Гражданский кодекс часть 1

03 мая 2017 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при секретаре судебного заседания Жос С.С., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Напалковой Н.В., представителя ответчика администрации Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО2, представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» ФИО3, представителя третьего лица администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, администрации Починковского муниципального района Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, признании помещения квартирой.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора»), Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее ТУ ФАУ ГИ в Нижегородской области), администрации Починковского муниципального района Нижегородской области указав, что распоряжением №1 по Нижегородской областной станции защиты растений ФИО1 было разрешено занять помещение, расположенное по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ

Согласно трудовой книжке истец работала агрономом 2 категории Починковской районной станции защиты растений с ДД.ММ.ГГГГ и была уволена по сокращению штатов ДД.ММ.ГГГГ

Истец зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>., до настоящего времени проживает в квартире, оплачивает коммунальные услуги, содержит помещение.

Квартира, которую занимает истец, изначально была жилым помещением и находилась на балансе организации, в которой истец работала.

ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» является правопреемником Починковской межрайонной станции защиты растений. Спорная квартира находится на балансе указанной организации и является государственным жильем, поэтому подлежит приватизации. Ранее в приватизации истец не участвовала.

На основании изложенного просит признать право собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> порядке приватизации.

Определением от 06.02.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области.

В процессе рассмотрения спора в суде истец обратилась с заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которым увеличила размер заявленных требований, просит признать помещение, общей площадью 65,5 кв.м., жилой площадью 49,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> жилым помещением – квартирой, в обоснование указала, что жилое помещение, в котором проживает истец, фактически является частью двухэтажного дома, расположенного на земельном участке, состоящем из двух квартир, каждая из квартир имеет отдельный вход. Согласно техническому паспорту помещение имеет назначение – жилое, общую площадь 65,5 кв.м., жилую – 46.9 кв.м., имеет следующие виды благоустройства – отопление, водопровод канализацию, ванну, электроснабжение. Истец полагает, что помещение, в котором она проживает, отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению – квартире.

Определением суда от 15.03.2017г. к участию в деле в качестве соответчика, привлечено Федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее ФКУ «УИИ ГУ ФСИН по Нижегородской области»).

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Напалкова Н.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика ФКУ «УИИ ГУФСИН по Нижегородской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО4, действующий на основании доверенности, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ТУ ФАУ ГИ в Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные доказательства, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 переведена агрономом Починковского межрайонного пункта прогноза станции защиты с зоной обслуживания Починковского района, ДД.ММ.ГГГГ переведена агрономом второй категории Починковской районной станции защиты растений, ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штатов (л.д. 6).

На основании распоряжения №1 по Нижегородской областной станции защиты растений от ДД.ММ.ГГГГ., учитывая, что служебное помещение в здании <адрес>ной станции защиты растений, занимаемое под квартиру работником станции ФИО6, освобождено, ФИО1 было разрешено занять указанное помещение под служебное жилье с 07.07.1993г. и пользоваться им в сроки работы на станции (л.д.7). С ДД.ММ.ГГГГФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 30.05.2013г. нежилое помещение, площадью 231,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 2 этаж, находилось в оперативном управлении ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» на основании постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 (л.д.47).

Как следует из технического паспорта на нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, второй этаж, по состоянию на 12.12.2012г., назначение помещения – нежилое, общая площадь – 231,6 кв.м., жилая площадь -0, в состав нежилого помещения входит в том помещение, занимаемое ФИО1 (л.д. 55-59). В кадастровом паспорте по состоянию на 15.02.2013г. помещение также числится как нежилое, в состав помещения входит помещение, занимаемое ФИО1 (л.д. 60-61).

На основании распоряжения ТУ ФАУ ГИ в <адрес>№ от 14.04.2015г., и акта о приемке-передаче здания (сооружения) от 03.06.2015г. нежилое помещение площадью 231,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 2 этаж, изъято из оперативного управления ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» и передано в оперативное управление ФКУ «УИИ ГУФСИН России по <адрес>» (л.д.66-69, 70-72).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.02.2017г. нежилое помещение площадью 231,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 2 этаж находится в собственности РФ, право оперативного управления зарегистрировано за ФКУ «УИИ ГУФСИН России по <адрес>», нежилое помещение включает в себя помещение, занимаемое ФИО1 (л.д. 85-86).

По данным реестровой книги, хранящейся в архиве Починковского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», в период до 14.03.1997г. право собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано не было (л.д.89). По данным поземельной книги в период с 15.03.1997г. по 01.01.2000г. право собственности на квартиру также не было зарегистрировано (л.д.90).

Как следует из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в едином государственном реестре недвижимости, зарегистрированные права на квартиру по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д.8).

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений отнесены в частности и принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Положениями ст. ст. 22, 23 ЖК РФ определены условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, перевод осуществляется органом местного самоуправления при условии предоставления собственником, соответствующего помещения или уполномоченным им лицом документов, установленных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Из указанных правовых норм следует, что с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение может обратиться только собственник или уполномоченное им лицо, при этом установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления заинтересованное лицо вправе в соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ обжаловать его в судебном порядке.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании помещения, общей площадью 65,5 кв.м., жилой площадью 49,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилым помещением – квартирой

Суд не принимает во внимание представленное представителем администрации Починковского муниципального района Нижегородской области постановление от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано жилым помещением – квартирой, по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Починковского муниципального района Нижегородской области пояснила, что указанное постановление вынесено на основании заявления ФИО1 Соответствующих заявлений о переводе нежилого помещения в жилое от ФКУ «УИИ ГУФСИН по Нижегородской области» либо ТУ ФАУ ГИ в Нижегородской области не поступали.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как разъяснил Верховный суд РФ в п.9 постановления пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Учитывая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ администрации Починковского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с которым помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано жилым помещением – квартирой, противоречит ст. 23 ЖК РФ, так как вынесено не на основании заявления собственника или уполномоченного им лица, то оно не подлежит применению.

Сам по себе факт длительного использования спорного помещения как жилого, также не является основанием для признания помещения жилым.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст.е 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного помещения ФИО1, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, доказательств, что ФИО1 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также, что в отношении ФИО1 принималось решение о предоставлении спорного помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, в материалах дела не имеется.

На момент предоставления спорного помещения ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 221-222) площадью 59 кв.м., жилой – 27,5 кв.м. совместно с мужем ФИО7, детьми ФИО5, ФИО8

Спорное помещение предоставлено истцу для временного проживания на период работы. Длительность проживания истца в спорном помещении не свидетельствует о возникновении права пользования помещением на условиях социального найма.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Вместе с тем, у истца не могли возникнуть правоотношения по пользованию спорным помещением на условиях договора социального найма, так как предметом такого договора может быть только жилое помещение, предоставляемое гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, а наймодателем по договору социального найма может быть собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо; спорное помещение к жилым помещениям не относится и не может быть предметом жилищных правоотношений; перевод из нежилого помещения в жилое, в соответствии с требованиями закона, не осуществлен; предусмотренный законом порядок предоставления помещения истцу и вселения в него по договору социального найма соблюден не был, в связи с чем требования истца о признании права собственности на квартиру в прядке приватизации являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, администрации Починковского муниципального района Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> – жилым помещением –квартирой.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 мая 2017 года.

Судья (подпись) М.Н. Баринова

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья М.Н. Баринова

Секретарь суда А.С. Ломакина