответствуют «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В случае если бы земельные участки под многоквартирными жилыми домами были сформированы с учетом требований жилищного, земельного и градостроительного законодательства, то данные хозяйственные постройки находились бы в границах земельного участка между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что при переоформлении прав на земельный участок под многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством, спорные хозяйственные постройки также должны находиться в границах земельного участка используемого многоквартирным домом.

Согласно заключению эксперта с технической точки зрения угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу третьих лиц хозяйственная постройка Истца, расположенная на земельном участке между домами № 19 и 21 по Московскому шоссе г. Саратова не представляет.

Таким образом, установлено, что хозяйственная постройка, принадлежащая Истцу, возведена на земельном участке, допускающем строительство на нем подсобного объекта недвижимости, в связи с чем указанные строения нельзя признать самовольными в том смысле который заложен в ст. 222 ГК РФ, поскольку была выведена законным землепользователем в границах земельного участка, ранее отведенного на праве бессрочного пользования под строительство жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Бурцевой Ольгой Александровной право собственности на хозяйственную постройку по адресу г.Саратов, Московское шоссе во дворе ж.д. № 19, пом. 13, общей площадью 7,2 кв.м, кадастровый номер: 64:48:040325:3801.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца, с даты его изготовлен в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратов.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2022 года.

Судья