Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части неопубликования Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.02.2011 № 357-па, возложении обязанности по опубликованию данного положения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части неопубликования Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.02.2011 № 357-па, возложении обязанности по опубликованию данного положения, ссылаясь на то, что 14 февраля 2011 года администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято постановление №357-па «Об утверждении новой редакции Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Пунктом 1 постановления утверждена новая редакция Положения «Об Отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре». Статьей 3 Положения определены задачи Отдела, к которым в соответствии с п.п. 3.2.3 Положения также относятся предоставление отдельных гарантий прав граждан в области образования. Из содержания Положения следует, что оно регулирует отношения в сфере образования, возникающие между неопределенным кругом лиц и администрацией города Комсомольска-на-Амуре, рассчитано на неоднократное применение. В связи с чем, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" является нормативным правовым актом. 18 мая 2011 года администрацией города отклонено представление прокурора. В силу ч. 2. ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 36 Устава города муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части неопубликования Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.02.2011 № 357-па, возложении обязанности по опубликованию данного положения.

В судебном заседании прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Петровская Т.С. настаивала на удовлетворении заявления, поддержала изложенные в заявлении обстоятельства.

В судебном заседании представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующая на основании доверенности, выданной главой города Михалевым В.П. №1-1-34/7462 от 22.12.2010г., с заявлением не согласилась, суду пояснила, что согласно ст.ст. 49, 52 ГК РФ учредительным документом является документ, определяющий правоспособность и функции юридического лица. Положение об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является учредительным документом, регулирующим деятельность исключительно структурного подразделения администрации города. Раздел 4 данного Положения содержит перечисление полномочий отдела в виде перечня функций, не определяя порядок их реализации. Порядки реализации полномочий отдела установлены иными муниципальными правовыми актами. В связи с чем, Положение об отделе образования не является нормативным правовым актом и не подлежит опубликованию. На основании изложенного, просит в заявлении отказать.

Выслушав пояснения прокурора Петровской Т.С., представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2011 года администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято постановление №357-па Об утверждении новой редакции Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» в порядке, установленном законом и Уставом муниципального образования Городского округа «Город «Комсомольск-на-Амуре».

Пунктом 1 указанного постановления утверждена новая редакция Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

В соответствии со ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Согласно п.1.1 названного Положения отдел образования Центрального округа администрации горда Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является структурным подразделением Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре с правами юридического лица.

Пунктом 1.2. Положения установлено, что учредителем Отдела и собственником закрепленного за ним имущества является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Согласно пункту 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичные положения содержатся в статье 3 Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Согласно п. 1 ст. 36 Устава города органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов в ходят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Как установлено судом, Положение об отделе образования является документом, принятым муниципальным образованием городским округом «г.Комсомольск-на-Амуре», согласно которому им, как учредителем, переданы полномочия по осуществлению деятельности в сфере образования структурному подразделению - Отделу образования Центрального округа администрации города, в связи с чем данное Положение определяет исключительно правоспособность юридического лица - Отдела образования, а не права и обязанности граждан.

Таким образом, поскольку указанное Положение в целом не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, его положения адресованы исключительно отделу образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, суд приходит к выводу о том, что Положение «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» не является нормативным правовым актом, а является учредительным документом Отдела образования.

Поскольку Положение «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» является учредительным документом, а опубликование (обнародование) учредительных документов законом не предусмотрено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части неопубликования Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.02.2011 № 357-па, возложении обязанности по опубликованию данного положения необоснованно, поэтому не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по неисполнению требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части неопубликования Положения «Об отделе образования Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.02.2011 № 357-па, возложении обязанности по опубликованию данного положения отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, представление в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Известкина И.Г.