Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействие Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, о признании согласованным местоположение земельного участка, обязании выполнить работы и мероприятия с целью передачи в аренду земельного участка, обязать предоставить земельный участок в аренду, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, -

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратилась ФИО3 с исковым заявлением к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование исковых требований ФИО3 ссылается на то, что она, является матерью ребенка инвалида, обратилась в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения с заявлением о формировании и предоставлении в аренду в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», земельного участка площадью .... кв. м в земельном участке кадастровый ..., расположенном по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства (ведение личного подсобного хозяйства).

Как указывает истец, ..... Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения в ответе ... на ее заявление указала о невозможности выделить ей земельный участок в указанном выше земельном участке с кадастровым номером ... пока право собственности на него не зарегистрировано. Он имеет статус временного и для дальнейшего формирования и выделения из него ей земельного участка, администрацией сельского поселения принято Постановление ... от .... о формировании земельных участков для предоставления в аренду или собственность инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, Родионово-Несветайского района. В этом же ответе ей сообщили, что Главой сельского поселения принято Постановление ... от .... о передаче земельного участка с кадастровым ... Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, Родионово-Несветайского района. Документы находятся на регистрации в Управлении Росреестра по Ростовской области с .....

Истец указывает, .... она вновь получила письмо из Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения за ... от .... из которого узнала, что Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения получила ответ из Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении регистрации постоянного бессрочного пользование для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, Родионово-Несветайского района. Сомнения регистратора в наличии оснований для Государственной регистрации, поскольку при проведении правовой экспертизы выявлены причины, препятствующие государственной регистрации прав. Исходя из этого, в формировании и выделении ей земельного участка пока не предоставляется возможным. К ответу была приложена копия уведомления о приостановлении государственной регистрации от ........

ФИО3 указывает, что по ее просьбе адвокат запросил сведения из администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и установил, что администрация Родионово-Несветайского сельского поселения действий направленных на подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание не производило, а также не направляет проекты указанных договоров ей для подписания, так как испрашиваемый ею земельный участок, не сформирован. Администрацией принят ряд Постановлений по данному вопросу, которые Администрацией сельского поселения не исполняются.

Как было установлено адвокатом, Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения .... вынесено постановление ... «О формировании земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

.... Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения принято Постановление ... о передаче земельного участка кадастровый ..., расположенном по адресу: .... в постоянное бессрочное пользование для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления инвалидам и семьям имеющих детей инвалидов.

.... Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения принято Постановление ... о формировании перечня земельных участков, предназначенных для предоставления инвалидам и семьям имеющих детей инвалидов.

ФИО3 также указывает, что возражений по предложенному ею месту положения земельного участка Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения в ее адрес не направляло. Каких-либо действий направленных на согласование с ней местоположения земельного участка, выполнения работ в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление мероприятий, необходимых для государственного кадастрового учета такого земельного участка в период с .... по настоящее время Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения не выполняет.

Как указывает истец, учитывая, что с момента подачи заявления и до настоящего времени вышеуказанные работы не выполнены, срок рассмотрения ее заявления превысил максимально допустимый срок предоставления муниципальной услуги - «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов», она вынуждена обратиться в суд, за защитой ее прав.

ФИО3 считает, что испрашиваемый ею земельный участок отвечает всем требованиям предусмотренным документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», относится к землям населенного пункта, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Согласно Генерального плана .... испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ....- Зона индивидуальной усадебной жилой застройки. Местоположение земельного участка определено, однако постановления о предоставлении ей земельного участка до настоящего времени не принято.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточняла исковые требования и окончательно формулировав их, просит суд:

признать бездействие Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения .... в предоставлении ей муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» незаконным;

признать незаконным решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения .... о возвращении заявления поданного ею ..... о предоставлении ей в земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., согласованным с Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения согласно схеме расположения земельных участков;

признать местоположение земельного участка подлежащего предоставлению в аренду ей в земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., согласованным с Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения согласно схеме расположения земельных участков;

обязать Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области выполнить в отношении части земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: .... в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работы, в результате которых обеспечат подготовку документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществить мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка с целью передачи ей в аренду земельного участка площадью .... кв.м из земельного участка с кадастровым номером ... и предоставить этот участок, ей в аренду сроком на .... лет в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» от ......., а именно, обратиться с заявлением в Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., сформировать на его месте, земельные участки согласно постановления ... «О формировании земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от .... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», заключить с ней договор аренды сформированного земельного участка в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» от ........

В обоснование уточненных исковых требований истец указывает, что в соответствии с мнением Правительства Ростовской области, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: .... должен быть снят с государственного учета, сформированы в соответствии с градостроительной документацией и предоставлен в соответствии с действующим законодательством. Как указывает истец, учитывая, что Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения ...., .... вынесено постановление ... «О формировании земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», считает, что Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения Ростовской области, обязана была обратиться с заявлением в Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... К, сформировать на его месте земельные участки согласно постановления ... «О формировании земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также ФИО3 ссылается на то, что в соответствии с Законом о введении в действие ЗК РФ № 137-Ф3 ст. 3.3 ч. 1, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно внесенным изменениям в Закон о введение в действие ЗК РФ № 137-Ф3, вступившим в действия 01.01.2017 г., предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ст. 3.3 ч. 2 абз. 3 Закона о введение в действие ЗК РФ № 137-Ф3), следовательно, с .... права по распоряжению спорным земельным участком законодателем переданы Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области. В связи с чем, исковые требования подлежат уточнению, в части ответчика обязанного устранить нарушенные права истца.

Также ФИО3 указывает, что в конце .... года, ею получено уведомление ... от .... из Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ...., в котором, ответчик уведомляет ее о возвращении ей заявления о предоставлении земельного участка со ссылкой на протест Прокурора от .... Истец считает решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения .... о возвращении ей заявления о предоставлении спорного земельного участка без торгов в аренду, в связи с тем, что составлено не по форме незаконным, так как не соответствует действительности. Принято в нарушении Регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», утвержденного Постановлением Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ... от ...., а также противоречит Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 (с изм. от 13.03.2014) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Сведений о причинах не явки не представила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила заявление, в котором просила ее исковые требования удовлетворить в полном объеме. В соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ, с согласия участвующих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3 с участием ее представителя адвоката Кочеткова А.Н.

Представитель истца - адвокат Кочетков А.Н., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненных исковых заявлениях.

Представителей ответчика - Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского района - ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что у истца не имеется никаких препятствий для обращения в Администрацию Родионово-Несветайского района с заявлением о предоставлении земельного участка.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Сведений о причинах не явки не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ, с согласия участвующих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Суд отмечает, что ст. 9 ГК РФ определяет право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им права.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 2 ст. 10 ГК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена защита нарушенных гражданских прав, а в ст. 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав.

Как следует из п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.69 ЗК РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей по состоянию на 01.01.2017 года) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Закон о государственном кадастре недвижимости устанавливает требования к описанию местоположения границ земельного участка.

Согласно ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете необходимых в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

В соответствии с ч.4 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника, поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Как указано в ч.3 ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно ч.7 ст. 38 ФЗ РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке».

Принимая решение по делу, суд учитывает, что в соответствии с ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1). Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ч. 14).

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или местного самоуправления, в случае; предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 23.05.2016), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исследуя обоснованность заявленных требований, суд учитывает, что в силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

При этом согласно ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ч. 1 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является матерью ребенка-инвалида ФИО4, .... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ... от .... и справкой Серии ... от .... (л.д. 14,15 - копии).

Также установлено, что согласно постановлению Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ......., был утвержден протокол ... от .... жилищной комиссии о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семью ФИО3, семья ФИО3 включена в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состав семьи два человека, и поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д.38- копия).

В судебном заседании установлено, что ..... истец ФИО3 обратилась в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения с заявлением в котором, просила сформировать и предоставить в аренду в соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», земельный участок площадью .... кв.м. в земельном участке кадастровый ..., расположенном по адресу: .... К, для индивидуального жилищного строительства (ведение личного подсобного хозяйства) (л.д.16- копия). К данному заявлению была также приложена схема предполагаемого для передачи в аренду земельного участка (л.д.34 - копия).

Из письма Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ... от .... на заявление ФИО3 следует, что в данный момент невозможно предоставить ФИО3 земельный участок, так как по кадастровой выписке от ....... данный земельный участок имеет статус временный и на него отсутствует право собственности. Согласно закону его невозможно выделить до тех пор, пока не будет зарегистрировано право собственности на вышеназванный земельный участок. Администрацией сельского поселения принято постановление ... от ..... «О формировании земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или собственность инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района». Главой сельского поселения принято постановление ... от ..... «О передаче земельного участка с кад. ..., расположенного по адресу: ...., Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района». Документы на государственную регистрацию сданы в Управление Росреестра по Ростовской области .... (л.д.18 - копия).

Как указывает истец, .... она вновь получила письмо из Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения за ... от ..... из которого узнала, что Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения получила ответ из Управления Росреестра по .... о приостановлении регистрации постоянного бессрочного пользование на земельный участок по адресу: ...., по причине сомнения регистратора в наличии оснований для Государственной регистрации, поскольку при проведении правовой экспертизы выявлены причины, препятствующие государственной регистрации прав. Главой Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в письме от .... указано, что формирование и выделение ей земельного участка пока не предоставляется возможным (л.д.17 - копия письма от ....).

Из материалов дела следует, что согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ..... ..., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о земельном участке кадастровый ..., расположенного по адресу: ...., отсутствуют (л.д.24 - копия).

Установлено, что Постановлением Главы Администрации Родионово-Несветайского поселения «Об утверждении Регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» ... от .... (л.д.74- копия), в целях приведения нормативной базы муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» по регулированию земельных отношений в соответствие с действующим земельным законодательством, был утвержден Административный регламент «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» согласно приложению (л.д.75 - 95 - копия Административного регламента).

Таким образом, на территории Родионово-Несветайского сельского поселения действует Административный регламент «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов», который регламентирует право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.28 Устава муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными и областными законами (л.д. 96 - 139 - копия Устава).

Согласно ст. 30 Устава, Глава Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения руководит Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения на принципах единоначалия.

Как следует из представленной в материалы дела копии кадастрового паспорта земельного участка от ..... № ..., кадастровый ... следует: общие сведения: предыдущий номер - ...; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ....; местоположение - ....; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы; площадь - .... кв.м.; характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке - сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера - ..... (л.д.30 - копия).

В судебном заседании установлено, что .... Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения было принято постановление ... «О формировании земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или собственность инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района», согласно которому в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социально защите инвалидов в Российской Федерации», согласно п. 7.3 раздела III Регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов», утвержденному постановлением Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области ... от ....., руководствуясь ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Уставом Родионово-Несветайского сельского поселения, принято решение сформировать земельные участки из земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью .... кв.м, государственная собственность на который не разграничена, предназначенные для предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района. Данное постановление подписано Главой Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО5 (л.д.19- копия).

Из материалов дела следует, что .... Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения было принято постановление ... «О формировании перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района», согласно которому в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно п. 7.3 раздела III Регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов», утвержденному постановлением Администрации Родионово-Несветайского сельского поседения Родионово- Несветайского района Ростовской области ... от ....., руководствуясь Областным законом Ростовской области от 22.07.2003г. 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Уставом Родионово-Несветайского сельского поселения, принято решение сформировать перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для, предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района (л.д.28- копия).

В судебном заседании также установлено, что .... Главой Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6 в адрес ФИО3 было направлено письмо за ..., в котором указано, что на основании представления Прокуратуры Родионово-Несветайского района от ..... ... «Об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг» Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения возвращает поданное ею заявление от 29.06.2016г. о предоставлении в аренду в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» земельного участка площадью 1200 кв.м из земельного участка с кн ..., расположенного по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

При этом ФИО3 разъяснено, что в соответствии с требованиями Регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», утвержденного Постановлением Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ... от ..... заявление должно подаваться по установленной форме (приложение №1 к Регламенту) и содержать следующую информацию: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и его адресные ориентиры (если участок сформирован и поставлен на кадастровый учет); 3) основание предоставления земельного участка без проведения торгов (инвалидность); 4) реквизиты подтверждающего документа; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (в аренду или собственность); 6) цель использования земельного участка строительство жилого дома или ведение личного подсобного хозяйства); 7) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Одновременно ФИО3 разъяснено, что она вправе обратиться повторно с соблюдением всех требований, установленных Регламентом (л.д.143 - копия).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что в данном случае имеется ряд оснований для отказа истцу в иске.

Принимая решение по делу, суд учитывает, что в обоснование заявленных истцом требований ФИО3 ссылается на наличие и действие до настоящего времени, принятых Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения постановлений ... от .... «О формировании земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или собственность инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района», ... от .... «О передаче земельного участка с кадастровым номером ..., распложенного по адресу: ...., Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидами семьям, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского района», ... от .... «О формировании перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района».

Однако в судебном заседании достоверно установлено, что постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от ....... «Об отмене постановлений Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ......., от ......., от .......», в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, в соответствии с Областным законом .... от .......-ЗС «О регулировании земельных отношений в ....», руководствуясь Уставом муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», постановлено: 1.Отменить постановление от ....... «О формировании земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или собственность инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района»; 2.Отменить постановление от ....... «О формировании земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района»; 3.Отменить постановление от ....... «О резервировании земель для нужд Родионово-Несветайского сельского поселения в целях обеспечения проекта проведения внутрипоселковой дороги, проходящей по земельным участкам с кн ... и кн ...». 4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

При таких обстоятельствах оснований для обязания Администрации Родионово-Несветайского района выполнить все работы и мероприятия, указанные в просительной части уточненного искового заявления, согласно постановлению ... от ...., а фактически руководствуясь отмененным постановлением ... от .... «О формировании земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или собственность инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района», и отмененным постановлением ... от .... «О формировании перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района», для заключения договора аренды с ФИО3 суд не находит.

Оснований для удовлетворения исковых ФИО3 о признания незаконными бездействия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в предоставлении ей муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» незаконным, суд не находит, поскольку не усматривает со стороны администрации Родионово-Несветайского сельского поселения бездействия, влекущего за собой вывод о необходимости удовлетворения данного требования.

В поданном исковом заявлении истец, а также представитель истца в судебном заседании ссылаются на то, что Администрацией были приняты ряд постановлений по данному вопросу, выполнен ряд мероприятий, связанных с обращением ФИО3, следовательно, сторона истца не отрицает, что Администрацией Родионово-Несветайского поселения принимались действия и выполнялись определенные мероприятия, связанные с обращением истца в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения по вопросу предоставления ей земельного участка.

Из материалов дела следует, что Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения действительно принимались действия и выполнялись определенные мероприятия, связанные с обращением истца в Администрацию Родионово-Несветайского по вопросу предоставлений ей земельного участка. Доказательств обратного стороной истца суду не представлено. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с позицией истца о бездействии Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения.

Суд считает, что само по себе не достижение в силу ряда объективных причин, того результата, на который рассчитывала истец, не свидетельствует о бездействии Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в предоставлении ей муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов».

Оснований для признания незаконным решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения о возвращении заявления поданного ею ..... о предоставлении ей части земельного участка в земельном участке с кадастровым номером 61:33:0040125:687, расположенном по адресу: ...., согласованным с Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения согласно схеме расположения земельных участков, суд также не находит, поскольку решение ... от .... о возврате поданного ФИО3 заявления от ...., принято Главой Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6 в пределах предоставленных ему полномочий и на основании представления прокуратуры Родионово-Несветайского района от .... за ... «Об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг».

Доводы представителя истца - адвоката Кочеткова А.Н. о том, что решение за ... от .... было подписано Главой Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6 без наличия у него полномочий на подписание данного документа, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств этому не представлено. В судебном заседании представитель Администрации Родионово-Несветайского поселения ФИО1 подтвердила факт подписания данного решения Главой Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6

Ссылки истца и ее представителя на то, что, поскольку решение за ... от .... составлено не по форме, оно является незаконным, суд находит необоснованными, поскольку Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения факт принятия решения .... года о возврате заявления истца от .... в виде соответствующего извещения-письма, не оспаривается.

Доводы истца о том, что решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от .... года о возврате заявления истца от .... принято в нарушение Регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», утвержденного Постановлением Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ... от ...., а также противоречит Постановлению Правительства РФ от ....... (с изм. от ....) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», судом не принимаются в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку суд не может согласиться с данной позицией истца и считает, что решение от .... принято обоснованно.

Так в представлении прокурора Родионово-Несветайского района от .... на имя Главы Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6 указано, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в рамках обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности администрации Родионово-Несветайского района выявлены грубые нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что .... ФИО3 подано заявление в администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения с просьбой сформировать и предоставить в аренду в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельный участок в земельном участке с КН: .... Предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, осуществляется администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов», утвержденного постановлением администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ....... (далее - Административный регламент). Пунктом 5 ст. 4 Административного регламента установлен обязательный Перечень документов для первоочередного приобретения земельного участка в собственность или в аренду без торгов. В силу п. 6 ст. 4 Административного регламента в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует установленной форме, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 5 настоящей статьи. При этом Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Установленная форма заявления о предоставлении земельного участка содержится в Приложении № 1 к Административному регламенту. Проверка показала, что поданное ФИО3 в администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения заявление о предоставлении земельного участка от .... не соответствует требованиям формы, установленной Административным регламентом. В частности, ФИО3 в заявлении от .... не указаны: реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; основание предоставления земельного участка без проведения торгов (инвалидность); реквизиты документа, подтверждающего инвалидность. Учитывая изложенное, заявление ФИО3 от ...., адресованное Главе Родионово-Несветайского сельского поселения, подлежало возвращению на основании п. 6 ст. 4 Административного регламента, как заявление, не соответствующее установленной форме (л.д.140-142 - копия).

Учитывая содержание и положения Административного регламента «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», утвержденного Постановлением Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ... от ...., содержание приложения ... (форма заявления) суд полагает, что решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Ростовской области, о возвращении заявления поданного ФИО7 ..... является обоснованным, поскольку заявление не соответствует требованиям формы, установленной Административным регламентом.

При этом возвращение заявления ФИО3 само по себе не нарушает право истца на получение земельного участка бесплатно в виду наличия у нее такого права в силу Закона и отсутствия отказа органа местного самоуправления в реализации данного права.

Суд также не находит достаточных правовых оснований для признания местоположения земельного участка подлежащего предоставлению в аренду истцу в земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: .... К, согласованным с Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения согласно схеме расположения земельных участков.

Доводы ФИО3 о том, что возражений по предложенному ею местоположению земельного участка Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения в ее адрес не направляло, суд не принимает, поскольку они не имеет какого-либо значения, ввиду того, что приложенная к поданному ФИО3 заявлению в Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения, схема расположения земельного участка (л.д.34 - копия) не соответствует требованиям действующего земельного законодательства.

В данном схеме отсутствуют сведения изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, не указана площадь образуемого земельного участка.

Принимая решение по делу, суд учитывает положения ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которыми:

1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Упомянутая схема, на основании ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ утверждается исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение государственной или муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не было предоставлено сведений о существовании схемы расположения участка, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст.11.3 ЗК РФ, которая утверждена в установленном порядке исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение государственной или муниципальной собственности.

Представленную в материалы дела представителем истца схему раздела земельного участка, по адресу: ...., выполненную ООО «Землемер», суд не принимает во внимание как доказательство правомерности требований истца, поскольку доказательств тому, что данная схема была подготовлена истцом и утверждена в установленном порядке исполнительным органом органа местного самоуправления, суд не представлено.

Исследуя обоснованность и правомерность требований истца, предъявленных к Администрации Родионово-Несветайского района, суд учитывает, что с .... предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно земельному законодательству рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка носит заявительный характер, однако доказательств тому, что ФИО3 обращалась в Администрацию Родионово-Несветайского района с вопросом о предоставлении ей земельного участка в аренду в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истцом не представлено, соответственно не имеется оснований полагать, что Администрацией Родионово-Несветайского района были нарушены права истца, подлежащие защите путем удовлетворения заявленных ею к администрации района требований.

Принимая во внимание, что постановлением Главы Администрации Родионово-Несветайского постановления ФИО8 за ... от .... были отменены постановления Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ......., от ......., от ......., в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствии с действующих законодательством, учитывая, что Администрации Родионово-Несветайского района полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, переданы с ...., доказательств, подтверждающих обращение ФИО3 в Администрацию Родионово-Несветайского района по вопросу предоставления в аренду земельного участка в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения всех представленных к Администрации Родионово-Несветайского района требований, а именно: обязания Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области выполнить в отношении части земельного участка с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: .... в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работы, в результате которых обеспечат подготовку документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществить мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка с целью передачи истцу в аренду земельного участка площадью .... кв.м из земельного участка с кадастровым номером .... и предоставить этот участок, ей в аренду сроком на .... лет в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» от ......., а именно, обратиться с заявлением в Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., сформировать на его месте, земельные участки согласно постановления ... «О формировании земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», заключить с ней договор аренды сформированного земельного участка в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения муниципальной услуги «Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов» от ........

Отсутствие не момент рассмотрения дела решения органа местного самоуправления, наделенного правом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, о формировании земельного участка, предназначенного для предоставления истцу и ее семье, является препятствием для предоставления, испрашиваемого истцом земельного участка.

При этом суд полагает, что истец ФИО3 в настоящее время не лишена возможности обратиться в Администрацию Родионово-Несветайского района по интересующему ее вопросу о предоставлении земельного участка с соблюдением всех установленных требований.

Ссылки представителя истца - адвоката Кочеткова А.Н. о том, что ФИО3 обращалась в Администрацию Родионово-Несветайского района в .... году, судом не принимаются во внимание, поскольку они не имеют правого значения при разрешении настоящего дела. Суд отмечает, что в рамках рассмотрения настоящего дела не являются предметом спора и исследования действия Администрации Родионово-Несветайского района по заявлению ФИО3 в .... году и обстоятельства, связанные с обращением ФИО3 в Администрацию района в .... году.

При этом из пояснений представителя Администрации Родионово-Несветайского района ФИО2 следует, что в .... году ФИО3 обращалась в Администрации Родионово-Несветайского района по вопросу предоставления иного земельного участка. Данные сведения стороной истца не опровергнуты и подтверждаются представленной в материалы дела копией ответа заместителя главы Администрации Родионово-Несветайского района ... от .....

Доводы представителя истца - адвоката Кочеткова А.Н. об отсутствии у Главы Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО8 прав и оснований для отмены вышеуказанных постановлений Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения от ......., от ......., от ......., суд находит несостоятельными.

Доводы представителя истца - адвоката Кочеткова А.Н. о том, что даже в случае отмены постановлений ... от .... и ... от ...., имеется постановление ... от .... о передаче земельного участка с кадастровым ... Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование для формирования земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, суд не принимает во внимание в качестве основания, подтверждающего обоснованность исковых требований истца, поскольку само по себе содержание этого постановления Главы Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6 (представляющего интересы Администрации Родионово-Несветайского поселения), которым земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, передается непосредственно Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование, не позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч.2 ст. 71 ГПК РФ, подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Суд отмечает, что сам по себе факт существования заверенной копии данного постановления, не подтверждает наличия оснований для удовлетворения требований истца. Подлинник данного постановления стороной истца суду не представлен.

Помимо этого, к содержанию копии данного постановления ... от ...., представленной в материалы дела, суд относится критически, и полагает, что достаточных доказательств и правовых оснований, подтверждающих необходимость, правомерность и возможность передачи Главой Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО6 земельного участка в постоянное бессрочное пользование Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, не представлено. Суд считает, что Глава муниципального образования вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена без оформления права на земельный участок.

При этом суд обращает особое внимание на то, что в судебном заседании представитель Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения ФИО1 пояснила, что постановление ... от .... не было отменено .... наряду с другими постановлениями, ввиду того, что в книге учета постановлений Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, сведения о принятия постановления ... от .... отсутствуют.

Данные доводы стороной истца не опровергнуты и подтверждаются содержанием исследованной в судебном заседании книги учета постановлений Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, в которой отсутствуют записи о принятия постановления ... от ..... При этом сведения о постановлениях ... от ...., ... от .... и ... от .... в книге имеются.

При таких обстоятельствах суд не принимает, представленную в материалы дела копию постановления ... от .... в качестве доказательства, подтверждающего обоснованность и правомерность заявленных истцом требований.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из изложенного следует, что в силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, в связи с чем, судом заявленные требования разрешены на основе имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не представлено допустимых и достоверных доказательств, позволяющих суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении всех заявленных истцом требований отказать.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений прав истца ФИО3, влекущих за собой выводы о необходимости удовлетворения заявленных ею исковых требований истца.

Все иные доводы, приведенные истцом в исковом заявлении, а также иные доводы, приведенные представителем истца - адвокатам Кочетковым А.Н. в судебном заседании были исследованы судом, однако не принимаются во внимание, поскольку все они как каждый в отдельности, так и все вместе в своей совокупности не позволяют суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Суд считает необходимым отметить, что само по себе желание ФИО3 обладать частью земельного участка расположенного именно по адресу: ...., не является основанием, влекущим за собой необходимость удовлетворения ее требований, без соблюдения всех необходимых и установленных законом требований, без обращения в Администрацию Родионово-Несветайского района, в отсутствие доказательств нарушений прав истца со стороны Администрации Родионово-Несветайского района. Наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

При таких данных и обстоятельствах, принимая во внимание, что семья истца поставлена и состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимая во внимание, что отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность материалы дела не содержат, учитывая имеющиеся в материалах дела сведения о том, что решение от .... о возвращении заявления ФИО3 от .... не является окончательным решением об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, суд полагает, что законные интересы ФИО3 не могут быть признаны нарушенными, поскольку она не лишена права обратиться в Администрацию Родионово-Несветайского района с заявлением путем представления в органы местного самоуправления всех необходимых документов, и решить вопрос о предоставлении ей в аренду земельного участка во внесудебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействие Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным решение Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения, о признании согласованным местоположение земельного участка, обязании выполнить работы и мероприятия с целью передачи в аренду земельного участка, обязать предоставить земельный участок в аренду, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Говорун

Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2017 года.