Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к МБУ «Центр организации дорожного движения г. Пензы», администрации г.Пензы и Управлению Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании права на выплату стимулирующего характера и взыскании премии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с вышеназванным иском к МБУ «Центр организации дорожного движения г. Пензы», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу Главой администрации <адрес>ФИО5 в муниципальное автономное учреждение «Центр организации дорожного движения <адрес>» на должность директора учреждения. С ним был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 11 которого прием на работу в соответствии с этим трудовым договором оформлен Постановлением главы администрации г. Пензы. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ за № было издано Постановление Администрации г. Пензы о назначении его директором МАУ «Центр организации дорожного движения г. Пензы» с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окладом согласно штатного расписания. Согласно п. 10.3 Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ за образцовое исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности глава администрации г. Пензы вправе поощрить ФИО1 в порядке, предусмотренном Положением о стимулирующих выплатах руководителям муниципальных учреждений города Пензы и другими нормативно правовыми актами. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № истец обратился к начальнику УЖКХ <адрес>ФИО6 с предложением рассмотреть вопрос по премированию руководителя учреждения по результатам выполнения целевых показателей за IV квартал ДД.ММ.ГГГГ К письму были приложены следующие документы: целевые показатели деятельности МБУ «ЦОДД» г. Пензы за IV квартал ДД.ММ.ГГГГ. на 5 листах, отчет о выполнении целевых показателей деятельности МБУ «ЦОДД г. Пензы» за IV квартал ДД.ММ.ГГГГ на 7 листах, справка МБУ «ЦОДД г. Пензы» об отсутствии задолженности по выплатам заработной платы в учреждении. ДД.ММ.ГГГГ Протоколом заседания комиссии по оценке выполнения целевых показателей деятельности МБУ «ЦОДД <адрес>» и стимулирующих выплат директору МБУ «ЦОДД г. Пензы» за IV квартал ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение на основании п. 3.1. Положения «О комиссии по оценке выполнения целевых показателей деятельности учреждения, подведомственных Управлению ЖКХ города Пензы», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О стимулирующих выплатах руководителям учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» документы, принятые на рассмотрение по премированию руководителя, не соблюдены сроки предоставлении отчета целевых показателей деятельности МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» за IV квартал ДД.ММ.ГГГГ., на основании чего комиссия приняла решение не рассматривать данный вопрос. Непредставление отчета в установленные п. 3.1. Положения «О комиссии оценки выполнения целевых показателей деятельности учреждения, подведомственных Управлению ЖКХ города Пензы», было вызвано рядом обстоятельств препятствующих представлению отчета, что не меняет того, что целевые показатели деятельности организации были выполнены в полном объеме. Формальный отказ с указанием только на нарушение срока представления отчета нарушает право истца на достойное денежное вознаграждение за отличные целевые показатели деятельности МБУ "Центр организации дорожного движения г. Пензы». ДД.ММ.ГГГГ письмом за № он обратился к начальнику УЖКХ г. Пензы ФИО6 с просьбой разъяснить, является ли отказ в рассмотрении целевых показателей в деятельности МБУ «ЦОДД г. Пензы» отказом в начислении и выплате премии (стимулирующих выплат) руководителю Учреждения. Ответ на письменное обращение от МБУ «ЦОДД г. Пензы» еще не получен. Денежные средства истцу не выплачены. В связи с длительной невыплатой причитающейся премии истец испытывает нравственные страдания. Считает его трудовые права нарушенными.

Истец ФИО1 просил признать за ним право на выплату стимулирующего характера согласно положению «О комиссии по оценке выполнения целевых показателей деятельности учреждения, подведомственных Управлению ЖКХ <адрес>», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О стимулирующих выплатах руководителям учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», взыскать с ответчика в свою пользу премию в размере 45777, 27 рублей, расходы по обращению к адвокату за составление искового заявления в размере 2000 рублей, моральный вред в размере 3000 рублей, расходы по составлению доверенности на представителя в размере 1700 рублей.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков администрация г.Пензы и Управление Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель истца Катана И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме, на основании доводов, изложенных в иске и письменных возражениях на пояснения ответчиков.

Представитель ответчика МБУ «Центр организации дорожного движения г. Пензы» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что отчет о целевых показателях деятельности организации за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ. подавался в Управление ЖКХ города Пензы в установленные п. 3.1. Положения «О комиссии оценки выполнения целевых показателей деятельности учреждения, подведомственных Управлению ЖКХ города Пензы» сроки, однако не был принят. Доказательств этому учреждение представить не может, ввиду их отсутствия. Целевые показатели деятельности за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ. МБУ «Центр организации дорожного движения г. Пензы» были выполнены в полном объеме, в связи с чем директору учреждения надлежит выплатить премию за указанный период.

Представитель ответчика Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать. Суду пояснила, что в нарушении сроков, установленных Положением о стимулирующих выплатах руководителям учреждений, подведомственных УЖКХ г.Пензы, утвержденным приказом УЖКХ г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ за №, МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» представило целевые показатели и отчет о их выполнении за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ. для рассмотрения вопроса по премированию руководителя - ДД.ММ.ГГГГ Комиссия УЖКХ г.Пензы рассмотрела представленные документы и приняла решение, что вопрос о премировании руководителя МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» не подлежит рассмотрению, так как не соблюдены сроки предоставления отчета целевых показателей деятельности учреждения за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации г.Пензы ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» должно было представить в УЖКХ г.Пензы целевые показатели и отчет о их выполнении за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ г. для рассмотрения вопроса по премированию руководителя по истечению четвертого квартала ДД.ММ.ГГГГ Заседание комиссии УЖКХ г.Пензы по оценке выполнения целевых показателей деятельности учреждений за 4 квартал календарного года проводится не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным периодом, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ Однако данные документы МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» предоставило в УЖКХ г.Пензы ДД.ММ.ГГГГ Комиссия УЖКХ г.Пензы обоснованно пришла к выводу об оставлении без рассмотрения вопроса о стимулирующих выплатах ФИО1 за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ., так как не соблюдены сроки предоставления отчета целевых показателей деятельности учреждения за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ Какие-либо пояснения об уважительных причинах пропуска установленного срока в исковом заявлении отсутствуют. Выплаты стимулирующего характера являются правом работодателя, а не его обязанностью. Полагает, что в иске ФИО1 надлежит отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. На основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно абз. 4 ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что между главой администрации города Пензы и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принимается на работу в МАУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» на должность директора учреждения. Постановлением главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. за № истец ФИО1 назначен директором МАУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 10.3 трудового договора, за образцовое выполнение ФИО1 должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности глава администрации города Пензы вправе поощрить ФИО1 в порядке, предусмотренном Положением о стимулирующих выплатах руководителям муниципальных учреждений города Пензы и другими нормативными правовыми актами.

МАУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» переименовано в МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы», что не оспаривалось участниками процесса.ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав со ссылкой на указанный п. 10.3 трудового договора, что ему в нарушение условий договора и Положения о стимулирующих выплатах не начислена выплата стимулирующего характера – премия в размере 45 777 руб. 27 коп.

В силу п. 1.6.3 Устава МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы», полномочия учредителя в области управления учреждением от имени муниципального образования осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы. Учреждение в силу п. 2.1 осуществляет свою деятельность в сфере коммунального хозяйства.

Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности постановлением администрации города Пензы. Директор Учреждения осуществляет свою деятельность на основании трудового договора с учредителем, заключенного в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и иными правовыми актами (п. 5.1, 5.2 Устава).

В соответствии с Положением об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений города Пензы, утвержденным постановлением Главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ№, стимулирующие выплаты руководителям муниципальных учреждений, за исключением премии выплачиваются на основании приказа главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено правовыми актами администрации города Пензы с учетом достижения показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности муниципального учреждения и его руководителя. Премирование руководителей учреждений осуществляется на основании постановления администрации города. Решение о премировании принимается по представлению заместителя главы администрации города, осуществляющего оперативное руководство данным учреждением, и на основании ходатайства главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с основными критериями и условиями премирования, утвержденными соответствующими нормативно-правовыми актами (п. 10, 11).

Положением о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Пензы по отрасли жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ№, к которым согласно Уставу относится МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы», премирование руководителей производится за показатели деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений по отрасли жилищно-коммунального хозяйства в отчетный период по следующим критериям:

выполнение учреждениями в установленном порядке показателей его деятельности;

правильное расходование средств, выделяемых на содержание учреждения;

отсутствие в учреждении задолженности по заработной плате;

качественное проведение мероприятий, в том числе общегородских;

отсутствие нарушения законодательства при проведении мероприятий, в том числе общегородских;

применение в работе рациональной организации труда и передовых методов работы;

надлежащая организация работы по своевременному рассмотрению устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам деятельности учреждения;

отсутствие дисциплинарных взысканий в том периоде работы, за который начисляется премия.

Премирование руководителей учреждений осуществляется на основании постановления администрации города (п. 5.9, 5.10).

Согласно Положению об оплате труда работников МАУ ««Центр организации дорожного движения города Пензы», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, решение о выплате всех видов премирования и оказание материальной директору Учреждения принимаются главой администрации города по представлению заместителя главы администрации города, курирующего отрасль города.

Приказом Управления ЖКХ г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены: Положения о стимулирующих выплатах руководителям учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, состав комиссии по оценке целевых показателей деятельности учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, Положение о комиссии по оценке целевых показателей деятельности учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, целевые показатели деятельности учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

В соответствии с Положением о стимулирующих выплатах руководителям учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, руководителям учреждений устанавливаются в том числе стимулирующие выплаты за интенсивность и высокие результаты работы по итогам выполнения целевых показателей деятельности учреждений. Стимулирующие выплаты устанавливаются с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности деятельности учреждения, личного вклада руководителей в осуществление основных задач и функций, определенных Уставом учреждения, а также выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

Подготовку предложений о стимулировании руководителей учреждений осуществляет Комиссия по оценке выполнения целевых показателей деятельности учреждений и стимулирования руководителей учреждений. Руководители учреждений обязаны ежеквартально представлять отчеты о выполнении целевых показателей деятельности учреждения. Размеры стимулирующих выплат устанавливаются приказом 1 раз в квартал по оценки выполнения целевых показателей деятельности учреждения. Решение по каждому руководителю принимается индивидуально. Условия осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых договорах с руководителями учреждении.

Тщательно проверив условия заключенного с ФИО1 трудового договора и вышеизложенные положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, применяемых в правоотношениях с руководителями учреждений в сфере коммунального хозяйства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение один раз в квартал стимулирующей выплаты по итогам выполнения целевых показателей деятельности МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» при соблюдении вышеизложенных критериев. Решение об указанной выплате принимается главой администрации города Пензы на основании предложения Комиссии Управления ЖКХ г. Пензы по оценке выполнения целевых показателей деятельности учреждений и стимулирования руководителей учреждений. За заявленный истцом четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ постановление Главы администрации города Пензы о произведении выплаты премии ФИО1 не принималось.

Согласно Положению о комиссии по оценке целевых показателей деятельности учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (п. 3.1, 2.6), комиссия принимает на рассмотрение от руководителей учреждений отчеты о выполнении целевых показателей деятельности учреждений ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Прием отчетов осуществляет секретарь Комиссии. Отчет за 4 квартал календарного года принимается до 17 января года, следующего за отчетным периодом. Заседания Комиссии проводятся, как правило, 1 раз в квартал. Дата проведения заседания Комиссии назначается председателем Комиссии (в его отсутствие заместителем председателя Комиссии) не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Заседание Комиссии по оценке выполнения целевых показателей деятельности учреждениями за 4 квартал календарного года проводится не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным периодом.

Письмо МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» о рассмотрении вопроса по премированию руководителя за № и датированное ДД.ММ.ГГГГ с приложениями целевых показателей и отчета о их выполнении получено Управлением ЖКХ г. Пензы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за входящим №.

В связи с чем, указанный отчет и приложенные к нему документы были заявлены на рассмотрение ближайшего заседания комиссии – ДД.ММ.ГГГГ Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с несоблюдением установленных сроков вопрос о премировании руководителя МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ не подлежит рассмотрению.

Действительно, материалами дела подтверждено несвоевременное (с нарушением более чем на четыре месяца) предоставление директором МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» ФИО1 отчета о выполнении целевых показателей учреждения за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения которого выносятся предложения Главе администрации города Пензы о стимулировании руководителя учреждения. С заявлениями о восстановлении указанного срока, признания причин его пропуска уважительными и невозможности своевременного направления отчета в Управление ЖКХ г. Пензы руководитель МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» истец ФИО1 не обращался не в административном, ни в судебном порядке; решение комиссии УЖКХ г.Пензы по оценке целевых показателей деятельности учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, о непринятии поданных документов для рассмотрению по существу ФИО1 также не обжаловалось и незаконным в установленном законом порядке не признано.

Суд не вправе подменять собой кого-либо из заявленных ответчиков в административной процедуре назначения стимулирующей выплаты истцу, предусмотренной изложенными в настоящем решении положениями трудового договора и нормативными правовыми актами, в том числе путем разрешения в рамках настоящего дела вопроса о возможности рассмотрения представленных с нарушением срока в Управление ЖКХ г. Пензы документов о выполнении целевых показателей МБО ЦОДД г. Пензы в 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ. и принятии на основании них рекомендаций по назначению истцу премии без заявления соответствующего искового требования.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные положения, неотмененное решение комиссии по оценке целевых показателей деятельности учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, оформленное протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, и как следствие не поступление главе администрации города Пензы предложений о премировании руководителя МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» ФИО1 за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования к ответчику администрации города Пензы не могут быть удовлетворены, так как последний лишен возможности рассмотреть необходимые документы и принять решение о премировании истца, то есть не препятствует ФИО1 в реализации его прав.

Поскольку решение вопроса о назначении руководителю МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» ФИО1 выплаты стимулирующего характера по итогам работы за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ принимается в виде постановления Главой администрации г. Пензы на основании заключенного трудового договора и изложенных положений о оплате труда, МБУ «Центр организации дорожного движения города Пензы» и Управление ЖКХ г. Пензы выполняют иные задачи при решении этого вопроса (соответственно выполнение целевых показателей в работе и их оценка на предмет соответствия установленным нормативам) и не являются надлежащими ответчиками по настоящему спору, в связи с чем в удовлетворении заявленных к ним исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ и о взыскании судебных расходов в порядке ст. 98 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования ФИО1 к МБУ «Центр организации дорожного движения г.Пензы», администрации г.Пензы и Управлению Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании права на выплату стимулирующего характера и взыскании премии.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2015 года.

Председательствующий