Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бжекшиева ФИО10 к Местной администрации городского округа Нальчик с привлечением в качестве третьего лица Муниципальное казанное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик о признании права собственности на самовольную постройку

Установил:

Бжекшиев М.С. обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик о признании права собственности на самовольную постройку – двухэтажное здание, общ. пл. 341,6 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером №, пл. 378 кв.м.

Требования мотивировало тем, что ему, Бжекшиеву М.С., на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 378 кв. м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером 07:09:0101029:123.

За счет своих средств и сил им построено на принадлежащем ему земельном участке двухэтажное нежилое здание с подвальным этажом по <адрес> в г. <адрес>ю 341,6 кв.м, (площадь застройки 176,6 кв.м.) (произведена реконструкция незавершенного строительством жилого дома площадью 151,8 кв. м. степень готовности 63%, инв. №, лит. А.)

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано разрешение на строительство №RU07301000, согласно которому, было разрешено строительство двухэтажного магазина со складскими помещениями, гаражными боксами, кафе и бильярдным залом по <адрес>, общей площадью 349,80 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №.

В процессе строительства он отклонился от проектной документации и вместо двухэтажного здания площадью 349,80 кв. м., где площадь застройки составляла 213,20 кв. м., строительный объем 1407,20 куб. метров, этажностью 2, этажей 2; на участке 648 кв.м, возвел двухэтажное здание с подвальным этажом общей площадью 341,6 кв. м., где площадь застройки составила 176,6 кв.м., строительный объём 1060 куб. метров, этажностью 2, этажей 3, на участке 378 кв.м.

Кроме того, в процессе строительства земельный участок с кадастровым номером № был замежеван на 2 земельных участка с кадастровыми номерами № (в настоящее время адрес: КБР, <адрес>) и <адрес> (в настоящее время адрес: КБР, <адрес>).

За внесением изменений в разрешение на строительство от 27.03.2013 № RU07301000 в связи с вышеуказанными изменениями, связанными с размежеванием участка № и изменениями в планировке здания, он не обратился и завершил строительство, что стало препятствием в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Возведенный объект соответствует целевому назначению Земельного участка.

Кроме того, им во внесудебном порядке получено техническое заключение № 62 по обследованию 2-х этажного нежилого здания с подвальным этажом по ул. <адрес>, подтверждающий, что объект соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Спорный объект расположен в границах земельного участка №, принадлежащего ему на праве собственности, о чем свидетельствует техническое заключение эксперта, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Кроме того, им предприняты все меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается ответом Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о. Нальчик» от 18.03.2020 г. №15-1-35/1341-Б.

Иным путем, кроме обращения в суд, он лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку.

Основываясь на изложенном, со ссылкой на положение ст.222 ГК РФ, истец просит признать за собой, право собственности на самовольную постройку - нежилое здание площадью 341,6 кв.м., где общая площадь 270,2 кв. м., подвальный этаж 71,4 кв., этажностью 2, этажей 3, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 378 кв.м.

Истец Бжекшиев М.С. извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, а его представитель по доверенности от 06.01.2020 г. Бжекшиев С.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности от 09.01.2020 г. Ахаминов Р.А. исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности от 27.01.2020 г. Кумыкова Л.Ф. высказалась против удовлетворения иска.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, в собственности Бжекшиева М.С. находился земельный участок, с кадастровым номером 07:09:0101029:40,категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения двухэтажного магазина со складскими помещениями, гаражными боксами, кафе с бильярдным залом, общ пл. 648 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, о чем выдано свидетельство 11.09.2012 года. Право собственности Бжекшиева М.С. зарегистрировано в установленном законом порядке 22.09. 2011 года.

27.03.2013 года Бжекшиеву М.С. было выдано разрешение на строительство №RU07301000, объекта капитального строительства - двухэтажного магазина со складскими помещениями, гаражными боксами, кафе и бильярдным залом; площадь застройки -213,20 кв.м.; общая площадь здания -349,80 кв.м.; строительный объем -1407,20 куб. м., площадь земельного участка – 648 кв.м., расположенные по адресу: КБР, <адрес>.

Возведенный Бжекшиевым М.С. объект капитального строительства имеет следующие технико-экономические показатели: площадь застройки 176,6 кв.м., площадь здания – 341,6 кв.м., общая площадь – 270,2 ккв.м., в том числе подвального этажа – 71,4 кв.м., строительный объем – 1 060 куб. м., рабочая площадь -227,1 кв.м., этажность 2, этажей 3.

Указанный выше земельный участок, в последующем был разделен на два земельных участка с кадровыми номерами №, пл. 378 кв. м. и №, пл. 270 кв.м, т.е., два вновь образованных участка являются соразмерными участками первоначальному и образованы в его границах.

Объект строительства находится на земельном участке, с кадровыми номерами №, пл. 378 кв. м., по адресу: КБР, <адрес>., принадлежащей Бжекшиеву М.С. на праве собственности.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к зоне общественно –деловой и смешанной застройки (ОБ).

Бжекшиев М.С. обращался в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Уведомлениями Муниципального казанного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик от 18.03. 2020 года №-Б ему было отказано в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного нежилого здания, магазина, объекта завершенного строительством, по адресу: КБР, <адрес>., со ссылкой на положения п.3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с несоответствием объекта капитального строительства, установленным в разрешении на строительство параметрам.

Согласно техническому заключению специалиста от 07.05.2019 года № 62, подготовленному ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права», нежилое здание, расположенное на земельном участке, с кадровыми номерами №, пл. 378 кв. м., по адресу: КБР, <адрес>., представляет собой двухэтажное здание с подвалом, прямоугольной формы, с размерами в плане 16,0х10,2+4.8х2,9м., который соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к нежилым зданиям: санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям. Исследуемое здание по характеристике конструктивных элементов относится к категории нежилых зданий, возведено в границах земельного участка с кадастровым номером №, пл. 378 кв., техническое состояние здания опасности для граждан не представляет, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает.

Также следует отметить, что термины "этажность" и "количество этажей" не являются идентичными.

Согласно обязательному приложению "В" СП 54.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра.

При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Основные отличия цокольного этажа от подвального, заключаются в следующем:

пол подвального этажа находится ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты его помещений. То есть высота его надземной части меньше, чем у цокольного этажа, либо ее вообще может не быть (см., например, СНиП 31-05-2003, п. 3.33 СП 54.13330.2016);

цокольный этаж засчитывается в этажность всего здания при условии, что верх его перекрытия расположен выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подвальный же этаж в этажности здания не учитывается (см., например, п. 5 Приложения В к СНиП 31-05-2003, п. А.1.7 Приложения А к СП 54.13330.2016).

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция), к этажам жилых домов относят:

этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;

этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;

этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;

этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;

этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*).

Также, согласно Инструкции, этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.

В соответствии со СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье для проветривания под зданиями, проектируемыми для строительства на вечномерзлых грунтах, независимо от его высоты, в число надземных этажей не включается. Технический этаж, расположенный над верхним этажом, при определении этажности здания не учитывается.

Подвальный же этаж в этажности здания не учитывается ( п. 5 Приложения В к СНиП 31-05-2003, п. А.1.7 Приложения А к СП 54.13330.2016).

В силу пункта Г.1 Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 653/10, общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный).

Поэтому, суд соглашается с приведенными в экспертном заключении выводами о том, что нежилое здание по адресу: КБР, <адрес> - двухэтажный с подвальным этажом и приведенными технико-экономическими показателями объекта: площадь застройки 176,6 кв.м., площадь здания – 341,6 кв.м., общая площадь – 270,2 ккв.м., в том числе подвального этажа – 71,4 кв.м., строительный объем – 1 060 куб. м., рабочая площадь -227,1 кв.м., этажность 2, этажей 3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент строительства), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 2 и 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, поскольку при возведении самовольной постройки существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, земельный участок, на котором расположена постройка, находится в собственности истца, соответствует виду разрешенного использования, права третьих лиц не нарушены, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом предпринимались меры по ее легализации в досудебном порядке, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Бжекшиева ФИО10 удовлетворить.

Признать за Бжекшиевым ФИО10 право собственности на самовольную постройку - нежилое здание площадью 341,6 кв.м., где общая площадь 270,2 кв. м., подвальный этаж 71,4 кв., этажностью 2, этажей 3, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 378 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Безроков Б.Т.