Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и об обязании расторгнуть договор аренды земельного участка и заключении договора купли - продажи земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и об обязании расторгнуть договор аренды земельного участка и заключении договора купли - продажи земельного участка, ссылаясь на следующее.

Она - ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>. Договор аренды земельного участка № был заключен ею с Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она является собственником объекта недвижимости - здания гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке ( Свидетельство о гос. регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ., ею в администрацию Ногинского муниципального района было подано заявление о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка и заключении договора купли-продажи данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ об отказе в заключение вышеназванного договора.

Бездействие администрации Ногинского муниципального района Московской области выразилось в уклонении от вынесения ненормативного правового акта (постановления) о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного земельного участка.

ФИО1 считает отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области в заключении договора купли – продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, поскольку данным отказом нарушено ее – ФИО1 право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка.

Заявитель ФИО1 просила суд: признать незаконным бездействие Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии ненормативного правового акта (постановления) о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного земельного участка. Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области принять ненормативный правовой акт (постановление) о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного участка с ценой продажи - по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади. Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области расторгнуть договор аренды № -ф от ДД.ММ.ГГГГ и заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного участка с ценой продажи - по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади.

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении. Кроме того, заявитель ФИО1 пояснила суду, что в будущем, она - ФИО1 имеет намерение возвести на спорном земельном участке жилой дом, однако, до этого момента, имеет намерение приобрести земельный участок в собственность.

Представитель заинтересованных лиц: Администрации Ногинского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области – ФИО2, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть, объекты, перемещение без несоразмерного ущерба по назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ разрешенное целевое назначение использования земельного участка является неотъемлемой частью договора аренды и является обязательным для правообладателя.

В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок, проведение которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу приведенных норм земельного законодательства, вид разрешенного использования земельного участка устанавливается документами кадастрового учета и может быть изменен только в порядке, установленном земельным законодательством.

Из представленных заявителем в суд документов и письма Администрации Ногинского муниципального района Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 обладает правом аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за домом №, при этом вид разрешенного использования - «размещение домов индивидуальной жилой застройки», однако на указанном земельном участке жилой дом отсутствует, а имеется индивидуальный гараж, то есть нежилое строение. В связи с тем, что объект недвижимости по своему функциональному назначению не соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка - «размещение домов индивидуальной жилой застройки», предоставление земельного участка не представляется возможным.

Документов, подтверждающих тот факт, что цель, в соответствии с которой ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за домом №, достигнута, заявителем не представлено.

Данных о том, что производилось изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а именно: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 -10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению, заявителем так же не представлено ( л.д. 26-28).

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, приобщенные в материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;

органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что заявитель ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора аренды земельного участка №-ф, заключенного ею с Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ

(л.д. 10 -11). Кроме того, ФИО1 является собственником объекта недвижимости - индивидуального гаража, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного на спорном земельном участке, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка и заключении с ней договора купли-продажи данного земельного участка (л.д. 9). Однако, письмом администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка и заключении с ней договора купли-продажи данного земельного участка, в связи с тем, что на данном земельном участке имеется индивидуальный гараж, а не жилой дом, таким образом, объект недвижимости по своему функциональному назначению не соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка – «размещение домов индивидуальной жилой застройки» (л.д.21).

ФИО1, считая незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в заключение договора купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № категория - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, поскольку данным отказом нарушено право ФИО1 на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации Ногинского района в расторжении с ФИО1 договора аренды вышеуказанного земельного участка и заключении с ней договора купли-продажи данного земельного участка по следующим основаниям. В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» № 137-ФЗ, собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 187-О отмечается, что из п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. Кроме того, в вышеуказанном определении обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли- продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Как усматривается из п. 1.1 Договора №-ф от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - размещение домов индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов в границах кадастрового паспорта земельного участка.

Земельный участок, расположенный за д. № по <адрес> в обороте не ограничен, не находится под запретом приватизации, не резервировался для государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, владея на праве аренды земельным участком, ФИО1, в соответствии с действующим законодательством возвела на нем объект недвижимости в виде индивидуального гаража, назначение — нежилое, 1-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировала его в установленном законом порядке и ДД.ММ.ГГГГ получила свидетельство о государственной регистрации права. В будущем ФИО1 имеет намерение возвести на спорном земельном участке жилой дом, однако, до этого момента она имеет намерение приобрести земельный участок в собственность. Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ, ФИО1 имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, так как она является собственником здания, а именно: индивидуального гаража.

В связи с чем, суд считает неправомерным отказ Администрации Ногинского муниципального района в расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка и заключении с ФИО1 договора купли-продажи данного земельного участка, в связи с тем, что на данном земельном участке имеется индивидуальный гараж, а не жилой дом, таким образом, цель, в соответствии с которой был предоставлен аренду земельный участок, не достигнута, поскольку в ст. 36 Земельного кодекса РФ нет указания на исключительное право на приватизацию земельного участка гражданином, являющимся собственником жилого дома.

В соответствии с п. 2 ст.2 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, до 1 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 ст.2 вышеуказанного Федерального Закона и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96 - ОЗ, до 1 января 2010 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1 и 2 части 3 ст. 12 вышеуказанного Закона и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 03.12.2009 г. № 1066/51, с 1 января 2010 года установлена цена продажи земельных участков, которые находятся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков на 1 января текущего календарного года. В соответствии с ч.2 п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3, ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 г № 23/96 - ОЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, поскольку законом с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков, которые находятся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков на 1 января текущего календарного года, суд считает необходимым обязать Администрацию Ногинского муниципального района принять ненормативный правовой акт (постановление) о расторжении договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, и заключении договора купли-продажи земельного участка с ценой продажи - по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади, а также обязать Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района расторгнуть договор аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ и заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с ценой продажи данного земельного участка - по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади.

Признать незаконным бездействие Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии ненормативного правового акта (постановления) о расторжении договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и об обязании расторгнуть договор аренды земельного участка и заключении договора купли - продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии ненормативного правового акта (постановления) о расторжении договора аренды № -ф от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного земельного участка.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области принять ненормативный правовой акт (постановление) о расторжении договора аренды № -ф от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 736 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного участка с ценой продажи - по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области расторгнуть договор аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ и заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> заключении договора купли-продажи данного участка с ценой продажи - по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: (подпись)