Гражданский кодекс часть 1

с участием посредством видеоконференц-связи: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-73/2021 по исковому заявлению Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики к ФИО4 о взыскании суммы ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики в лице представителя обратилось в Ставропольский районный суд с иском к ФИО4 о взыскании суммы ущерба 903455,41 рублей.

Иск мотивирован тем, что ФИО4 (далее - ответчик) с 20 апреля 2018 года по 14 июня 2019 года занимала должность министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 20.04.2018№ 88 о назначении, Указом Главы Удмуртской Республики от 14.06.2019 № 64 об освобождении от должности).

В период нахождения в указанной должности ответчиком были подписаны от имени Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (далее - Министерство, истец) с тремя государственными служащими Министерства/дополнительные соглашения к служебным контрактам, предусматривающие повышенные по сравнению с установленными законодательством гарантии при расторжении служебных контрактов по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.е. по соглашению сторон), а именно: выплату выходного пособия в размере четырехмесячного денежного содержания.

Данные дополнительные соглашения были заключены со следующими гражданскими служащими Министерства:

- ФИО5, начальником управления бухгалтерской работы, финансов и контроля;

- ФИО6, начальником управления правового обеспечения, организационной работы и делопроизводства:

- ФИО7, ведущим специалистом 2 разряда отдела правового обеспечения, кадровой и организационной работы управления правового обеспечения, организационной работы и делопроизводства.

Все три дополнительных соглашения заключены по одной форме. С ФИО6 и ФИО7 дополнительные соглашения датированы ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - 22.05.2019.

С другими государственным служащим Министерства подобные соглашения не заключались.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в последний рабочий день ответчика в Министерстве, ответчиком подписаны приказы об увольнении указанных государственных служащих по соглашению сторон и о выплате им выходного пособия в размере четырехмесячного денежного содержания.

В результате подписания указанных документов ответчиком Министерством выплачено данным государственным служащим выходное пособие в размере четырехмесячного денежного содержания в следующих суммах:

ФИО7 - 146393,02 рублей,

ФИО5 - 262906,05 рублей,

ФИО6 - 262047,41 рублей.

Выплата выходного пособия произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, в состав выплат по указанному платежному поручению включены: выходное пособие, заработная плата на день увольнения, отпускные.

Заключение ответчиком дополнительных соглашений к служебным контрактам, указанными выше государственными служащими, в результате которых им было выплачено выходное пособие, считают необоснованным, так как выплаты в виде выходного пособия при расторжении служебного контракта по соглашению сторон ни законодательством, ни Положением об оплате труда в Министерстве не предусмотрены.

Статьей 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен закрытый перечень выплат государственным служащим, средства на которые должны предусматриваться при формировании фонда оплаты труда. Выплаты в виде выходного пособия при расторжении служебного контракта по соглашению сторон в данном перечне отсутствуют.

В соответствии с п. 12 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), министр:

осуществляет права и несет обязанности представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики в Министерстве, решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Удмуртской Республики в Министерстве;

осуществляет права и несет обязанности распорядителя бюджетных средств на содержание Министерства, распоряжается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, денежными средствами Министерства;

подписывает финансовые документы Министерства.

Таким образом, ответчик в период нахождения в должности министра обладал властно-распорядительными полномочиями, связанными с расходованием бюджетных средств, воспользовавшись данными полномочиями, совершил действия, которые привели к нанесению бюджету Удмуртской Республики ущерба в объеме сумм выплат гражданским служащим, не предусмотренных законодательством и Положением об оплате.

Обоснованность позиции истца подтверждается судебной практикой Московским областным судом в апелляционном определении от 8 июня 2016 г. по делу N 33-14573/2016 указано, что Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не предусмотрено, что при увольнении сотрудника по соглашению сторон выплачивается денежное содержание.

Факт причинения ущерба бюджету Удмуртской Республики действиями ответчика установлен в ходе выездной плановой проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, проведенной в отношении истца Министерством финансов Удмуртской Республики.

Предписанием Министерства финансов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, составленным по итогам указанной проверки, на Министерство возложены обязанности по принятию мер по возмещению причиненного бюджету ущерба и обеспечению возврата в бюджет Удмуртской Республики средств в сумме 903 244 руб. 41 коп. Данная сумма сформирована с учетом начислений на оплату труда (расчеты прилагаются).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 22.12.2014 №522 Минфин Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно п.п. 6 п. 7.2. Порядка осуществления Министерством финансов Удмуртской Республики полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, представители объектов контроля обязаны своевременно и в полном объеме исполнять требования предписаний.

В адрес ответчика истцом была направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ№ с требованием возместить причиненный бюджету Удмуртской Республики ущерб.

В ответе на претензию, поступившей истцу ДД.ММ.ГГГГ, ответчик возместить ущерб отказался.

Истец является органом государственной власти Удмуртской Республики, его деятельность финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Выплата выходных пособий государственным служащим, указанным в настоящем иске, и уплата страховых взносов и налогов на данные выплаты произведены за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на содержание Министерства.

В результате действий ответчика, выразившихся в подписании от имени нанимателя дополнительных соглашений к служебным контрактам с ФИО7, ФИО5, ФИО6 о выплате им выходного пособия при увольнении по соглашению сторон, бюджету Удмуртской Республики причинен ущерб в размере 903455,41 рублей.

В соответствии с п. 2 письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№ наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении убытков.

Представитель истца в судебном заседании посредством видеоконференц-связи просил иск удовлетворить в полном объеме, считая его доказанным, уточнив сумму ущерба в соответствии с контррасчетом ответчика – 746287,47 рублей.

Пояснял, что выплата выходного пособия при увольнении по соглашению сторон незаконна, чем причинен ущерб бюджету Удмуртской Республики.

Действительно выплата произведена за счет фонда экономии заработной платы, но она не может произвольно распределяться и может быть распределена с учетом всех работников, то есть в данном случае она не носила компенсационного характера.

Вина ответчика установлена, в том числе, предписанием Министерства финансов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился с иском, поскольку ему Министерством финансов Удмуртской Республики выставлено предписание и он должен будет компенсировать сумму по предписанию. Данная сумма уточнена в связи с контррасчетом ответчика и истец должен будет выплатить в бюджет Удмуртской Республики 746287,47 рублей.

В правоохранительные органы по вопросу установления какой-либо вины ответчика не обращались, поскольку не считают это необходимым условием для взыскания ущерба.

Ответчик, заключая дополнительные соглашения, обладала властными и распорядительными полномочиями, руководствовалась нормами Федерального Закона № 79, которым, как и Положением об оплате труда подобные выплаты не предусмотрены, то есть закон нарушен.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал факт заключения ответчиком дополнительных трех соглашений с работниками о выплате им выходного пособия при увольнении. Представил письменные пояснения.

Дополнительно пояснял, что истец является распорядителем денежных средств, запрета на выплату выходного пособия нет, ущерб не причинен, т.к. выплаты произведены в пределах фонда оплаты труда за счет фонда экономии заработной платы, то есть из свободных денежных средств истца. Реального ущерба не наступило.

Факт нанесения ущерба правоохранительными органами не установлен.

Истец – ненадлежащий, т.к. из иска следует, что ущерб причинен бюджету, а не истцу. Истец не является органом, защищающим права бюджета.

Сумма ущерба рассчитана неверно, представлен контррасчет.

Полагает, истцом не представлены доказательства, позволяющие установить, из каких источников формировалась выплата, нет нормы, которую бы ответчик нарушила.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Удмуртской Республики посредством видеоконференц-связи просила иск удовлетворить с учетом уточненной суммы ущерба. Полагала, доказательства для взыскания ущерба представлены в полном объеме. Ответчик, являясь ранее должным лицом, должна была знать законы и исполнять их.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив представленные в материалы доказательства, суд полагает, что требования иска не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Материалами дела установлено, что Указом главы Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена министром по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий главы Удмуртской Республики – л.д.16.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, заключен трудовой договор – л.д.58-61.

Штатное расписание утверждено ДД.ММ.ГГГГ –л.д.65-66.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являющейся представителем нанимателя, с ФИО7 заключено дополнительное соглашение к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Удмуртской Республики, которым пункт 9 раздела 4 «Оплата труда и иные выплаты» дополнен абзацем следующего содержания:

«При расторжении служебного контракта по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему дополнительно выплачивается выходное пособие в размере четырехмесячного денежного содержания.»

Дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания – л.д.10.

Дополнительные соглашения аналогичного содержания ДД.ММ.ГГГГ заключены с ФИО6 и ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 – л.д.11-12.

Указом временно исполняющего обязанности главы Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобождена от должности министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон – л.д.17.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ от имени ответчика ФИО4) ФИО5 освобождена от занимаемой должности в связи с расторжением служебного контракта и увольнении с выплатой премии и выходного пособия – л.д.13.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ от имени ответчика ФИО6 освобождена от занимаемой должности в связи с расторжением служебного контракта и увольнении с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск, премии, выходного пособия – л.д.14.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ от имени ответчика ФИО7 освобождена от занимаемой должности в связи с расторжением служебного контракта и увольнении с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск, премии, выходного пособия – л.д.15.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца от Министерства финансов Удмуртской Республики поступило предписание, согласно которому Министерством финансов Удмуртской Республики проведена выездная плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, проверка полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ в Министерстве по физической культуре, спорту и молодежной политике (далее - Министерство) за период с 01 января 2018 года по 06 ноября 2019 года.

В ходе проверки выявлены факты неправомерных выплат в 2019 году выходного пособия при увольнении 3-х государственных гражданских служащих на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) по соглашению сторон служебного контракта, на общую сумму 903 455,41 руб. (с учетом начислений на оплату труда), а именно: в нарушение п. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ, ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении контракта по соглашению сторон были выплачены выходные пособия в размере четырехмесячного денежного содержания следующим государственным гражданским служащим Министерства:

- ФИО7, ведущему специалисту 2 разряда Отдела правового обеспечения, кадровой и организационной работы Управления правового обеспечения, организационной работы и делопроизводства (приказ об освобождении от замещаемой должности, расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№), начислено выходное пособие в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 151,31 тыс. руб., с учетом начислений на оплату труда сумма составила 197,00 тыс. руб. (151 310,61 руб. + 30,2%). Выплачено выходное пособие при увольнении в сумме 146,39 тыс.руб.;

- ФИО5, начальнику Управления бухгалтерской работы, финансов и контроля (приказ об освобождений от завещаемой должности, расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№), начислено выходное пособие в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 271,73 тыс. руб., с учетом начислений на оплату труда сумма составила 353,79 тыс. руб. (271 737,52 руб. + 30,2%). Выплачено выходное пособие при увольнении в с_;мме 262,90 тыс. руб.;

- ФИО6, начальнику Управления правового обеспечения, организационной работы и делопроизводства (приказ об освобождении от замещаемой должности, расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№), начислено выходное пособие вразмере четырехмесячного денежного содержания в сумме 270,85 тыс. руб., с учетом начислений на оплату труда сумма составила 352,64 тыс. руб. (270 850,04 руб. + 30,2%). Выплачено выходное пособие при увольнении в сумме 262,04 тыс. руб.

Согласно п. 5 ст. 35, п. 3.1. ст. 37 Закона № 79-ФЗ для государственных гражданских служащих, уволенных в связи с сокращением должностей, реорганизацией государственного органа или его ликвидацией, в случае ротации предусмотрена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Закон № 79-ФЗ не предусматривает выплату выходного пособия и иных дополнительных выплат при расторжении служебного контракта по соглашению сторон. Статьей 51 Закона 79-ФЗ не предусмотрено включение в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих дополнительных выплат при увольнении.

Таким образом, выплата выходного пособия государственным гражданским служащим произведена при отсутствии правовых оснований.

Неправомерные действия Министерства привела к ущербу бюджета Удмуртской Республики в сумме 903 455,41 рублей.

По результатам проверки требовали у истца приять меры по возмещению причиненного ущерба путем возврата в бюджет Удмуртской Республики средств в сумме 903 455,41 руб. в срок не позднее 25 декабря 2020 года. О результатах исполнения указанного требования просили проинформировать Министерство финансов в срок не позднее 3 рабочих дней – л.д.8-9.

Требуя возмещения ущерба с ответчика, истец ссылается на отсутствие оснований для назначения и выплаты выходных пособий при увольнении по дополнительным соглашениям сторон, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Приказом от 25.02.2015 «Об утверждении Положения об оплате труда».

Общие положения о возмещении вреда приведены в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

В силу п.1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В служебном контракте могут предусматриваться иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами (п.п.5 п.4 ст. 24 ФЗ № 79).

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (п.5 ст. 24 ФЗ № 79).

Кроме этого, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрены случаи выплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при расторжении контракта, но без выплаты выходного пособия.

Заключенные между сторонами дополнительные соглашения к служебным контрактам являются неотъемлемой частью самого контракта (трудового договора), исполнение условий которого в силу ст. 2, 6, 56, 57, 178 Трудового кодекса Российской Федерации является обязательным.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Трудовым договором могут предусматриваться дополнительные случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий (ст.178 ТК РФ).

Выходное пособие в данном случае установлено на основании соглашения сторон.

Функцией выходного пособия, устанавливаемого по соглашению сторон, может быть как компенсационная функция (осуществление выплат, направленных на компенсацию затрат работников, связанную с расторжением трудового договора), так и чисто договорная функция, присущая любому договору, т.е. возможность для сторон достигнуть договоренности о взаимовыгодных условиях.

Доказательств нарушения прав кого – либо при заключении ответчиком дополнительных соглашений к служебным контрактам, признания их (дополнительных соглашений) незаконными, причинению ущерба истцом не представлено.

Истец, являясь самостоятельным юридическим лицом согласно Положению о Министерстве по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, распорядителем и получателем средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание, как и Министр (п.п.6,8,11) обратилось в суд с иском, указывая об ущербе, причиненном Министерству финансов, требуя их взыскания в бюджет (л.д.25-30).

Фактически истцу, а также бюджету Удмуртской Республики ущерб не причинен, поскольку истец выплату по предписанию в пользу Министерства финансов не произвел, последнее, выделяя денежные средства на оплату труда работников истца в пределах штата и фонда оплаты труда (что не опровергнуто в судебном заседании соответствующими доказательствами), дополнительное финансирование на выплату выходных пособий не производило.

Суд учитывает, что заявленная сумма ущерба – 903455,41 рублей уточнена истцом в соответствии с расчетом ответчика и составляет 746287,47 рублей.

Рассматривая доводы возражений ответчика о подаче иска ненадлежащим истцом, суд учитывает, что деятельность Министерства (истца) осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, то есть казны Удмуртской Республики, от имени которой выступает Министерство финансов Удмуртской Республики, однако, доказательств причинения ущерба последнему не представлено исходя из вышеизложенных обстоятельств.

С учетом изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики к ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 14.01.2020.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД 18RS0002-01-2020-005117-67